王君 蔡靜

【摘要】為了解大連市大學(xué)生志愿者流失問題，從大連市抽取的6個高校中的500名學(xué)生進行了問卷調(diào)查。通過被調(diào)查者的志愿服務(wù)期望與志愿服務(wù)現(xiàn)狀的對比，分析志愿者流失的內(nèi)在與外在原因并提出可能的解決措施。研究結(jié)果表明：志愿者對志愿服務(wù)的期望與現(xiàn)實存在一定的差距，大學(xué)生希望通過形式多樣化的志愿服務(wù)發(fā)揮自己的專長以實現(xiàn)回饋社會、鍛煉自己的目的，但是現(xiàn)有的志愿服務(wù)形式多單一重復(fù)；被調(diào)查者希望在從事志愿服務(wù)的同時獲得法律、保險、安全醫(yī)療等方面的保障，此外還能得到必備的補貼與激勵，但是現(xiàn)實中政府的制度保障有待完善，社會系統(tǒng)的激勵機制缺乏，難以滿足大學(xué)生志愿者的物質(zhì)與精神需求。

【關(guān)鍵詞】志愿者流失；志愿服務(wù)期望；志愿服務(wù)現(xiàn)狀；志愿者需求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出“鼓勵學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公益事業(yè)”。但目前，大學(xué)生志愿服務(wù)一方面呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，而另一方面志愿者流失率高、社會參與面不廣、活動內(nèi)容較為單調(diào)、志愿服務(wù)對象及服務(wù)范圍的限制、志愿活動停留在表面、志愿服務(wù)無法常態(tài)化也是不爭的事實。

為了了解青年志愿者流失的原因，筆者通過利用兩個月時間在大連對500名18—28歲的大學(xué)生進行的一次調(diào)查所得的資料，來探討青年對志愿服務(wù)的期望、志愿服務(wù)的現(xiàn)狀兩方面的內(nèi)容，通過對比分析找出期望與現(xiàn)實的差距，現(xiàn)實中志愿服務(wù)存在的問題并尋求可能的解決措施，以增強人們對志愿者流失問題的深入了解和認識。

一、樣本與資料

1、樣本設(shè)計

在我國，社區(qū)志愿者和青年志愿者是目前國內(nèi)最大的志愿隊伍，我們以大連地區(qū)的大學(xué)生為調(diào)查對象進行了抽樣調(diào)查。步驟如下：

首先是學(xué)校的抽取?？紤]到小組成員數(shù)量有限，故僅從大連市的14所高校中以抽簽的方式抽取了其中的6所，分別為大連理工大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、大連海洋大學(xué)、大連交通大學(xué)、大連海事大學(xué)、大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

其次是各個學(xué)校院系的抽取，首先通過調(diào)查獲悉各個院校的具體院系設(shè)置，再以抽簽的方式從各個院校院系總體中抽取三個院系。

最后是調(diào)查對象的抽取，考慮到學(xué)生規(guī)模過大，在對應(yīng)院系的班級采取偶遇抽樣的方式抽取十個學(xué)生進行調(diào)查。

2、變量測量

本次分析中將志愿服務(wù)期望界定為：大學(xué)生對志愿服務(wù)的意義、服務(wù)的形式、服務(wù)的對象、服務(wù)保障等方面的期望。而將志愿服務(wù)的現(xiàn)狀界定為：現(xiàn)實中志愿服務(wù)的形式、志愿服務(wù)的保障現(xiàn)狀與遇到的問題等。在該次調(diào)查中，首先將青年對志愿服務(wù)的期望操作化為以下四個變量：（1）期望志愿服務(wù)的人群；（2）期望志愿服務(wù)的形式；（3）對志愿服務(wù)期間有關(guān)報酬，補貼等的看法；（4）期望的志愿服務(wù)期間獲得的保障。其次，將志愿服務(wù)的現(xiàn)狀操作化為以下四個變量：（1）志愿服務(wù)面臨的困難；（2）志愿服務(wù)補貼的現(xiàn)狀；（3）國家現(xiàn)有法律法規(guī)對志愿者的權(quán)利保障；（4）志愿服務(wù)現(xiàn)階段存在的問題。

