張武 楊德水

福州市在福建省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，于2014年正式啟動(dòng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。兩年多的工作實(shí)踐和探索，發(fā)現(xiàn)了許多工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也積累了解決問(wèn)題的豐富經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這些寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和提煉后，得出了“依法建設(shè)、規(guī)劃先行、保護(hù)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)建設(shè)、完善機(jī)制、重視人才”的24字工作方針。

一、黨和國(guó)家在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的主要政策分析

2012年黨的十八大報(bào)告提出：“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！钡谝淮翁岢隽恕懊利愔袊?guó)”的全新概念，同時(shí)將美麗中國(guó)納入了生態(tài)文明建設(shè)的工作范疇，這不僅是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的又一新詮釋，也順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)期待。

2013年中央一號(hào)文件中，第一次在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上提出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，明確了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要做什么的問(wèn)題。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作；二是搞好農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境的綜合整治；三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)；四是創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。開(kāi)展宜居村鎮(zhèn)建設(shè)綜合技術(shù)集成示范。

2014年5月16日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]25號(hào)），提出到2020年，全國(guó)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色美麗宜居村莊的要求。文件部署了三個(gè)方面的工作：一是規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理；二是突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境；三是完善機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。省級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作負(fù)總責(zé)，規(guī)劃及年度工作情況要及時(shí)報(bào)有關(guān)部門備案，接受監(jiān)督檢查。

2015年4月29日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，從村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、村容整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織和長(zhǎng)效管理等9個(gè)方面對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。

二、“美麗鄉(xiāng)村”概念研究

（一）傳統(tǒng)村落

關(guān)于傳統(tǒng)村落的概念，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部印發(fā)的關(guān)于開(kāi)展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知中明確提出：“傳統(tǒng)村落是指村落形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)予以保護(hù)的村落?！?012年12月19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部三部門公示的中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄中，福州市上榜有馬尾區(qū)亭江鎮(zhèn)閩安村和長(zhǎng)樂(lè)市航城街道琴江村。

傳統(tǒng)村落的認(rèn)定，應(yīng)至少符合以下三個(gè)條件之一：

1.傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌完整。歷史建筑、鄉(xiāng)土建筑、文物古跡建筑集中連片分布或總量超過(guò)村莊建筑總量的1/3，較完整體現(xiàn)一定歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌。

2.選址和格局保持傳統(tǒng)特色。村落選址具有傳統(tǒng)特色和地方代表性，利用自然環(huán)境條件，與維系生產(chǎn)生活密切相關(guān)，反映特定歷史文化背景；村落格局鮮明體現(xiàn)現(xiàn)有代表性的傳統(tǒng)文化，鮮明體現(xiàn)有代表性的傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，且村落整體格局保存良好。

3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。擁有較為豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、民族或地域特色鮮明，或擁有省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，傳承形式良好，至今仍活態(tài)延續(xù)。

（二）美麗鄉(xiāng)村

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》中指出：美麗鄉(xiāng)村是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村（包括建制村和自然村）。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體、以人為本、因地制宜的原則，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境；規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展；村務(wù)管理民主規(guī)范，村民參與積極性高；集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)改善，村民生活品質(zhì)提升。

三、福州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

2014年，為推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)，福州市成立了宜居環(huán)境建設(shè)指揮部，由楊益民市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮。同時(shí)，為整合城鄉(xiāng)環(huán)境整治各方資金、人員和技術(shù)力量，提高城鄉(xiāng)環(huán)境整治綜合協(xié)調(diào)能力，2014年，福州市又成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作總指揮部辦公室，辦公室下設(shè)市宜居辦、兩違辦、舊改辦、督導(dǎo)組等11個(gè)組，由市委副書(shū)記擔(dān)任辦公室主任。市委組織部、市委宣傳部、市紀(jì)委等部門均抽調(diào)人員參加，充實(shí)工作力量。

同年，根據(jù)省委、省政府“改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一”的部署要求，正式啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在打造農(nóng)村社區(qū)和全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村莊環(huán)境整治水平的基礎(chǔ)上，以保護(hù)鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、保留村莊原有形態(tài)為前提，按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”的四美要求，以“整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化”五項(xiàng)任務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)五年的整治提升，努力形成“一村一韻、一村一景、一家一品”的建設(shè)格局。通過(guò)兩年來(lái)的建設(shè)和努力，至2015年底，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)累計(jì)完成投資13.36億元，整治舊房裸房7154棟，177.5萬(wàn)平方米，建設(shè)污水集中處理設(shè)施39個(gè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)61.9公里，村道硬化25.36公里、105.7萬(wàn)平方米，新增綠化面積56.35萬(wàn)平方米，已有277個(gè)村基本完成整治建設(shè)任務(wù)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，福州的做法是：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確區(qū)縣政府為責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，成立專門建設(shè)班子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、旅游、財(cái)政等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，形成合力；并在技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)支撐上進(jìn)行幫扶。其中，技術(shù)指導(dǎo)小組指派項(xiàng)目責(zé)任工程師，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效；產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組通過(guò)策劃設(shè)計(jì)，培育孵化特色產(chǎn)業(yè)，鞏固村莊持續(xù)發(fā)展。

