劉曉峰

【摘 要】在會計實務(wù)之中，事業(yè)單位會計監(jiān)督差強(qiáng)人意，所以事業(yè)單位必須注重法制建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建、引入外部監(jiān)督力量、提升會計人員職業(yè)道德素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會計監(jiān)督

一、事業(yè)單位會計監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.財經(jīng)紀(jì)律松散

一些事業(yè)單位想方設(shè)法地將自身轉(zhuǎn)變?yōu)樽允罩再|(zhì)的單位，從而實現(xiàn)預(yù)算外資金的轉(zhuǎn)移，它們習(xí)慣于新設(shè)部門來收取本來應(yīng)該由本單位來收取的行政事業(yè)單位費(fèi)用，收取來的費(fèi)用被濫用亂支，導(dǎo)致監(jiān)督不力，事業(yè)單位資產(chǎn)流失嚴(yán)重。很多事業(yè)單位通過高估支出和費(fèi)用以及吃空額的方式來套取公用資金，財會部門受到領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的指揮只能濫發(fā)資金和財物。有的事業(yè)單位對停薪人員的名義進(jìn)行套現(xiàn)，將停薪人員的工資和獎金虛列在賬面上，并利用為停薪留職人員辦理有關(guān)的社會福利的方式進(jìn)行套現(xiàn)，更有甚至有的事業(yè)單位人員利用個人的名義購買商業(yè)保險，將單位的資金納入自己的名下。有的事業(yè)單位利用改革的契機(jī)，將本單位的非正常支出轉(zhuǎn)移到改革之后的或者正處于改制之中的下屬單位之中。少部分事業(yè)單位至今仍然忽視政府采購的相關(guān)規(guī)定，以各種利用拒絕采取政府相關(guān)規(guī)定，其目的就是為了在政府采購中獲得一定的回扣，為中飽私囊提供便利。

2.會計信息真實性差

事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)起到的是管理參謀的作用，會計人員本應(yīng)嚴(yán)格遵守會計法的相關(guān)規(guī)定并嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行，將事業(yè)單位的財務(wù)狀況、現(xiàn)金流量和收支狀況如實反映出來，但是有些事業(yè)單位會計人員受到領(lǐng)導(dǎo)人的行政指導(dǎo)，按照其意圖在會計信息處理的過程中進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)處理，使得會計信息失真情況嚴(yán)重，監(jiān)督完全失去效力。事業(yè)單位內(nèi)部公款吃喝依然屢禁不止，私設(shè)小金庫的情況頻頻出現(xiàn)，很多事業(yè)單位在主觀上根本不愿意配合政府的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。

3.偷稅漏稅嚴(yán)重

相關(guān)的調(diào)查資料顯示，每年在進(jìn)行財稅檢查的時候，都有一些事業(yè)單位出現(xiàn)制度不健全、賬目不全、數(shù)字不完整的情況，這是事業(yè)單位偷稅、漏稅和欠稅的直接體現(xiàn)。尤其是在個人所得稅的代扣代繳上，事業(yè)單位義務(wù)履行大多不到位，或者是財務(wù)部門迫于內(nèi)部和外部的壓力難以盡到義務(wù)。

二、事業(yè)單位會計監(jiān)督的措施和方式

筆者根據(jù)自身多年的工作經(jīng)驗總結(jié)了提升事業(yè)單位會計監(jiān)督效果的方法和措施：

1.加強(qiáng)法制建設(shè)

