李健勁

上海電氣（集團）總公司在貫徹落實中央關(guān)于“全面從嚴治黨，落實黨委主體責任”的要求時，通過調(diào)研分析，研究制定了一個操作實施辦法：

制定《實施辦法》的背景和目的

黨的十八大以來，黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略部署，其中特別強調(diào)“全面從嚴治黨”，而且特別強調(diào)的就是要抓落實、抓落地，要把責任落到各級黨委，強調(diào)黨委的主體責任。這個要求體現(xiàn)在黨建工作的方方面面：

首先，在黨風廉政建設(shè)方面，黨的十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主要責任”，為此，上海市委出臺了《關(guān)于落實黨委主體責任 進一步做實黨風廉政建設(shè)責任制的意見》，要求認真貫徹落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。

其次，在中央22號、44號文件下達后，上海市委對深化國資國企改革中的企業(yè)黨建工作也提出了必須落實企業(yè)黨委主體責任的要求，為此，市委組織部、市國資委黨委調(diào)研擬定了落實基層黨建工作的責任制度。

再次，在宣傳戰(zhàn)線，中央辦公廳和上海市委分別出臺了關(guān)于“黨委意識形態(tài)工作責任制”的《實施辦法》和《實施細則》，推動各級黨委領(lǐng)導班子認真落實意識形態(tài)工作的主體責任。

最后，黨建工作的其他條線，如：信訪穩(wěn)定、干部管理、統(tǒng)戰(zhàn)工作等，在部署今年工作時，上級黨委也都紛紛強調(diào)要落實黨委的主體責任，它已經(jīng)形成了一個全覆蓋的趨勢。

由此可以看出，今后在“全面從嚴治黨”的過程中，落實黨委的主體責任將是一個最重要的、也是最基本的工作要求和工作方法。對此，今年以來，上海市國資委黨委先后下發(fā)了《落實基層黨建工作責任制責任清單》《落實黨風廉政建設(shè)責任制的責任清單》《落實黨風廉政建設(shè)責任制紀委監(jiān)督責任清單》《落實意識形態(tài)工作責任制的責任清單》等。

分析理解上級的這些精神和要求，在貫徹黨委主體責任的操作上有三個問題需要考量：

第一個問題，黨委主體責任的責任主體必須要細分。也就是說，要把上級規(guī)定的賦予黨委這一級組織的主體責任，分解到黨委一班人（黨政班子成員）各個方面的每一個人，即切實責任到人，而不是籠統(tǒng)地講“黨委”。經(jīng)過反復(fù)考慮，基本上可以把黨委主體責任的責任主體分為四類：黨委書記第一責任、黨委分管副書記直接責任、紀委書記監(jiān)督責任、領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”，大家分別按崗位分工和職責要求承擔不同的責任。

第二個問題，要對各張“責任清單”進行梳理和歸類。這次落實“主體責任”都采用“責任清單”的方法，黨建每條線分別列出了目錄。比如：上海市國資委黨委的《落實黨風廉政建設(shè)責任制的責任清單》就有50項，分別是黨委主體責任23項、黨委書記第一責任人職責16項、領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”11項；其他的如《落實黨風廉政建設(shè)責任制紀委監(jiān)督責任清單》有20項，《落實基層黨建工作責任制責任清單》有50項，《落實意識形態(tài)工作責任制的責任清單》也有24項。但是，這些責任清單都范圍很大，條目很多，要求很具體，而且各份責任清單在內(nèi)容上有很大的重疊，必須要歸并、梳理、提煉，整合成一個版本，否則我們基層無所適從。

第三個問題，要提出符合各自實際情況的操作方法。上級黨委強調(diào)：要根據(jù)“責任清單”，細化形成各自單位符合實際情況、便于操作落實、可以檢查問責的責任體系和考核評價體系，使之逐級落實、壓力傳遞。光有責任清單，沒有操作流程，基層只是知道了要做什么事，但如何去做的路線圖還不清楚，工作的謀劃、措施的推進、成效的檢查都需要有落實的渠道。也就是既要了解做什么，更要提出怎么做，要形成閉環(huán)的、全過程的運作模式。因此，需要找到一個有力的抓手。