3、資料收集與分析

在進行問卷調(diào)查前，對小組調(diào)查人員進行了集中培訓(xùn)，以確保最后回收問卷的質(zhì)量。該次調(diào)查采用的是自填式問卷的方法，在各個學(xué)校進行問卷調(diào)查前均先像被調(diào)查者說明調(diào)查目的及填寫調(diào)查問卷的注意事項，問卷均是當(dāng)場完成，當(dāng)場檢查，當(dāng)場回收。本次共發(fā)出問卷500份，收回有效問卷95份，有效回收率為95%。

二、結(jié)果與分析

1、志愿服務(wù)的期望

（1）對志愿服務(wù)的態(tài)度和評價

統(tǒng)計結(jié)果顯示，45.56%的被調(diào)查者認為志愿服務(wù)活動是提倡社會公益的好辦法，42.2%的被調(diào)查者認為志愿服務(wù)活動為人們創(chuàng)造了一個奉獻社會的好平臺。45.55%的被調(diào)查者對志愿服務(wù)活動的評價是“服務(wù)社會，回饋社會”；24.45%認為至于服務(wù)活動發(fā)掘了個人潛力，鍛煉了自己；22.2%的人認為實現(xiàn)了自己的價值。

從結(jié)果可以看出，被調(diào)查者中的多數(shù)是認可志愿服務(wù)活動的，認為參加公益是一種于民于社會有益的活動，希望通過服務(wù)他人實現(xiàn)自身的價值，對志愿服務(wù)活動都抱有積極的態(tài)度，有美好積極的初衷。

（2）期望志愿服務(wù)的人群與服務(wù)形式

志愿服務(wù)都是以多種多樣的形式展開以期望能服務(wù)更多的人群，根據(jù)不同的服務(wù)對象劃分為迥異的形式。統(tǒng)計結(jié)果顯示：55.56%的被調(diào)查者認為社會最需要幫助的人群是城市農(nóng)村孤寡老人，42.22%的被調(diào)查者認為最需要幫助的是失學(xué)兒童。33.33%的被調(diào)查者更傾向于支教助學(xué)，26.67%的被調(diào)查者傾向于利用本身的知識技能提供幫助，25.56%的被調(diào)查者更傾向于助老扶殘。從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出：大學(xué)生作為這次被調(diào)查的主體，他們選擇幫助的人群以及選擇服務(wù)的形式與其本身的身份有一定的相關(guān)性，結(jié)合前兩問，即他們對志愿服務(wù)活動的態(tài)度來看，被調(diào)查者多是希望充分利用自身所具備的能力來切實幫助需要被幫助的人群。從其主體選擇的服務(wù)人群來看，被調(diào)查者的選擇具有長遠意義，對失學(xué)兒童的關(guān)注直接與他們選擇支教助學(xué)的服務(wù)方式具有相關(guān)性?？梢钥闯?，被調(diào)查者希望可以通過發(fā)揮自身的特長來實質(zhì)性的幫助需要幫助的人群。

（3）對志愿服務(wù)補貼與報酬的態(tài)度

關(guān)于志愿服務(wù)的補貼與報酬問題，有38.89%的被調(diào)查者認為志愿服務(wù)活動應(yīng)該無償提供服務(wù)，13.33%希望得到適當(dāng)?shù)膱蟪辏?5.56%認為應(yīng)該得到除金錢外的其他補償；此外有16.67%認為給不給報酬都可以。針對是否愿意為志愿活動花費一些金錢的問題，52.22%表示“不一定，視情況和特定項目而定”，18.89%表示“不是太愿意，但到時候會出錢”，只有23.33%明確表示“愿意，這是應(yīng)該的”。筆者認為，被調(diào)查者對志愿服務(wù)活動有自己的原則，不是簡單的“一刀切”，而是視具體情況而定，根據(jù)具體問題來決定活動是否值得自己額外付出，但是考慮到調(diào)查對象為大學(xué)生，這可能也與大學(xué)生大部分無收入來源的身份有關(guān)。