二是規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。抓好規(guī)劃這個(gè)龍頭，因地制宜地開(kāi)展整治建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，按照村莊人口規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向，確定村莊的布局和類型，通過(guò)合理規(guī)劃，避免大拆大建和不必要的重復(fù)建設(shè)，著重對(duì)村落本土文化內(nèi)涵和地域建筑特色進(jìn)行挖掘，保留山水田園自然，凸顯閩都建筑風(fēng)格，做到生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能的合理分區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施的科學(xué)布點(diǎn)。整治建設(shè)階段，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，堅(jiān)持把“依規(guī)建設(shè)、按圖施工”作為第一原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃開(kāi)展工作，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和長(zhǎng)效性，做到“符合規(guī)律不折騰、統(tǒng)籌推進(jìn)不重復(fù)、長(zhǎng)效使用不浪費(fèi)”。例如：閩清縣云龍鄉(xiāng)后垅村在打造美麗鄉(xiāng)村時(shí)，針對(duì)其特有的自然生態(tài)和傳統(tǒng)民居，在規(guī)劃建設(shè)之初，即將全村定調(diào)為灰、白為主的“水墨江南”風(fēng)格，通過(guò)打造山水格局、田園風(fēng)光和傳統(tǒng)民居，突出當(dāng)?shù)貧v史人文景觀，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅具有鄉(xiāng)土氣息，更展現(xiàn)閩清特色，目前正吸引著一批批游子返鄉(xiāng)尋親，積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

三是資源整合利用。通過(guò)建立市縣鎮(zhèn)村各級(jí)政府、以及政府與職能部門和職能部門與職能部門之間的溝通平臺(tái)，加強(qiáng)聯(lián)系，把涉及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)幫扶政策和配套資金，融匯疊加，精準(zhǔn)投放，充分利用。尤其對(duì)基礎(chǔ)差、起步晚、資金少的村莊整治時(shí)，要求做好各項(xiàng)事宜的同時(shí)，優(yōu)先保證“掃清楚、拆清楚、擺清楚”，所謂掃清楚即落實(shí)家園清潔行動(dòng)，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔；拆清楚即將村莊內(nèi)違章搭蓋、廢棄建筑和殘?jiān)珨啾诓鸪宄粩[清楚即從基礎(chǔ)的整理房前屋后雜物、規(guī)范家禽圈養(yǎng)到逐步落實(shí)村域規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。永泰縣城峰鎮(zhèn)洋門村的蛻變就是典型案例，村莊通過(guò)市縣兩級(jí)聯(lián)合打造，將有限的資源進(jìn)行整合疊加，并充分利用，通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾全面參與，從清理生活垃圾、拆除牛欄豬圈開(kāi)始，逐步改善提升村莊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、危房舊居改造翻新、設(shè)施服務(wù)完善便捷，把一個(gè)破敗、偏遠(yuǎn)的貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)榍逍?、靚麗的美麗鄉(xiāng)村示范村。

四是資金技術(shù)扶持。在資金幫扶方面，市本級(jí)兩年內(nèi)安排專項(xiàng)資金1.84億元，用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；并要求區(qū)縣以不低于1：1的比例，對(duì)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（約2.65億元）進(jìn)行配套投入，全力助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。在技術(shù)指導(dǎo)方面，先后印發(fā)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》、《福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南和標(biāo)準(zhǔn)》、《福州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)性文件，提供技術(shù)支撐；并通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái)，組織專家學(xué)者、技術(shù)骨干深入一線，現(xiàn)場(chǎng)把脈，創(chuàng)造面對(duì)面溝通交流機(jī)會(huì)，以具體問(wèn)題為例，進(jìn)行詳細(xì)剖析，舉一反三，授之以漁，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)。

四、存在的主要問(wèn)題

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是福州市深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措，是一項(xiàng)涉及農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)的全方面系統(tǒng)性工程。從福州市兩年多來(lái)的工作實(shí)踐來(lái)看，還存在以下問(wèn)題：

（一）對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。

1.個(gè)別區(qū)縣和職能部門對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的定位和作用還不清晰，參與過(guò)程中，未能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極創(chuàng)造性，沒(méi)有形成部門間強(qiáng)效聯(lián)動(dòng)和資源的全面整合；

2.有些村干部對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視為臨時(shí)性工作、“短、平、快”工程和單純的農(nóng)村“環(huán)境衛(wèi)生清潔”活動(dòng)，期望通過(guò)檢查前的突擊完成工作任務(wù)，表現(xiàn)為工作中急功近利，沒(méi)有建立完善的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃。

