李雪

【摘 要】科學技術(shù)迅猛發(fā)展給人們的生活帶來便利的同時， 與其相對應的環(huán)境問題對人們的困擾程度也在日益提升，環(huán)境的保護和治理與環(huán)境惡化的遏制已經(jīng)成為當務之急，也是社會、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，全球集中關(guān)注的焦點也正在這里。為滿足保護環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展要求，審計資源環(huán)境就成為必要環(huán)節(jié)，本文首先對我國定位審計資源環(huán)境進行闡述，進而分析我國資源環(huán)境審計現(xiàn)狀，探討存在其中的問題，并以我國國情為出發(fā)點，把與其適合的資源環(huán)境審計對策提出來，具有很強的針對性。

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境審計；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護

目前，我國科學技術(shù)發(fā)展迅猛，但由其帶來的資源危機和環(huán)境污染也日益加重，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙，這些嚴峻問題不可回避。 而審視資源環(huán)境有利于為保護環(huán)境提供依據(jù)。2009年，國家審計署針對加強審計資源環(huán)境工作，把今后指導思想等進一步進行了明確，人們重視資源環(huán)境審計程度日益在提高。

一、現(xiàn)階段我國資源環(huán)境審計土作存在的主要問題

1.相關(guān)法律法規(guī)體系不夠健全，資源環(huán)境審計法律依據(jù)不完善

在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，全面覆蓋所涉及的層面還沒有達到，而且漏洞和缺失也存在于具體操作指導細節(jié)中，審計機關(guān)監(jiān)督、檢查環(huán)境保護職能，就沒有明確的在現(xiàn)行的法律法規(guī)中提出，這樣國家審計機關(guān)在資源環(huán)境審計開展上，就匱乏充足的法律依據(jù)，這樣在執(zhí)法方面，審計機關(guān)與資源、環(huán)保等部門極易出現(xiàn)職責重疊交叉與重復監(jiān)督的狀況，審計資源被浪費的問題存在。

2.缺乏具有中國特色的資源環(huán)境審計體系和審計評價標準

縱觀資源環(huán)境審計行業(yè)規(guī)范建設狀況，理論探索初級階段為我國目前的狀態(tài)。我國還不具備健全的現(xiàn)行資源環(huán)境審計評價量化指標，致使定量分析很難進行，審計程序規(guī)范性不足、具有較差的審計可操作性，對資源環(huán)境審計預期效果產(chǎn)生影響。

由于資源環(huán)境審計監(jiān)督面較窄，未有效地開展績效審計。以國際最權(quán)威的環(huán)境審計指南為導向，應以績效審計和財務審計以及合規(guī)性審計劃分環(huán)境審計內(nèi)容。三者在資源環(huán)境審計執(zhí)行是從不同的側(cè)面展開的，發(fā)揮出其監(jiān)督和評價以及鑒證職能，而財務審計和合規(guī)性審計是我國目前資源環(huán)境審計開展的主要內(nèi)容，開展績效審計剛剛起步。

3.行業(yè)人才缺乏

具有很強的行業(yè)性與技術(shù)性是資源環(huán)境審計學科的主要特點，與環(huán)境經(jīng)濟學等多學科知識相關(guān)，審計手段也突破傳統(tǒng)賬目審計的界限，向自然科學技術(shù)的運用進行了擴展，與常規(guī)審計相比，科學技術(shù)含量更高。而就我國現(xiàn)有資源環(huán)境審計狀況來看，會計、審計等經(jīng)濟類為從事人員多數(shù)掌握的行業(yè)知識狀況，審計人員匱乏資源環(huán)境審計所需掌握的環(huán)境經(jīng)濟學等方面的知識。

二、推進資源環(huán)境審計工作的應對措施

為與我國經(jīng)濟形勢的發(fā)展適應，解決其變化出現(xiàn)的實際問題，我國審計機關(guān)對資源環(huán)境審計監(jiān)督力度加強就是極為必要之舉，并為資源環(huán)境審計推進實現(xiàn)突破性發(fā)展而積極的努力。為此，以下為具體實施的措施：