對于服務(wù)對象的饋贈以及志愿服務(wù)期間的補貼問題，有28.89%的被調(diào)查者明確表示“不應(yīng)該接受”，另外有34.44%與25.56%分別表示“不應(yīng)該接受，但若服務(wù)對象堅持也可以接收”，“無所謂”。我們可以把后兩者理解為模棱兩可的態(tài)度，均是視具體情況進行判定。41.11%的人認為只報銷與志愿行為相關(guān)的開支，23.33%的人認為應(yīng)報銷費用、有適當(dāng)獎勵，且在個人經(jīng)濟困難或支出較大時有一定的報酬。同時，63.3%同意“該給志愿者適當(dāng)?shù)膱蟪辏ㄎ镔|(zhì)的或精神的），否則很難將志愿服務(wù)堅持下去”。從該統(tǒng)計結(jié)果可以看出，被調(diào)查者對志愿服務(wù)的定義不是完全無任何回饋的付出，希望以一定的方式得到社會的認可與回饋。

（4）期望的志愿服務(wù)保障

志愿服務(wù)組織近些年來發(fā)展迅速，但是涉及保障問題，包括法律保障、監(jiān)督與指導(dǎo)、保險和補貼、相應(yīng)的應(yīng)急制度、相關(guān)的權(quán)益保障等，是否也應(yīng)隨其相應(yīng)的發(fā)展速度得到相應(yīng)的完善，被調(diào)查者又是如何看待這些保障措施的？調(diào)查結(jié)果顯示：對于以下三項，即：①同機構(gòu)簽訂相關(guān)協(xié)議，明確志愿者的責(zé)任意識與相關(guān)權(quán)利；②對志愿者的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)；③為志愿者提供相關(guān)培訓(xùn)，分別有52%、41%和48%的被調(diào)查者表示非常必要，分別有40%、35%和36%的被調(diào)查者表示比較必要。從該統(tǒng)計結(jié)果可以看出：在志愿服務(wù)中，明確權(quán)利和義務(wù)關(guān)系十分必要，被調(diào)查者希望通過專業(yè)的培訓(xùn)和有效地管理監(jiān)督來更為高效地服務(wù)人群，這樣也會使志愿服務(wù)活動更有針對性和規(guī)范性。而對于以下六項，即：④為志愿者服務(wù)活動提供評估和獎勵；⑤提供正式的志愿服務(wù)證明；⑥為志愿者提供補貼；⑦為志愿者提供安全保障及適合的醫(yī)療衛(wèi)生條件；⑧為志愿者提供人身保險；⑨服務(wù)出現(xiàn)問題的應(yīng)急制度。被調(diào)查者更多傾向于“比較必要”這一選項，相對于前三項需求強度相對較弱。但是從總體走勢來看，被調(diào)查主體還是傾向于這些方面保障設(shè)置的必要性。

通過以上統(tǒng)計結(jié)果可以看出，志愿服務(wù)保障有其存在的必要性，志愿服務(wù)者在志愿服務(wù)過程中的需求也是多方面的，如何通過適當(dāng)?shù)臐M足志愿者這些方面的需求，來提高志愿服務(wù)的高效性——是我們應(yīng)該進一步深切關(guān)注及探討分析的重要問題。

2、志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

（1）志愿服務(wù)面臨的困難

志愿者在志愿服務(wù)期間難免會遇到各種問題，在這次調(diào)查結(jié)果中顯示：（多選）45.35%的被調(diào)查者認為政府重視不夠；45.35%的被調(diào)查者認為人們對志愿服務(wù)不夠了解，37.2%的人認為是資金不足，另外分別有29.07%和24.42%的被調(diào)查者認為是志愿者的權(quán)益得不到保障和志愿組織太少。

（2）志愿服務(wù)的現(xiàn)實保障

目前，我國關(guān)于如何開展和完善志愿服務(wù)活動的具體法律法規(guī)沒有出臺，涉及如何保護志愿者合法權(quán)益的法律法規(guī)也沒有出臺。但是在一些省地方政策及部委文件中體現(xiàn)出來了。目前，廣東、山東、福建等13個?。▍^(qū)、市）及寧波、杭州、撫順等城市已經(jīng)出臺了關(guān)于志愿服務(wù)的地方性法規(guī)。

