鮑燁童

“在當前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨全球性產(chǎn)能過剩的背景下，國際鋼材市場已經(jīng)成為買方市場。應(yīng)該看到，是廣大國際用戶的自主選擇成就了中國鋼材出口的增長?！?/p>

在2016年8月中旬舉行的北大國發(fā)院“CMRC中國經(jīng)濟觀察”季度報告會上，鋼鐵成為經(jīng)濟學家和學者們熱議的關(guān)鍵詞。在產(chǎn)能過剩的大背景下。中國鋼鐵行業(yè)披荊斬棘。一路向前，屢獲佳績。繼2014年我國鋼鐵出口同比高增長50.4%之后，2015年鋼鐵出口增長19.9%。今年1至7月，鋼鐵出口6741萬噸，增長8.5%。

事實上，中國鋼材出口具有積極作用，不僅滿足了國際下游用戶的切實需要，也增強了國際鋼材市場的競爭活力。

“在當前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨全球性產(chǎn)能過剩的背景下，國際鋼材市場已經(jīng)成為買方市場。應(yīng)該看到，是廣大國際用戶的自主選擇成就了中國鋼材出口的增長。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在13日的“CMRC中國經(jīng)濟觀察”季度報告會上說。中國鋼鐵出口增長的深層次原因是中國鋼鐵工業(yè)綜合競爭力的大幅提升。

換個角度看產(chǎn)能過剩

中國財政部副部長朱光耀在G20杭州峰會開幕前說。中國工業(yè)產(chǎn)能過剩問題主要是由全球需求放緩引起的。朱光耀稱產(chǎn)能過剩是全球性問題，需要全球性解決辦法。今年。在全球需求放緩導(dǎo)致鋼鐵供應(yīng)過剩、工人遭解雇和工廠停工之際，對很多G20成員而言，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩是一個一觸即發(fā)的敏感問題。

產(chǎn)能過剩是指在計劃期內(nèi)，企業(yè)參與生產(chǎn)的全部固定資產(chǎn)，在既定的組織技術(shù)條件下，所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，或者能夠處理的原材料數(shù)量超出市場消費能力。

產(chǎn)能過剩行業(yè)的大型國有企業(yè)中，鋼鐵、煤炭企業(yè)多設(shè)立了去產(chǎn)能目標，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停煤礦等工作也開始陸續(xù)展開。

北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒認為，在當前全球經(jīng)濟調(diào)整和鋼鐵需求相對低迷的階段，創(chuàng)造鋼鐵貿(mào)易增量應(yīng)與發(fā)展中國家通過合作發(fā)展釋放潛在需求。

事實上，中國對“一帶一路”沿線國家及非洲等發(fā)展中國家鋼鐵出口的增長，在一定程度上反映出中國鋼鐵出口近年增長中挖掘增量的特點。數(shù)據(jù)顯示，中國對“一帶一路”國家鋼鐵出口金額已經(jīng)從2009年國際金融危機后的約100億美元增長到過去兩年的300多億美元，占比也從43%提升到50%。

盧鋒在《換個角度看鋼鐵——世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中國選擇》的報告中指出，大規(guī)模興建城市現(xiàn)代地下管廊系統(tǒng)將釋放鋼鐵潛在需求，另外可適當提高房屋建筑用鋼使用標準并逐步提高鋼結(jié)構(gòu)的建筑比例。

這份報告還提出，應(yīng)允許鼓勵鋼鐵企業(yè)跨所有制和跨地區(qū)兼并重組，允許優(yōu)秀民企并購國企，更好發(fā)揮民企活力。

第一是從體制的角度，第二是從需求的角度。決定性的作用。第三個，中國的鋼鐵在崛起的過程和發(fā)展的過程中，產(chǎn)生函數(shù)的結(jié)構(gòu)，技術(shù)工藝有一個脫胎換骨的變化。最后就是中國在轉(zhuǎn)型期間，鋼鐵的產(chǎn)業(yè)政策是很重要的。從好的方面還是從局限的方面都發(fā)揮了重要的作用。

第三是供給側(cè)的變革。第一是技術(shù)路徑的轉(zhuǎn)變，第二是國產(chǎn)設(shè)備制造能力的提升，第三個是固定投資投資的支持。第四個就是節(jié)能減排取得了非常大的進步。最后一個是大規(guī)模的應(yīng)用優(yōu)等品質(zhì)的國外的鐵礦石資源。

如何化解產(chǎn)能過剩？

中國去年明確將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”列為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)。在適度提高總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給的質(zhì)量和效益，是中國推進經(jīng)濟改革的重要任務(wù)。

朱光耀指出，“中國是全球主要經(jīng)濟體中率先采取行動去產(chǎn)能的，在鋼鐵、煤炭等行業(yè)，中國既有明確的指導(dǎo)目標，又有堅實的政策支持，建立了1000億元的結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持安排職工分流，還支持企業(yè)根據(jù)市場原則推進兼并重組，并在全國范圍內(nèi)逐步設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，堅持依照市場原則依法推進去產(chǎn)能，國際社會對此自有客觀評價。”