3.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的政策宣傳和動(dòng)員不夠，農(nóng)民主人翁意識(shí)不強(qiáng)。建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)民是建設(shè)主體的認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)完畢后農(nóng)民感覺(jué)到的實(shí)惠不明顯，沒(méi)有讓農(nóng)民切實(shí)感受到自己是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者。甚至部分地方出現(xiàn)工作方式簡(jiǎn)單粗暴，破壞原有的風(fēng)俗習(xí)慣，嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的情況。導(dǎo)致出現(xiàn)“政府干、村民看”的現(xiàn)象。政府包攬過(guò)多、農(nóng)民參與不足，是當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)角色錯(cuò)位的突出表現(xiàn)。各縣區(qū)為早出成績(jī)、快出成績(jī)，往往在規(guī)劃、投資、基礎(chǔ)建設(shè)等方面大包大攬，無(wú)意間取代了村干部和農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。

4.福州市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民對(duì)在鄉(xiāng)村過(guò)上“城里人”生活的意愿強(qiáng)烈，特別是一些沿海的村莊從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，就已經(jīng)自發(fā)且無(wú)序地向小城鎮(zhèn)化發(fā)展。許多農(nóng)民對(duì)村莊保護(hù)思想淡漠，“傳統(tǒng)村落保護(hù)”在部分地方認(rèn)同度不高，村干部開(kāi)展工作有一定的阻力。

（二）項(xiàng)目規(guī)劃有待完善

福州市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的村在村莊規(guī)劃中滿足于應(yīng)付任務(wù)，不能拿出比較實(shí)用和可操作性強(qiáng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃；有的多個(gè)村莊規(guī)劃為同一家規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，常常出現(xiàn)規(guī)劃雷同，形式單一的情況；有的規(guī)劃脫離村莊實(shí)際，熱衷于設(shè)計(jì)“ 高、大、上”的建設(shè)項(xiàng)目；有的規(guī)劃在立足保護(hù)現(xiàn)在格局、挖掘村莊自然、歷史、人文和產(chǎn)業(yè)元素等方面還不到位，沒(méi)有突出鮮明的村莊特色文化；有的村經(jīng)過(guò)多次規(guī)劃，各有側(cè)重，實(shí)施起來(lái)無(wú)所適從。如馬尾區(qū)西邊村村莊規(guī)劃先后調(diào)整了3次。從早期建設(shè)新農(nóng)村特定的“新農(nóng)村規(guī)劃”，后來(lái)列入馬尾新城城區(qū)范圍，修訂為“城區(qū)規(guī)劃”，目前又納入福州市2015年市縣聯(lián)合打造美麗鄉(xiāng)村示范村，再次修改為“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”，目前該村今后按哪一個(gè)規(guī)劃發(fā)展還沒(méi)有得到最終確定。還有的村莊規(guī)劃存在低標(biāo)準(zhǔn)和不定型的情況。這些規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題，造成的結(jié)果往往是出現(xiàn)邊建設(shè)邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊修定的情況，容易導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目推倒重建或“建了拆，拆了建”的情況發(fā)生，造成不必要的重復(fù)和浪費(fèi)，村民對(duì)此也容易產(chǎn)生不滿情緒，甚至表現(xiàn)為反對(duì)建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與傳統(tǒng)村落保護(hù)關(guān)系處理還不到位

工作中實(shí)際存在著“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”還是“城鄉(xiāng)差導(dǎo)化發(fā)展”的不同認(rèn)識(shí)，但現(xiàn)實(shí)是許多村莊在改造時(shí)，直接引進(jìn)“城市理念”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村，集中力量建造城市廣場(chǎng)、水利駁岸、洋樓別墅、和現(xiàn)代化社區(qū)等，尤其在遇上舊村改造和商業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)，更隨時(shí)可能把傳統(tǒng)村落保護(hù)演變成為社會(huì)主義“新”農(nóng)村建設(shè)，將彌足珍貴的歷史底蘊(yùn)、文化傳承和“鄉(xiāng)愁”記憶一并抹殺。忽視了對(duì)現(xiàn)有村落格局的保護(hù)，不重視村莊自然、歷史、人文和產(chǎn)業(yè)元素的挖掘，沒(méi)有突出鮮明的村莊特色文化，出現(xiàn)“千村一面”的錯(cuò)識(shí)發(fā)展模式。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平亟需提高