據(jù)不完全了解，大連市目前還沒有具體針對志愿服務(wù)的地方性法規(guī)。筆者認為，若地方?jīng)]有具體的有針對性的法規(guī)，可以借鑒部委的政策文件。據(jù)所搜集的資料顯示：共青團中央聯(lián)合一些部委頒發(fā)了一系列的文件，包括中央文明辦、共青團中央關(guān)于《關(guān)于實施青年志愿者支教扶貧接力計劃的意見》，共青團中央、教育部《關(guān)于做好青年志愿者扶貧接力計劃支教工作的通知》，共青團中央等18個部委《關(guān)于實施新紀元志愿服務(wù)計劃的通知》，共青團中央、教育部、財政部、人事部《關(guān)于實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃的通知》等。

在志愿者培訓(xùn)方面，在國家大型活動中，如北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等對志愿者進行了系統(tǒng)的專業(yè)的培訓(xùn)。在大連市，大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)較為系統(tǒng)地舉辦過志愿者培訓(xùn)大會，而其他高?；蛑驹附M織關(guān)于這方面的培訓(xùn)不夠重視。

（3）志愿服務(wù)補貼的現(xiàn)狀

志愿者在從事志愿服務(wù)活動及活動前的培訓(xùn)等方面，政府支持及社會各界的補貼資助是必不可少的。針對志愿者的補貼這一問題，廣東省于2008年在全國首開先例，政府拿出500萬元設(shè)立“志愿基金”。這些基金用于活動宣傳和志愿者本身的交通補貼、誤餐補貼、保險費、宣傳用品和其他必要裝備的費用等。目前，筆者尚未找到大連市關(guān)于志愿者補貼等方面的政策等。但是從大連服裝節(jié)志愿服務(wù)者那里了解到，志愿者在大連服裝節(jié)服務(wù)期間，享有午餐補貼?？梢娽槍ρa貼這一問題，大連市關(guān)于志愿者服務(wù)補貼的措施有待出臺。

（4）志愿服務(wù)存在的問題

在這次調(diào)查中，據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，（該項調(diào)查問卷為多選）存在以下問題：59.30%的被調(diào)查者認為是專門的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作不到位；43.02%的被調(diào)查者認為是服務(wù)的零散導(dǎo)致了難管理、難出效果；38.37%的被調(diào)查者認為是激勵機制不完善；另外分別有33.72%和29.07%的被調(diào)查者認為是激勵機制不完善和提供的鍛煉機會過少。

在現(xiàn)實中，“志愿者等于廉價勞動力”的誤解普遍存在，志愿者的身份，沒有得到廣泛認同；部分單位、企業(yè)在組織活動人手不足時，找志愿者幫忙且認為志愿者提供的服務(wù)應(yīng)該是義務(wù)的，無法正確理解志愿服務(wù)的含義。此外，志愿者在進行一些志愿服務(wù)時有時會因資金不足等原因無法將志愿活動長期進行下去。

三、小結(jié)與討論

在這次問卷調(diào)查中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者如此看待志愿組織成員流失的原因：40.7%的被調(diào)查者認為項目缺乏吸引力；有34.89%的被調(diào)查者認為是參加服務(wù)的途徑不方便和缺乏資金支持；33.72%的被調(diào)查者認為是內(nèi)容重復(fù)單調(diào)；23.26%的被調(diào)查者認為原因是志愿者得不到社會的尊重。

1、造成志愿者流失的原因分析

綜合比較志愿服務(wù)期望與志愿服務(wù)現(xiàn)狀，可以看出：期望與現(xiàn)實的差距、志愿者的需求與保障得不到滿足是導(dǎo)致志愿者流失的主要原因。具體分析如下：

（1）社會公眾對志愿服務(wù)的認知度不高，對志愿者存在誤解，某些社會組織及群眾對志愿者缺乏一定的尊重。

（2）專業(yè)志愿者較少，多數(shù)為業(yè)余志愿者，因此志愿者身兼家庭、工作、學(xué)習(xí)等多重負擔(dān)，可能會因壓力大而選擇退出。