除了鋼鐵行業(yè)之外，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文表示，未來五年是中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，整個“十三五”時期汽車行業(yè)的整體發(fā)展除了會有結(jié)構(gòu)性的矛盾之外，整體的供求格局也將可能出現(xiàn)供大于求，甚至會出現(xiàn)比較嚴重的產(chǎn)能過剩的問題，信息化與工業(yè)化的融合互動應(yīng)該是“十三五”時期汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本邏輯。

著名經(jīng)濟學家樊綱指出，中國經(jīng)濟目前正在調(diào)整，那么多過剩產(chǎn)能，國家經(jīng)濟處在一個周期的低谷，那當然投資機會很少。中國的投資機會少，外國投資機會也不少，但是大家相比之下，有些外國投資機會比較好的，那大家會多投一點。而且現(xiàn)在經(jīng)濟正在調(diào)整，大家都在想調(diào)整的事情，對外兼并重組，買一些研發(fā)機構(gòu)等等，那資金當然就會多一點，所以有它正常的成分。

“在我們自己經(jīng)濟調(diào)整低谷的時候，那對外投資增加的快一點，民間投資少一點，也不值得大驚小怪。當然民間投資少的問題，很多是我們自己體制的問題，大家缺乏信心的問題，這是我們需要考慮的。我們這方面的改進之后，增長我們對內(nèi)的投資，就是我們民間投資對內(nèi)的投資適當?shù)钠胶庖稽c，當然也是一個改善的方向。但是即使目前的這種情況，我覺得也不值得大驚小怪，以一種平和的心態(tài)去看待它，有周期性的變化因素?！?/p>

財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康認為在談?wù)撊ギa(chǎn)能之前，首先要落后產(chǎn)能的標準在哪里。“因為現(xiàn)在產(chǎn)能過剩變化很快，可能昨天還過剩，今天就沒有了。關(guān)鍵是要看產(chǎn)能支持的項目是不是有效投資，能夠制造新的增長。”具體來說，就是在每個領(lǐng)域內(nèi)對比。最靠下的那個就是落后產(chǎn)能。

賈康同時也表示，行政過多干預(yù)經(jīng)濟造成了今天落后產(chǎn)能的局面。對此，首先要校正政府定位和職能，減少政府對市場的過度干預(yù)；還要考慮在中國市場不完善的情況下，要從制度供給和市場供給做有為政府。

需要進行制度供給，深化改革，讓市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。賈康指出，市場優(yōu)勝劣汰是去落后產(chǎn)能的最好辦法?！捌髽I(yè)要靠市場訂單過日子，而不是靠政府過日子。”

國企作為一個利益群體，有自己的利益訴求，但每個國企作為一個個體，也有差別于同行業(yè)其他國企的利益訴求。因此，并非所有的大國企對去產(chǎn)能都積極響應(yīng)?？傮w來看，地方國企不如央企積極，非上市公司不如上市公司積極，效益較差的非龍頭的超大型國企和處于行業(yè)絕對龍頭地位的國企對去產(chǎn)能的積極性越低。

鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能行業(yè)中，國企的比例較大，那么去產(chǎn)能工作的開展就離不開政府，但政策僅起到規(guī)范和保障作用，在具體政策落實上，依然要遵循市場化法治化的原則，既有利于資源的重新配置，也避免國有資產(chǎn)流失和利益輸送。政府調(diào)控不是行政命令，應(yīng)在解決市場失靈的同時，也要依法維護市場秩序。

香港大學金融與公共政策教授肖耿強調(diào)，要平靜理性地看待產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能過?？梢岳斫鉃楫a(chǎn)能不匹配，有的地方多了，有的地方少了，這么看來，中國目前的產(chǎn)能過剩實際上是市場競爭的結(jié)果。肖耿解釋道：“因為有些企業(yè)競爭不過了，所以它們就剩下了?！?/p>

而過剩的產(chǎn)能主要是在生產(chǎn)領(lǐng)域，而不是消費領(lǐng)域。肖耿指出，“這就說明，在傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟里，產(chǎn)能過剩不是政府的失誤，供給側(cè)改革也不是政府的事情，都是企業(yè)的事情?！?/p>

產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟里的正常現(xiàn)象，重要的是是否有一個機制來處理產(chǎn)能過剩?！捌鋵嵾@也不難辦，就是破產(chǎn)法?！毙す⒄J為國家要關(guān)心的應(yīng)該是國有資產(chǎn)和戰(zhàn)略方面，而不是應(yīng)該關(guān)心一個個國有企業(yè)是否成功或是失敗。國有企業(yè)要去做民營企業(yè)不愿做、也做不了的事情，和民營企業(yè)互補。