石寧鈺

網(wǎng)約車放水養(yǎng)魚的時(shí)代結(jié)束，合法身份意味著行業(yè)監(jiān)管正在強(qiáng)化。我國已成為世界上首個(gè)在全國范圍內(nèi)承認(rèn)網(wǎng)約車合法地位的國家。隨著網(wǎng)約車新政滿月，更完整的政策監(jiān)管還很難在短期內(nèi)令市場走向成熟。不少消費(fèi)者抱怨價(jià)格上漲，一些司機(jī)棄平臺(tái)轉(zhuǎn)行，車輛、司機(jī)需突破資質(zhì)門檻，毫無忠誠度可言的用戶保持粘性仍是難題，新政落地過程中，必然經(jīng)歷挑戰(zhàn)與陣痛。

目前來看，被賦予合法化身份的網(wǎng)約車，在扔掉非法運(yùn)營帽子、準(zhǔn)備大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的過程中，并不如想象中那么順利。網(wǎng)約車平臺(tái)也許只能停留在表面狂歡，真正的考驗(yàn)在各地方政策細(xì)則出臺(tái)。

出臺(tái)肯定新出行方式

7月28日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會(huì)。交通運(yùn)輸部副部長劉小明和公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹深化出租汽車行業(yè)改革和《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》相關(guān)情況。

《暫行辦法》明確網(wǎng)約車的合法地位，并對(duì)從事網(wǎng)約車的平臺(tái)公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員等做出明確規(guī)定。《暫行辦法》自2016年11月1日起施行。

對(duì)于網(wǎng)約車新政的出臺(tái)，各家打車公司第一時(shí)間做出回應(yīng)。滴滴出行表示，《暫行辦法》從國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位，對(duì)我國交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義，是對(duì)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下移動(dòng)出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵(lì)。

滴滴認(rèn)為，相較去年10月公布的征求意見稿，《暫行辦法》在對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理的基礎(chǔ)上，取消了8年報(bào)廢的規(guī)定，改以行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)報(bào)廢，更符合兼職為主的網(wǎng)約車分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)?！稌盒修k法》還刪除了原先的數(shù)量限制條款，規(guī)定原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，給了市場、平臺(tái)及司機(jī)更大的自主權(quán)，并肯定了順風(fēng)車、拼車等新的出行方式。

優(yōu)步表示，暫行辦法的出臺(tái)體現(xiàn)了政府對(duì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的認(rèn)可和支持，使我國成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中首個(gè)頒布此類全國性法規(guī)的國家。優(yōu)步符合暫行辦法中《預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》申請(qǐng)所需的企業(yè)法人、ICP許可證、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器設(shè)置在中國大陸、網(wǎng)絡(luò)安全管理和安全保護(hù)技術(shù)措施等方面的所有資質(zhì)要求。

神州專車回應(yīng)稱。神州專車將嚴(yán)格按照網(wǎng)約車監(jiān)管政策要求，繼續(xù)堅(jiān)持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機(jī)”的B2C模式。

易到用車晚間回應(yīng)稱。目前，網(wǎng)約車市場格局基本穩(wěn)定，而網(wǎng)約車新政的出臺(tái)對(duì)壟斷行為進(jìn)行限制，將各個(gè)平臺(tái)拉回同一起跑線。各個(gè)平臺(tái)均在同等條件下申請(qǐng)資質(zhì)牌照，讓當(dāng)前的市場格局有重構(gòu)的可能性，所有平臺(tái)都需要“再出發(fā)”。

網(wǎng)約車平臺(tái)的表面狂歡

在新政通過后，拍手稱快的網(wǎng)約車平臺(tái)是否只能真的要發(fā)自內(nèi)心的狂歡？

《暫行辦法》稱，今后私家車只要滿足網(wǎng)約車車輛和司機(jī)準(zhǔn)入條件及資質(zhì)要求，就可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車從事專車運(yùn)營，并一一列出準(zhǔn)入條件：

首先網(wǎng)約車應(yīng)為7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，且車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)符合條件并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》；其中車輛報(bào)廢管理的標(biāo)準(zhǔn)值得注意，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，必須退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

其次，《暫行辦法》對(duì)從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員資質(zhì)也進(jìn)行了規(guī)定：駕駛員應(yīng)當(dāng)符合取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄，符合條件且考核合格的駕駛員，才能夠獲取《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

在此之前，網(wǎng)約車平臺(tái)可謂是野蠻生長，無論是車輛還是司機(jī)的準(zhǔn)入門檻都非常的低，因此對(duì)于專車平臺(tái)和司機(jī)來說，此次準(zhǔn)入門檻的設(shè)置并不是一條利好的消息，不少兼職的司機(jī)都被排除在專車司機(jī)之外。這些因素都會(huì)導(dǎo)致滴滴和uber們面臨司機(jī)短缺的局面。