（3）缺乏有效地激勵機制。志愿者作為社會公益者，在滿足被服務(wù)人群的各方面需求時，自身也有各方面需求，從馬斯洛需求層次理論來看，包括生理、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。需求及時有效地滿足就促進了激勵的實現(xiàn)。而從期望與現(xiàn)狀對比得知，志愿者在從事志愿服務(wù)時缺乏法律法規(guī)的權(quán)利保障、人身保險醫(yī)療等安全保障，沒有較完善的評估與獎勵機制，這就很難激勵士氣，激起志愿者服務(wù)的激情，即使志愿服務(wù)者在志愿服務(wù)中實現(xiàn)了自身價值，但是精神上的需求并沒有得到回饋和滿足，這也是志愿者流失的原因之一。

（4）缺乏專業(yè)化、人性化的管理機構(gòu)來管理志愿者。志愿服務(wù)的零散使得志愿服務(wù)難以形成規(guī)模效應(yīng)，健全的隊伍建設(shè)培訓(xùn)制度的缺乏，使得志愿者隊伍針對不同服務(wù)對象的專業(yè)性和針對性難以保證。沒有統(tǒng)一的監(jiān)督管理機構(gòu)，志愿者易成為散沙，缺乏歸屬感，間接地影響志愿者隊伍的穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致流失率的增大。

（5）服務(wù)項目重復(fù)單調(diào)。志愿服務(wù)的對象多樣化應(yīng)對應(yīng)服務(wù)形式的多樣化，但是現(xiàn)實中服務(wù)形式缺乏創(chuàng)新性，多傾向于如養(yǎng)老院、撿垃圾等單調(diào)的活動，而如支教助學(xué)等活動則組織的較少。服務(wù)形式的單一導(dǎo)致志愿者難以滿足最初加入志愿組織的初衷，認為自己的價值沒有得到實現(xiàn)而選擇退出組織。

（6）政府及社會各界的支持力度有限。國家關(guān)于志愿服務(wù)的政策保障缺失，社會各界對于志愿服務(wù)的關(guān)注度有待進一步加強。政府關(guān)于公益活動的宣傳力度及宣傳途徑有限，使得志愿服務(wù)這一理念并沒有在全民中得到普及。

志愿者作為致力于為社會公益活動貢獻的新興群體，在我國的大型活動如奧運會等已經(jīng)體現(xiàn)了其存在的重大影響力，因此關(guān)注志愿者流失問題，分析根源并提出解決措施，從而保障志愿服務(wù)制度的長遠發(fā)展，這已經(jīng)成為我們社會亟待解決的刻不容緩的問題。

2、志愿者流失問題的解決方案

（1）首先在大連市通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多重媒體宣傳公益活動及志愿者存在的重大價值，對公益精神進行宣傳與褒揚。

（2）根據(jù)大連市現(xiàn)狀出臺相關(guān)的志愿服務(wù)政策法規(guī)，鼓勵市民以正確的途徑以正式的程序加入正式的志愿組織。同時指定特定的志愿組織承擔(dān)大連市志愿組織的管理與監(jiān)督工作，鼓勵專業(yè)人士成立專門的志愿者服務(wù)培訓(xùn)部門。

（3）由大連市政府提倡企事業(yè)單位及社會組織共同支持志愿服務(wù)活動，募集并啟動志愿服務(wù)基金來為公益活動中涉及的經(jīng)費和志愿者的人身安全提供保障。

（4）加強大連市社會組織間的溝通，促進服務(wù)形式的多樣化，建立與其他城市間的交流互助關(guān)系，交流志愿服務(wù)心得，共享資源，以促進志愿服務(wù)的高效性。

（5）建議高校開展雷鋒月等活動，鼓勵參加形式多樣化的志愿活動，以自己的專長從事有針對性的志愿活動。

基金項目：遼寧省教育廳項目：“轉(zhuǎn)型時期的志愿服務(wù)——遼寧省志愿者及其服務(wù)研究”，項目編號：2009A159，中國民政部委托課題：“協(xié)同治理視角下社會組織創(chuàng)新社會治理模式研究——以遼寧為例”，課題編號：2015MZR0252707

【作者簡介】

王君（1981—），男，遼寧鞍山人，大連海洋大學(xué)學(xué)校辦公室主任、講師，主要研究方向：高校黨建、公共管理。

蔡靜（1972—），女，黑龍江佳木斯人，博士學(xué)位，大連海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、副教授，主要研究方向：中國化馬克思主義。