福州市大部分的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作還停留在整潔環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)公園綠地、整治建筑立面和拆除舊房危房等方面，排水管道、污水管道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及垃圾無(wú)害化處理等基礎(chǔ)建設(shè)大多沒(méi)有同步進(jìn)行、及時(shí)配套和推進(jìn)不到位。這種重視“表面”工程，忽視“里子”建設(shè)的作法，很難得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可。如2015年福州市原計(jì)劃實(shí)施108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施項(xiàng)目，截至年底僅有25個(gè)項(xiàng)目完工，還有46個(gè)在建，37個(gè)仍處于前期，累計(jì)完成投資4億元，僅占投資總量的一半；個(gè)別地區(qū)還存在垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)由往年結(jié)轉(zhuǎn)，至今仍未完成的現(xiàn)象。

（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺少生力軍

1.福州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，在點(diǎn)上，主要由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)具體工作；在面上主要由宜居辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。但從各縣（市）區(qū)宜居辦組成人員的調(diào)研情況看，各地宜居辦大多存在人員配備不足，技術(shù)力量單薄，難以有效地指導(dǎo)、督促美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作開(kāi)展的問(wèn)題。按照福建省相關(guān)文件規(guī)定各縣（市）區(qū)宜居辦至少應(yīng)配備5名專業(yè)技術(shù)人員，目前各地基本按照最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人員配置，且配置人員大部分存在兼職工作和專業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題。如永泰縣，2015年共計(jì)生成宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目103個(gè)，計(jì)劃投資14.81億元，其中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，計(jì)劃投資1.4億元，可以說(shuō)項(xiàng)目多、投資大、任務(wù)重。而縣宜居辦僅配備5名工作人員，其中專職工作人員僅2名，工程專業(yè)類人名僅3名，對(duì)于全面指導(dǎo)好宜居環(huán)境建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，存在較大的難度。

2.福州市許多村莊，青壯年農(nóng)民大多離開(kāi)家鄉(xiāng)或進(jìn)城打工或遠(yuǎn)赴海外務(wù)工，一些致富后農(nóng)民也選擇搬到大中城市居住，村莊空心化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，留在村里的基本上屬于老、弱、病、殘、孕、留守少兒和跨國(guó)兒童。這樣的留守農(nóng)民群體，自然難以擔(dān)當(dāng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)重任。

（六）指導(dǎo)和督導(dǎo)還需加強(qiáng)與規(guī)范

1.總結(jié)兩年多以來(lái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的負(fù)責(zé)同志在謀劃村莊建設(shè)發(fā)展方向，生成具體項(xiàng)目，以及建設(shè)細(xì)節(jié)處理等方面還有欠缺，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)同志還未能統(tǒng)一美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，存在推動(dòng)項(xiàng)目不積極或不按整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)付了事等現(xiàn)象。這都要求省市縣各級(jí)宜居辦充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促的作用，推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向前發(fā)展。

2.目前，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)督導(dǎo)工作方面，省、市、縣和各級(jí)各職能單位相應(yīng)都成立了督導(dǎo)組，客觀上有效指導(dǎo)了全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。但在實(shí)踐中也存在各個(gè)督導(dǎo)組從自身工作角度出發(fā)，在整治標(biāo)準(zhǔn)之外或整治標(biāo)準(zhǔn)不清的領(lǐng)域，常常提出不同的指導(dǎo)意見(jiàn)，讓建設(shè)單位無(wú)所適從。如連江縣江南鄉(xiāng)梅洋村，2014年該村在中期督導(dǎo)時(shí)反映，關(guān)于在村內(nèi)小溪圈養(yǎng)多少只家禽的問(wèn)題上，多個(gè)督導(dǎo)組提出了多個(gè)截然不同的意見(jiàn)，有的說(shuō)三兩只，有的說(shuō)十余只。當(dāng)2015年再次前往該村時(shí)，家禽飼養(yǎng)已達(dá)到一個(gè)小型養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模。

（七）資金落實(shí)困難制約著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展

1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及到村莊建設(shè)的方方面面，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尤為突出。目前，福州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金來(lái)源主要有三個(gè)方面，即省市獎(jiǎng)補(bǔ)，縣級(jí)配套和鎮(zhèn)村投入。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)通常需要經(jīng)過(guò)繁雜的報(bào)批程序，最終批復(fù)的時(shí)間較晚，且資金多以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式下發(fā)，難以做到資金撥付與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度相適應(yīng)；縣級(jí)配套方面，大多縣（市）區(qū)均以省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為參考進(jìn)行配套，資金配套和撥付更遲；鎮(zhèn)村投資方面，由于大部分鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)際需要的較大規(guī)模投入。資金缺口正嚴(yán)重制約著福州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效開(kāi)展。

2.目前，一些已建成的污水、垃圾處理設(shè)施，存在開(kāi)工不足，低效運(yùn)營(yíng)的情況，從而得不到正常運(yùn)轉(zhuǎn)與維護(hù)。村干部對(duì)政府資金投入過(guò)于依賴，不重視村莊產(chǎn)業(yè)等自我“造血”功能的建設(shè)，而許多農(nóng)民又連正常的垃圾處理費(fèi)都不愿意繳交，出現(xiàn)了沒(méi)有經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)村莊保潔員的現(xiàn)象。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的福清市2014年垃圾處理費(fèi)征收比例僅為59%，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（市）鄉(xiāng)村，垃圾處理費(fèi)的征收難度可想而知了。