首先應(yīng)該從財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和財務(wù)管理方法和規(guī)范以及會計法規(guī)的完善上來著手為事業(yè)單位會計監(jiān)督提供有力的外部保障。國家應(yīng)該加大力度對會計法等財經(jīng)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行宣傳，讓廣大職工明確在經(jīng)濟(jì)管理和會計核算之中會計監(jiān)督的重要作用，讓事業(yè)單位意識到會計監(jiān)督的重要性；其次，國家應(yīng)該不斷完善和健全財務(wù)規(guī)章制度和財務(wù)管理辦法，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位建設(shè)，另外國家應(yīng)該注重經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理相關(guān)制度的建設(shè)，事業(yè)單位要強(qiáng)化財務(wù)職能的發(fā)揮，讓所有的經(jīng)營經(jīng)費(fèi)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)都納入財務(wù)部門的管理范圍之內(nèi)，財務(wù)部門也要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的劃撥、結(jié)算、收繳和報銷，另外事業(yè)單位還要對經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化提供相應(yīng)的管理辦法。事業(yè)單位還要加大政府采購的范圍和力度，擴(kuò)大集體物資采購的范圍，將漏洞的可能性降低到最低范圍，從而使得費(fèi)用和成本得到降低。

2.健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該進(jìn)行完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立，使得會計監(jiān)督具有應(yīng)有的效果。事業(yè)單位的下屬機(jī)構(gòu)和舉辦機(jī)關(guān)在聘用和任命財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的時候，應(yīng)該檢查事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和會計人員之間的關(guān)系，確定其不存在密切的利害關(guān)系，如果存在這種關(guān)系的話，應(yīng)該及時更換財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，使得他們之間的關(guān)系得到及時的制約，防止他們利用利害關(guān)系進(jìn)行違法違規(guī)活動的操作。

3.引入外部監(jiān)督力量

事業(yè)單位會計監(jiān)督應(yīng)該引入外部監(jiān)督力量，使得政府的綜合監(jiān)督力度得到增強(qiáng)。首先應(yīng)該注重審計監(jiān)督作用的發(fā)揮，對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行、計劃執(zhí)行、此物收支進(jìn)行監(jiān)督，并對事業(yè)單位承擔(dān)的國家重要投資項目進(jìn)行審核；如果事業(yè)單位存在預(yù)算外收入的話， 就要嚴(yán)格地遵守收支兩條線的管理模式，并實施票款分離。高校等具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的事業(yè)單位，也要有外部的審計監(jiān)督力量來對其收費(fèi)的立項和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批；其次要注重財政監(jiān)督力量的發(fā)揮，整個社會的社會經(jīng)濟(jì)秩序都受到事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的影響，財政部門是事業(yè)單位管理會計工作的職能部門，對事業(yè)單位的會計信息負(fù)有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)；最后是引入稅務(wù)監(jiān)督的力量。稅務(wù)監(jiān)督監(jiān)督的是納稅人依法納稅的情況，其監(jiān)督的內(nèi)容集中在事業(yè)單位的財會資料上，并應(yīng)該對有創(chuàng)收收入的事業(yè)單位進(jìn)行重點監(jiān)督。

4.提升事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)

首先，我們應(yīng)該注重對事業(yè)單位會計人員責(zé)任感的培養(yǎng)，事業(yè)單位財會人員應(yīng)該具備為民理財?shù)囊庾R和覺悟，能夠妥善地處理好各方面的利益關(guān)系，不為一己私利而做出損害人民利益的事情；其次，事業(yè)單位應(yīng)該提高內(nèi)部財務(wù)會計人員的入門門檻，按照崗位責(zé)任制對會計人員的學(xué)歷、資格證書進(jìn)行樣的審查，合格之后方可進(jìn)入事業(yè)單位工作，會計人員入職之后每年還要考核一次，考核不合格者要調(diào)動其職位或者解除勞動合同關(guān)系，首次培訓(xùn)的課程可設(shè)為：《會計法》《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》《會計職業(yè)道德》等內(nèi)容；最后，事業(yè)單位會計人員要不斷提升自身的素質(zhì)，會計人員要認(rèn)真鉆研地自己的業(yè)務(wù)，提升自己的專業(yè)技能；強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的再教育，使其的責(zé)任意識得到大幅度提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊佳梅.略論會計監(jiān)督存在的問題[J]. 商場現(xiàn)代化，2013.

[2]蔡麗蘭.事業(yè)單位會計改革若干問題的探討[J].財務(wù)與會計，2014.