讓-保羅·費(fèi)圖斯

歐洲的政策制定者需要調(diào)整自身思維，尤其是在財(cái)政方面，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向以人為本的思維方式。那些以實(shí)現(xiàn)民眾幸福最大化為核心目標(biāo)的政府，不僅能獲得更高的經(jīng)濟(jì)增長，也會孕育出更健康的政治氛圍

英國脫歐的負(fù)面情緒正彌漫在整個歐洲上空，這讓人們意識到政策制定者們早已偏離歐洲計(jì)劃的核心宗旨：為全體歐洲人造福。正如在1990年發(fā)布的第一份《聯(lián)合國人類發(fā)展報告》所指出的那樣：“人民才是一個國家真正的財(cái)富?！?/p>

讓一個國家或地區(qū)的人們充分發(fā)揮自身能力的最好方法莫過于實(shí)現(xiàn)社會公平。阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）在其名作《正義的理念》中指出，要給予窮人和那些遭遇逆境者更好的待遇。僅僅在公共財(cái)政或法律面前平等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該考慮個人和社會群體在競爭起點(diǎn)上的公平。鑒于此，自1990年以來的每一份聯(lián)合國發(fā)展報告都表明，如果某地的公共政策能把民生放在首位，則其經(jīng)濟(jì)和政治都將會變得更加強(qiáng)大。但這種理念卻尚未在歐盟的精英決策圈里扎根，那些心懷善意的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家們相信自己能夠通過平衡預(yù)算和控制支出（通常是削減在醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的預(yù)算）等手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這些政策制定者在缺乏實(shí)證證據(jù)的情況下普遍認(rèn)為，今天的財(cái)政削減將帶來明天的經(jīng)濟(jì)繁榮。

這是隱藏在當(dāng)前歐洲政策組合背后的理念，將財(cái)政緊縮與“結(jié)構(gòu)性改革”相結(jié)合，減少構(gòu)建社會安全網(wǎng)的支出，放寬那些保障勞動者權(quán)益的規(guī)定。而這些政策的成本顯然主要由窮人和中產(chǎn)階層來承擔(dān)。但這種手段會引發(fā)一些問題。首先，它對大多數(shù)人的收入狀況不利。牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托尼·阿特金森（Tony Atkinson）就通過不平等狀況來觀察英國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，人們一般認(rèn)為20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，但其不平等狀況不斷惡化；而這一點(diǎn)在增長低迷的20世紀(jì)90年代卻有所改善。阿特金森的調(diào)查結(jié)果指向一個中心問題：誰可以從歐洲經(jīng)濟(jì)增長中受益？是多數(shù)人還是少數(shù)人？如果所謂的經(jīng)濟(jì)增長是少數(shù)人囊括大部分收益，而大多數(shù)人只能維持原狀甚至減少收益，這樣的經(jīng)濟(jì)增長就沒有意義。

這就引出了現(xiàn)行范式下的第二個問題，歐洲經(jīng)濟(jì)指標(biāo)脫離真實(shí)的民眾之上。因?yàn)閲鴥?nèi)生產(chǎn)總值是衡量任何經(jīng)濟(jì)價值的首選項(xiàng)，為民眾福祉做出貢獻(xiàn)的很多因素被忽視。那些如衛(wèi)生和教育類的基本需求開支則被視為成本，而不是一項(xiàng)至關(guān)重要的投資。如果政策制定者把這種支出視為一種投資，他們就會開始考慮如何使回報最大化。正如所有對人力資源或固定資本的投資那樣，越高的投資水平可能伴隨著收益的遞減。因此，政策制定者不能將經(jīng)濟(jì)利益都導(dǎo)向富人，并假設(shè)這些好處能“漏一點(diǎn)下去”，而是應(yīng)當(dāng)評估投資是否為窮人創(chuàng)造機(jī)會，這樣才能更多地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

第三個歐洲經(jīng)濟(jì)問題是，其核心目的不是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。如今是時候回歸到20世紀(jì)50、60 年代的宏觀經(jīng)濟(jì)政策了，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到充分就業(yè)對促進(jìn)社會穩(wěn)定和可持續(xù)增長有益。正如北歐模式所展現(xiàn)的那樣，高就業(yè)率是有益于經(jīng)濟(jì)的，因?yàn)樗軇?chuàng)造足夠的稅收來資助高水平的社會投資，最終創(chuàng)建一個良性的循環(huán)。

許多歐洲國家如今卻陷入了一種惡性循環(huán)，由于財(cái)政緊縮政策而導(dǎo)致青年失業(yè)問題進(jìn)一步惡化。這不僅毫無必要，而且是一種浪費(fèi)，因?yàn)樗芸赡苁沟靡淮艘驗(yàn)闆]有足夠的技能儲備，而無力推動未來的經(jīng)濟(jì)增長。正如凱恩斯在1937年所指出的那樣：“繁榮，而不是衰退時期，才是財(cái)政部實(shí)施緊縮政策的正確時間?！痹诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，歐洲各國更應(yīng)投資于人力資本來刺激經(jīng)濟(jì)的潛在增長。

第四個問題是歐洲國家的財(cái)政政策并不強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意和創(chuàng)新，而這兩者不僅受益于有利的監(jiān)管環(huán)境，還來自于高質(zhì)量的教育和基礎(chǔ)設(shè)施。各國政府需要減少官僚作風(fēng)，讓企業(yè)家能夠承擔(dān)更多風(fēng)險。蘋果、臉書和推特這些突破性技術(shù)公司也取決于企業(yè)與高水平教育體系的交流，而這類體系需要充足的資金去構(gòu)建。雖然歐洲有越來越多的“高品質(zhì)科技”部門，但它們需要在最新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下依靠公共支出才能獲得成功。

歐洲的政策制定者需要調(diào)整自身思維，尤其是在財(cái)政方面，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向以人為本的思維方式。那些以實(shí)現(xiàn)民眾幸福最大化為核心目標(biāo)的政府，不僅能獲得更高的經(jīng)濟(jì)增長，也會孕育出更健康的政治氛圍。

（作者分別為巴黎政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)榮譽(yù)教授、經(jīng)濟(jì)研究中心研究主管；聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署人類發(fā)展報告編寫辦公室主任）