（八）長(zhǎng)效管理機(jī)制有待健全

福州市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些村莊工作中常常重整治輕管理，有的村莊雖然建立一定的管理制度，但沒(méi)有一套實(shí)際可行的而行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，出現(xiàn)不同程度的臟、亂、差和“牛皮癬”回潮現(xiàn)象，部分沒(méi)有建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的村莊，更是陷入“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈。

五、思路和對(duì)策

（一）美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)的條件已初步具備

轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)全面深化改革、提高政府管理質(zhì)量和水平的主要任務(wù)。十八屆三中全會(huì)提出的，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”重要思想是指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村法制化建設(shè)重要理論依據(jù)。依法進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就是廣大農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家、省、市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)委員會(huì)制定本地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法規(guī)，各相關(guān)行政部門領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，處理美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的行政、人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)管理等方方面面的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況每年對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行立法調(diào)整，從而保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能依法有序高效進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中得到科學(xué)實(shí)踐。

美麗鄉(xiāng)村實(shí)行依法建設(shè)的好處是明顯的：一是有助于農(nóng)民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)的形式參與到社會(huì)建設(shè)和管理中來(lái)，實(shí)際上不僅加強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)參與程度，也強(qiáng)化了基層人民代表大會(huì)制度的建設(shè)和完善，最重要的是可以積累依法行政的經(jīng)驗(yàn)和成果；二是可以加強(qiáng)黨和政府對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保村莊的村落特性不會(huì)發(fā)生質(zhì)變化，避免由于企業(yè)資本和民間資本的進(jìn)入發(fā)生對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方向和模式的影響；三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以避免因決策者的變化而變化，避免因決策者關(guān)注重點(diǎn)的變化而變化；四是可以對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的不作為和亂作為的情況進(jìn)行有效震懾和依法處理。

相較于“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政六項(xiàng)基本要求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只缺少一部切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，同時(shí)又能切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益得到充分實(shí)現(xiàn)的可操作性強(qiáng)的部門性法律法規(guī)。

（二）制定符合農(nóng)村實(shí)際的規(guī)劃，發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)的作用

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必需做到規(guī)劃先行。但在沒(méi)有得到村民支持、缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的了解、又沒(méi)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，盲目推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃編制，往往造成規(guī)劃脫離實(shí)際的情況。而在規(guī)劃沒(méi)制定好就盲目上馬建設(shè)，又容易造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。各縣（市）區(qū)應(yīng)堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，研究制定本地區(qū)未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域分布和政策措施等，并分階段、有步驟、有計(jì)劃地逐步加以推進(jìn)。

1.村莊分類。要根據(jù)村莊的不同類型，分類進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)：一是分散型或規(guī)模較小的村莊，可以只以文字規(guī)定的形式編制農(nóng)房建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生方面工作，經(jīng)批準(zhǔn)后可作為村莊規(guī)劃；二是一般村莊還應(yīng)提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、村容村貌整治和基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面的工作；三是城鎮(zhèn)周邊村莊和城中村、鎮(zhèn)中村要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不宜另行制定建設(shè)規(guī)劃；四是傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村和歷史文化名鎮(zhèn)名村則應(yīng)在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)實(shí)際需要增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等相應(yīng)內(nèi)容；五是具備發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)條件的鄉(xiāng)村，可在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)。

2.規(guī)劃準(zhǔn)備。首先在進(jìn)行村莊規(guī)劃前，要明確村莊的規(guī)劃定位和發(fā)展方向。明確村莊是按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、工業(yè)制造型、旅游觀光型或商住服務(wù)型等不同類型進(jìn)行規(guī)劃定位。并確定村莊規(guī)劃的建設(shè)年限和指導(dǎo)時(shí)效；其次確定規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容，重點(diǎn)應(yīng)突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)村落保護(hù)、危舊房改造、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施完善、村容村貌整治和防災(zāi)減災(zāi)等方面的工作。規(guī)劃要有一定前瞻性，對(duì)村民的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和物質(zhì)文化需求要有充分的預(yù)期，同時(shí)兼顧村莊的長(zhǎng)期發(fā)展需要，以適應(yīng)未來(lái)村莊發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)；最后對(duì)編制單位的選擇應(yīng)該慎重，最好是選擇有成功農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，并由有鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)骨干擔(dān)任總規(guī)劃師。