實(shí)則價(jià)格上漲補(bǔ)貼減少

一個(gè)優(yōu)步平臺(tái)老司機(jī)說，最初優(yōu)步大多給予司機(jī)幾倍補(bǔ)貼，而新政之后，獎(jiǎng)勵(lì)越來越少，補(bǔ)貼的車費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)也降了不少。“現(xiàn)在，司機(jī)根本不賺錢了，真想改行。”

很多司機(jī)表示，為了獲得滿單獎(jiǎng)，每天要拉滿很多單，幾乎要工作到晚上十二點(diǎn)以后回家，很不容易。

對(duì)于消費(fèi)者來說，直接體驗(yàn)到的就是價(jià)格上漲，曾經(jīng)的優(yōu)惠券“銷聲匿跡”。

以海淀區(qū)花園路5號(hào)院至北四環(huán)海泰大廈為例，新政后拼車價(jià)錢在同樣的打車時(shí)間漲了一倍，而在下雨天、高峰期甚至是三倍到六七倍以上。

優(yōu)步在7月末前一般會(huì)給用戶2-7元的補(bǔ)貼，新政之后則沒再見發(fā)放。有調(diào)查顯示，新政以來，北京網(wǎng)約車每公里價(jià)格上漲20%。

價(jià)格上漲引發(fā)消費(fèi)者另謀其他出行方式。除了地鐵、公交車等常規(guī)公共交通出行方式外。新能源汽車分時(shí)租賃、商務(wù)大巴等方式受到青睞。

不僅如此，消費(fèi)者頻繁遭遇司機(jī)惡意刷單，這與平臺(tái)針對(duì)司機(jī)資質(zhì)審核不嚴(yán)格不無關(guān)系。如果在國內(nèi)某知名電商平臺(tái)上搜索“優(yōu)步”二字后，該平臺(tái)出現(xiàn)大量出售滴滴、優(yōu)步、易到代辦業(yè)務(wù)的商家，這些商家對(duì)該項(xiàng)“服務(wù)”描述為網(wǎng)約車平臺(tái)司機(jī)代注冊(cè)，可讓購買“服務(wù)”的司機(jī)們免去駕齡不足、異地注冊(cè)、車齡不符、平臺(tái)沒有該類車型等難題粗略統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，上述服務(wù)價(jià)格從10元至200元不等。

互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)

網(wǎng)約車新政放權(quán)地方政府，政策落地存在變數(shù)。蘭州、濟(jì)南等地相繼對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則向公眾征詢意見，從已披露的細(xì)則來看，上述兩地對(duì)待網(wǎng)約車更像管理傳統(tǒng)出租車的方式，并引發(fā)輿論熱潮。蘭州市將嚴(yán)控網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)模，在準(zhǔn)入端管控投放數(shù)量，據(jù)估算，網(wǎng)約車的數(shù)量空間僅為3000輛左右。濟(jì)南的實(shí)施細(xì)則征求意見方案則顯示，網(wǎng)約車或被限定在B級(jí)車以上，而且要噴上專有標(biāo)識(shí)。

滴滴出行方面曾表示，限制網(wǎng)約車數(shù)量、要求車型和價(jià)格必須高于出租車、由政府定價(jià)等。屬于沿襲出租車行業(yè)數(shù)量、價(jià)格管制的思路，與以市場為主導(dǎo)、以人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)的政策精神不符。另有業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，上述管理方式讓網(wǎng)約車成為通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約的出租車。忽略了國家層面對(duì)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的認(rèn)可。北京或上海等特大城市緩解交通擁堵的主要途徑仍為公共交通，網(wǎng)約車應(yīng)作為中高端人群的出行選擇之一。網(wǎng)約車管理應(yīng)是價(jià)格更高、服務(wù)更好、標(biāo)準(zhǔn)化程度更高并擁有相對(duì)嚴(yán)格的管控機(jī)制。

目前來看，被賦予合法化身份的網(wǎng)約車，在扔掉非法運(yùn)營帽子、準(zhǔn)備大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的過程中，并不如想象中那么順利?！稌盒修k法》只是為行業(yè)發(fā)展搭建了一個(gè)大的框架，具體實(shí)施細(xì)則還要看各地方政策細(xì)則，可以預(yù)見，在北上廣深等擁堵嚴(yán)重的大城市，以及出租車飽和、市場增長空間有限的二三四線城市，私家車搖身一變等成為網(wǎng)約車將面臨的諸多考驗(yàn)。

作為新生事物的網(wǎng)約車與傳統(tǒng)交通體制下的出租車，在一定程度上有著利益的沖突性。對(duì)網(wǎng)約車改革的架空，不利于技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，也難以滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)便捷的出行要求。一旦越界，互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)帶來的便利就有可能大打折扣。