所以，遵循問題導向的思路，從上述三個問題，引導總公司提出了落實這項工作的措施：將“探索黨建黨風工作黨委主體責任落實的運行模式”作為今年黨委的研究課題，以上海市國資委黨委的四份責任清單為主線開展研究，落實職責分工、理出具體任務(wù)、規(guī)范制度流程、明確考核辦法、形成運行機制，確保黨委的主體責任真正落到實處。課題的最終成果表現(xiàn)為形成一個《上海電氣落實黨建黨風責任制實施辦法》，目前已基本完成。

《實施辦法》的基本框架

為了認真制定好《實施辦法》，使落實黨建黨風的黨委主體責任真正落到實處，總公司成立了專門課題組，由黨委書記掛帥，緊鑼密鼓地開始調(diào)研，確定了這個實施辦法的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和操作流程。

制定《實施辦法》的思路原則

旨在指導操作。根據(jù)上述情況介紹，可以看出，上級黨委對落實各級黨委主體責任的要求非常高，也會是今后抓黨建黨風的一個主要方法。但同時，它對要做什么講得很具體，甚至有重復(fù)，但對如何做，還是給基層留出了空間，需要我們自己去設(shè)計。因此，這個《實施辦法》的定位就是要解決如何操作的問題，要梳理出工作內(nèi)容，設(shè)計好工作流程，達到幫助基層企業(yè)黨委理清思路脈絡(luò)、明確職責分工、把握工作內(nèi)容、掌握實施步驟的目的。

責任綜合一體。針對當前黨建工作的方方面面都提出落實黨委主體責任要求的新情況，若要真正做起來，還是要把各方面的責任要求捏起來，整合成一個有機的整體，才能有效地操作。本著這樣的思路，首先把范圍確定為“黨建黨風”，“黨建”是全覆蓋的概念，涵蓋企業(yè)黨建工作的方方面面；“黨風”是指企業(yè)的黨風廉政建設(shè)，這是現(xiàn)在最強調(diào)、最關(guān)注的一個方面，要把它凸顯出來。所以，我們把這個《實施辦法》的標題定為《落實黨建黨風責任制實施辦法》。其次，綜合梳理各項責任，結(jié)合上海電氣的實際情況，將市國資委黨委關(guān)于落實基層黨建工作責任制、黨風廉政建設(shè)主體責任和紀委監(jiān)督責任，以及落實意識形態(tài)工作責任制的四份責任清單的內(nèi)容（共144項責任）進行了梳理、整合和優(yōu)化，簡潔明了，融為一體，符合企業(yè)的工作特點。

職責分工明確。把黨委的主體責任細分為四個方面，并落實到人，切實明確企業(yè)的黨委書記、黨委副書記、紀委書記、班子成員在落實黨建黨風責任制方面各自應(yīng)承擔的職責。黨委書記承擔抓黨建工作和黨風廉政建設(shè)第一責任人職責；黨委分管副書記承擔協(xié)助黨委書記抓黨建工作直接責任人職責；紀委書記承擔協(xié)助黨委書記抓黨風廉政建設(shè)和紀委監(jiān)督責任人職責；領(lǐng)導班子成員各自承擔分管范圍內(nèi)抓黨建工作和黨風廉政建設(shè)的“一崗雙責”。在這當中，黨委書記作為第一責任人，是主體責任的主要承擔者，所以大部分的責任都落到其身上；黨委分管副書記協(xié)助黨委書記履行好黨建工作的各項具體職責；紀委書記對黨委履行主體責任的情況予以監(jiān)督，同時作為黨委成員又要協(xié)助黨委書記抓好黨風廉政建設(shè)的各項工作；而領(lǐng)導班子的每一個成員，都要在自己分管的條線里，對黨建工作，特別是黨風廉政建設(shè)工作，認真履行好組織協(xié)調(diào)、督促推進和示范引領(lǐng)的責任，這就是“一崗雙責”的第二個“責”。