3.注重村民參與。要通過(guò)村民委員會(huì)和村民代表大會(huì)等形式動(dòng)員、組織和引導(dǎo)村民以主人翁的意識(shí)和態(tài)度參與到村莊規(guī)劃編制工作中來(lái)，用農(nóng)村現(xiàn)有的民主形式，把村民對(duì)村莊未來(lái)發(fā)展的期望融入村莊規(guī)劃之中，如通過(guò)村民表決后，達(dá)成共識(shí)的村莊發(fā)展方向和村莊產(chǎn)業(yè)模式，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而建設(shè)哪些項(xiàng)目，哪些項(xiàng)目可以優(yōu)先建設(shè)，當(dāng)前及短期內(nèi)可以籌措到多少建設(shè)經(jīng)費(fèi)，目前村莊經(jīng)濟(jì)水平可以維護(hù)多少美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果等等符合農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要。

4.重視規(guī)劃實(shí)施。村莊規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)分為兩個(gè)步驟：一是村莊規(guī)劃的專業(yè)化制定。由專業(yè)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位綜合考慮村莊地域特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支撐能力以及整體規(guī)劃等因素，在不違背福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前提下，綜合當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)村莊建設(shè)實(shí)際需求，提出高度專業(yè)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)化表現(xiàn)。由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位聯(lián)合施工方和村民，將最終設(shè)計(jì)方案，通過(guò)建設(shè)施工得到專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的顯現(xiàn)。這期間要通過(guò)部門督導(dǎo)和群眾監(jiān)督等方式，督促設(shè)計(jì)單位提高服務(wù)水平，明確設(shè)計(jì)師的駐村下點(diǎn)頻率，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)程度和設(shè)計(jì)項(xiàng)目完成對(duì)比度。切實(shí)杜絕規(guī)劃建設(shè)“兩層皮”的情況出現(xiàn)。

5.確保規(guī)劃執(zhí)行。首先要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審定進(jìn)行程序化建設(shè)，確保村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)村民審議、部門審核、政府審定，特殊村莊要經(jīng)專家、學(xué)者討論評(píng)審后，再由政府公布接受群眾監(jiān)督。其實(shí)各級(jí)各部門要積極研究制定保障規(guī)劃設(shè)計(jì)方案得到有效執(zhí)行的規(guī)章制度和法律法規(guī)，并確保落地實(shí)施。最后規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，沒(méi)有通過(guò)一定的程序，不得輕意修改。

（三）注意傳統(tǒng)文化和特色產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)

要全面做好傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，就要從整體出發(fā)，保護(hù)鄉(xiāng)土文化，愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)野環(huán)境，塑造原汁原味的鄉(xiāng)村意境，盡量保留鄉(xiāng)村原有的自然生態(tài)和文人環(huán)境，同時(shí)從村民的實(shí)際需要出發(fā)，讓村民回歸健康的鄉(xiāng)村文化，不斷滿足村民對(duì)現(xiàn)代文明成果的需求，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

1.保護(hù)自然生態(tài)與歷史文化。樹(shù)立生態(tài)文明保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)村莊周邊流域、植被和山體的保護(hù)，保護(hù)生態(tài)多樣性，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁和向河流傾倒垃圾和污水，嚴(yán)禁隨意填埋溝渠，加大湖泊、溪流和江河的保護(hù)力度，特別是要加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)力度。慎重引進(jìn)污染企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，嚴(yán)格控制人類生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。如長(zhǎng)樂(lè)市、閩侯縣的大中型生豬養(yǎng)殖廠和羅源縣、連江縣的石板材加工業(yè)。努力保護(hù)現(xiàn)在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑和建筑分布，對(duì)古街巷、古村落、古民居、古學(xué)堂、古渡口、古炮臺(tái)、古道、古橋、古井、古厝、祠堂、寺廟等特殊歷史文化資源和紅色旅游資源，都要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。除此之外，一部分有濃郁地方文化特色的商業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)建筑也可以代表村莊的文化特色，如永泰縣的蔥油餅店和李干店、閩侯縣的青紅酒作坊和線面作坊。對(duì)于這類的歷史遺存應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加以保護(hù)，挖掘出其歷史文化內(nèi)涵，形成村莊特色文化的吸引力。