1.增強全社會環(huán)境保護意識

全民環(huán)保意識的提高，對于持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟至關(guān)重要。目前，以自身利益為出發(fā)點，對環(huán)保資金進行挪用，對資源進行浪費等現(xiàn)象，仍然在有些地方屢禁不止。審訓機關(guān)應把資源環(huán)境審計主動性等的提高作為重點，在增強全民環(huán)境保護意識上發(fā)揮出積極的促進作用，從而為可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟提供保障。

2.修訂和完善環(huán)境保護和審計立法

一是注重對現(xiàn)有法律、法規(guī)進行修訂和完善。通過對環(huán)境審計相關(guān)政策、制度進行修訂，從而在環(huán)境管理體系中，使政府審計機關(guān)特定的地位等職責和權(quán)限，通過法規(guī)的形式得以明確，政府審計機關(guān)具備強制執(zhí)行性審計決定權(quán)的明確尤其重要，有助于審計權(quán)威性的增強。

二是制定資源環(huán)境審計準則和指標評價體系。盡快把具有較強的操作性的資源環(huán)境審計準則出臺，并制定出相關(guān)評價標準，對資源環(huán)境審計效益評價指標體系進行努力構(gòu)建，重視資源環(huán)境審計工作的規(guī)范，促進審計效率和效果的提高，把審計風險降低到最小程度。

3.構(gòu)建資源環(huán)境審計的多元化工作格局

圍繞績效評價目標，樹立全新績效審計理念， 注重以財政財務收支為切入點，重點放在履行與追究責任上，促進審計資源環(huán)境績效逐步擴大范圍與比重，把審計分析政策執(zhí)行等方面的加強，真正落實到政府履行職責過程中，從而使審計監(jiān)督實效切實得到提高。與此同時，加大審計礦產(chǎn)資源等方面力度，從而使審計資源環(huán)境工作真正以多元化新格局呈現(xiàn)。

4.加強建設資源環(huán)境審計隊伍

首先，要把專門審計工作機構(gòu)進行設立。資源環(huán)境審計機構(gòu)的建立， 有利于審計工作職責和任務的明確，而且一定數(shù)量專職審計人員的配備也是極為必要的，這是與資源環(huán)境審計 工作要求適應的必要條件。其次，注重培養(yǎng)審計專業(yè)人才。培訓現(xiàn)有審計人員要加大力度，把審計人員有針對性地選送，通過學習資源環(huán)境學科，為審計人員知識更新與知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及素質(zhì)提高創(chuàng)造充分的條件；重視人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極的把熟悉資源管等方面專門人才引進來，充實審計隊伍的力量。最后，聘請外部專家，對審計人員匱乏專業(yè)狀況發(fā)揮彌補功能，促進審計工作質(zhì)量的進一步提高。

三、結(jié)論

就企業(yè)環(huán)境行為規(guī)范，企業(yè)環(huán)境意識提高而言，環(huán)境審計屬于重要手段。而就我國環(huán)境審計工作來看，處于剛剛起步階段。而且參與主體全面性匱乏，法規(guī)、制度支持不到位，具有狹窄的審計范圍等瓶頸依然存在于審計理論與實踐中。因此，本文以環(huán)境審計基本問題為切入點，對存在于我國環(huán)境審計中問題進行分析和總結(jié)，以中國國情環(huán)境實際狀況為出發(fā)點，把擴大環(huán)境審計主體等審計策略提出， 以期促進我國資源環(huán)境審計質(zhì)量水平不斷提升。

參考文獻：

[1] 唐洋. 關(guān)于在我國開展生態(tài)文明審計的探討[J]. 財務與會計. 2014（02）.

[2] 徐建芳. 對我國資源環(huán)境審計的思考及建議[J]. 中國內(nèi)部審計. 2013（06）.

[3] 何賢江，蔡少華. 資源環(huán)境審計推動完善國家治理的對策[J].審計月刊. 2012（12）.