2.傳承民俗文化。民俗文化包括：方言、文字、民間戲曲、節(jié)慶禮儀、傳統(tǒng)手工藝和特色生產(chǎn)生活方式6個(gè)方面的內(nèi)容。保護(hù)措施可以采取：（1）與現(xiàn)代教育相結(jié)合，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)方言和古文字課程，大力培養(yǎng)學(xué)生的本地文化興趣和愛(ài)好。（2）文化部門積極介入，鼓勵(lì)文學(xué)藝術(shù)家們撰寫鄉(xiāng)土文學(xué)作品和方言類戲曲、歌曲，并通過(guò)各類宣傳渠道和定期舉辦各類賽事加以推廣。（3）加大民間戲曲團(tuán)體的扶持力度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)民間戲藝服務(wù)鄉(xiāng)村節(jié)慶禮儀和祭祀活動(dòng)，積極為民間戲曲表演開(kāi)拓公共演藝空間。（4）支持民間作坊發(fā)展，結(jié)合農(nóng)家樂(lè)，建設(shè)民俗館和民間藝術(shù)學(xué)校等方式加以掛牌保護(hù)，鼓勵(lì)游客實(shí)地參觀，親手制作并購(gòu)買傳統(tǒng)手工藝制品。（5）對(duì)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有過(guò)度負(fù)面影響的村莊原有生產(chǎn)生活方式，都應(yīng)加以保護(hù)和開(kāi)發(fā)，并通過(guò)鄉(xiāng)村游等方式展示出來(lái)，讓游客體驗(yàn)到原汁原味的鄉(xiāng)村魅力生活。如永泰縣春光村的“拉繩過(guò)河”古渡口、永泰縣嵩口鎮(zhèn)甲洋村的“唱歌防賊”民俗和福清市江兜村的農(nóng)村民俗文化保護(hù)。

3.開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)資源。在保證鄉(xiāng)村原有生產(chǎn)生活方式?jīng)]有質(zhì)的變化的情況下，鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路，將特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體由傳統(tǒng)的個(gè)體逐漸走向生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織或小型農(nóng)莊。特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由個(gè)體運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，采用現(xiàn)代化的管理方式，改變農(nóng)村地區(qū)粗放、低效的生產(chǎn)方式，著力避免特色農(nóng)業(yè)資源的流失和滅失。如晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)前洋村的龍晶葡萄種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)有條件的村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引外來(lái)游客參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民俗文化體驗(yàn)中去，一方面使特色農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)可以得到轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面也在農(nóng)村創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位。同時(shí)以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合，不僅讓游客可以購(gòu)買到有濃郁地方人文特色的產(chǎn)品，也為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品打開(kāi)了銷路，只有不斷開(kāi)發(fā)農(nóng)村特色旅游產(chǎn)品，使之轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)收入，才能有效得保護(hù)和開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)資源，同時(shí)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期開(kāi)展提供有力的群眾支持和產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）融合各路人力物力財(cái)力，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)

1.為支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各級(jí)、各相關(guān)部門、各職能單位均設(shè)有對(duì)應(yīng)的幫扶政策、配套資金和獎(jiǎng)金，省市縣宜居辦應(yīng)加強(qiáng)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和各相關(guān)部門、各職能單位之間的聯(lián)系，盡可能地爭(zhēng)取各類幫扶政策可以相關(guān)增益，各類資金都能有效投放到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在盡可能申請(qǐng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、僑領(lǐng)、致富大戶和各大宗族之間的聯(lián)系，了解他們對(duì)文化保護(hù)、村道硬化、寺廟修繕、祖屋翻修、祠堂建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)的愿望和意向。通過(guò)立功德碑、許可冠名等方式引導(dǎo)他們認(rèn)同和支持美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃方案，將自己的建設(shè)項(xiàng)目歸并到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)計(jì)劃中來(lái)，自愿為美麗鄉(xiāng)村獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策、出資、出力。

3、明確農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主力軍的地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，組織、鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們用自己的雙手改善自身的生產(chǎn)生活條件。各地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要尊重農(nóng)民的主人翁地位，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，圍繞農(nóng)民的需要和利益進(jìn)行謀劃。要把國(guó)家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方式，堅(jiān)持群眾自愿、民主決策，搞好政府服務(wù)。把農(nóng)民群眾的愿望和夢(mèng)想，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成變現(xiàn)實(shí)。讓農(nóng)民切實(shí)感受到自己是建設(shè)成果的受益者，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能得到農(nóng)民群眾的衷心支持和擁護(hù)。

4.在目前只能利用有限資源進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的情況下，不可能進(jìn)行“胡子眉毛一把抓”的全面建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)成為必然的選擇。美麗鄉(xiāng)村的重點(diǎn)建設(shè)就是對(duì)“鄉(xiāng)村”進(jìn)行“美麗”建設(shè)。雖然每個(gè)人對(duì)“美麗”的看法各有不同，但是對(duì)“不美麗”的認(rèn)知是共同的。所以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)“不美”項(xiàng)目整治上。如垃圾、污水、裸房、危房、殘?jiān)珨啾?、禽畜糞便、違章搭蓋、違法建筑、生產(chǎn)污染、隨意堆放、封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)等等；但只進(jìn)行“不美”的整治并不能滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的“美麗”需求。所以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)就是不斷增加已有的“美麗”共識(shí)建設(shè)項(xiàng)目。一是大力發(fā)展“環(huán)?！迸c“生態(tài)”的特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)（農(nóng)村服務(wù)業(yè)）”，大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)，特別是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善；三是加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平；四是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取達(dá)到“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的效果；五是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)文明建設(shè)，注重培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、講公德、守規(guī)則的新型農(nóng)民。

（五）從實(shí)際出發(fā)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

為確保村莊整治成果得到長(zhǎng)期和可持續(xù)發(fā)展，必須指導(dǎo)村莊建立健全的長(zhǎng)效管理機(jī)制，使村莊管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升“造血”功能。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有源源不斷的資金投入，美麗鄉(xiāng)村就會(huì)成為“無(wú)源之水”難以持久，只有壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，不斷提升村莊“造血”機(jī)能，才能保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2.制度建設(shè)，保障有序發(fā)展。一是建立完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng)的科學(xué)決策和民主決策程序制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮廣大農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁作用；二是建立村莊規(guī)劃宣講制度，組織規(guī)劃編制人員和基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理人民，進(jìn)村入戶宣講規(guī)劃，讓村民看懂規(guī)劃、了解規(guī)劃，熟悉規(guī)劃、認(rèn)同規(guī)劃、自愿按規(guī)劃辦事；三是制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理村規(guī)民約，內(nèi)容包括尊重村莊規(guī)劃、保持環(huán)境衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)建設(shè)成果、摒棄陋習(xí)、倡導(dǎo)文明健康的生產(chǎn)生活方式等等，引導(dǎo)村民參與到村莊的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理中來(lái)；四是注重在縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立污水、垃圾、村道、河道、供水、供電等公用設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)制度，配備合理數(shù)量的保潔、清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)人員，定崗定責(zé)，明確管養(yǎng)。

3.資金保障。創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制，引進(jìn)“三個(gè)一點(diǎn)”模式，即政府給一點(diǎn)，鎮(zhèn)村配一點(diǎn)，村民出一點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)除省市縣鄉(xiāng)四級(jí)提供必要的資金保障外，村集體應(yīng)積極籌措村莊建設(shè)和管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，引入社會(huì)資本和民間資金建設(shè)鄉(xiāng)村，也可以鼓勵(lì)村民自愿投工投料直接參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，只有讓農(nóng)民群眾共同參與，得到美好成果，才會(huì)更懂得珍惜和愛(ài)護(hù)。

4.智力支持。一是各級(jí)各相關(guān)單位要鼓勵(lì)工作人員到基層去，到建設(shè)一線去，到建設(shè)工地去，到農(nóng)民群眾中去，為他們排憂解難，傾聽(tīng)他們?cè)诠ぷ髦杏龅降膯?wèn)題和困惑，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，把他們解決問(wèn)題的思路和辦法總結(jié)起來(lái)，積極開(kāi)拓工作方式，創(chuàng)新工作方法，歸納優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)先進(jìn)成果，不斷完善更新，與時(shí)俱進(jìn)；二是廣泛收集全國(guó)各地美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理的經(jīng)驗(yàn)和作法，借鑒制定適合本村的各項(xiàng)管理制度和規(guī)定。如借鑒臺(tái)灣地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的教育經(jīng)驗(yàn)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念引入課堂，在人民群眾中從小樹(shù)立不隨地吐痰、垃圾不落地、小手牽大手等文明理念，爭(zhēng)取用一代人甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，在全社會(huì)樹(shù)立起文明衛(wèi)生的觀念。

（六）重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)，注重督促和指導(dǎo)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，省市縣宜居辦在不斷加強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)力量的同時(shí)，重點(diǎn)要做好宜居辦組織架構(gòu)優(yōu)化工作，以利于開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的督促和指導(dǎo)工作。一是要求各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)年生成項(xiàng)目的數(shù)量和工作量進(jìn)行工作人員配備，在保持滿足省里最低配置要求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加專職工作人員；二是人員專業(yè)方面，組成人員要以工程建設(shè)專業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)為主，會(huì)更有利于開(kāi)展督促和指導(dǎo)工作；三是在駐村干部和村兩委的選擇上，應(yīng)重視當(dāng)?shù)馗刹亢蛯I(yè)干部的培養(yǎng)，有條件的地方可以開(kāi)始探索設(shè)立“村鄉(xiāng)規(guī)劃師”的工作崗位，讓村兩委組成更適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。同時(shí)為在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀工作者，創(chuàng)造進(jìn)一步成長(zhǎng)的空間；四是組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村建站負(fù)責(zé)人和村書(shū)記、村長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。不斷提高在帶領(lǐng)村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中的宣傳、動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的能力；五是省市縣宜居辦要適時(shí)組織前期、中期和年終督導(dǎo)工作，各分管部門和職能單位也要及時(shí)組織工作指導(dǎo)組，對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行必要的工作指導(dǎo)。對(duì)工作不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展慢的單位和責(zé)任人要予以通報(bào)、約談和督辦等方式，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

（作者單位：張武，中共福州市委講師團(tuán)；楊德水，福州市建委）