胡潔人

3月1日，上海發(fā)布了2015年度《上海市公共場(chǎng)所控?zé)煚顩r》白皮書(shū)。根據(jù)這份白皮書(shū)，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）實(shí)施六年來(lái)，上海法定禁煙場(chǎng)所吸煙發(fā)生率實(shí)現(xiàn)“五連降”，由2010年的37.6%下降至去年的14.6%，吸煙勸阻率則由2010年的19%上升至去年的43.2%，群眾對(duì)《條例》的知曉率與支持率均超出75%。雖然餐飲場(chǎng)所的吸煙發(fā)生略有回升（上升2.1個(gè)百分點(diǎn)），但三大公認(rèn)的控?zé)煛爸貫?zāi)區(qū)”中，娛樂(lè)場(chǎng)所和網(wǎng)吧實(shí)現(xiàn)了違規(guī)吸煙發(fā)生率的下降。整個(gè)城市的控?zé)煴O(jiān)管執(zhí)法進(jìn)入平穩(wěn)的常態(tài)化管理階段，市民對(duì)《條例》的遵守情況仍在持續(xù)好轉(zhuǎn)，城市控?zé)煚顩r也在持續(xù)改善。

上海市健康促進(jìn)委員會(huì)同時(shí)透露，《條例》的修訂工作已成為2016年上海市人大立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，這意味著年內(nèi)上海有望實(shí)施室內(nèi)全面禁煙。

城市公共場(chǎng)所全面禁煙到底是否合理？尤其對(duì)煙民來(lái)說(shuō)能否達(dá)到戒煙和減少吸煙的效果？更為重要的，禁煙多大程度可以持續(xù)并令上海這個(gè)特大城市變得更美好？

嚴(yán)格的全面禁煙令

上海自2010年3月1日實(shí)施《條例》起，就規(guī)定了13類(lèi)場(chǎng)所全面禁煙，五類(lèi)場(chǎng)所除吸煙區(qū)外的其他區(qū)域禁止吸煙。特別地，在托幼機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所室外區(qū)域、高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場(chǎng)館的室外觀(guān)眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場(chǎng)所全面禁止吸煙。

2014年，國(guó)務(wù)院法制辦又公布了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，規(guī)定所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁煙；未設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場(chǎng)所室外區(qū)域也全面禁煙。其中，如果室外設(shè)置吸煙點(diǎn)不符合要求的，要求主管部門(mén)責(zé)令該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者限期改正，并可處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。此外，禁煙不僅局限在實(shí)地吸煙的行為上，還對(duì)煙草推廣做了進(jìn)一步的限制：全面禁止所有的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。如果違反，由工商行政管理部門(mén)依法處罰。對(duì)提供贊助的，責(zé)令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款；對(duì)于受贊助單位，責(zé)令改正，沒(méi)收其贊助額，撤銷(xiāo)冠名，消除影響；對(duì)于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門(mén)予以警告或者通報(bào)批評(píng)。

全面禁煙的范圍更觸及電影、電視劇及其他影視節(jié)目。要求影視作品中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)志和相關(guān)內(nèi)容，以及變相煙草廣告；不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙的鏡頭；不得出現(xiàn)由未成年人買(mǎi)煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié)；不得出現(xiàn)有未成年人在場(chǎng)的吸煙鏡頭等。如果違反，也將限期改正甚至可能給予警告并處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，將責(zé)令其停業(yè)整頓。

利弊權(quán)衡的選擇

如此強(qiáng)力的禁煙規(guī)定和懲罰措施難免令不少煙民叫苦，但禁煙的舉措，毫無(wú)疑問(wèn)是上海及其他城市提升文明、邁向美好的必經(jīng)之路。

對(duì)于煙民來(lái)說(shuō)，禁煙令十分不受歡迎。全面禁煙大幅限制了煙民吸煙的自由和空間的隨意性，特別對(duì)于有煙癮的吸煙者，在公共場(chǎng)所吸煙受限，及其可能面臨的處罰大大增加了他們吸煙的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

但另一方面，上海一份有關(guān)“無(wú)煙環(huán)境立法”的輿情調(diào)查顯示，有4萬(wàn)余人響應(yīng)此方案，94%投票者支持本市工作場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙。究其原因，除了吸煙對(duì)身體健康的危害眾所周知，更是因?yàn)槿藗円呀?jīng)意識(shí)到“二手煙”禍害無(wú)窮。在公共區(qū)域吸煙極大危害公眾健康，導(dǎo)致各類(lèi)疾病的產(chǎn)生和惡化。從這點(diǎn)意義上，城市禁煙就有其極大的合理性。

對(duì)于禁煙令實(shí)施以來(lái)的效果，人們的感受也不盡相同。律師王愛(ài)民就指出，在公共場(chǎng)所禁煙已經(jīng)經(jīng)歷許多年的實(shí)踐，成效并不明顯。特別在餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所，依舊還是煙霧繚繞、烏煙瘴氣，難免讓不吸煙的人，特別是女士?jī)和艿蕉譄煹膫?。在我?guó)還有不同于其他地方的一種吸煙交際文化，朋友、同事和親戚見(jiàn)面吸煙是作為一種人情方式和關(guān)系友善的體現(xiàn)，因此對(duì)禁煙又增加了一層文化上的阻力。

因此，要真正落實(shí)禁煙面臨著一系列的挑戰(zhàn)和難度。最大的問(wèn)題就是如果有人違反禁煙規(guī)定，在公共場(chǎng)所和禁止吸煙的地方抽煙，該怎么辦？處罰的力度是硬性的一方面，但強(qiáng)制和懲罰畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，市民內(nèi)心的自我約束和文明程度的提升才是建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。上海的煙民們能否在想抽煙之際考慮一下自己的行為是否會(huì)影響周?chē)娜耍渴欠駮?huì)給他人帶來(lái)健康的不利和負(fù)面的感覺(jué)？認(rèn)識(shí)到己所不欲勿施于人才能有效制止隨意吸煙，從自身做起，才能真正實(shí)現(xiàn)美好城市的建設(shè)。

法律+理念，才是全面禁煙之道

中國(guó)大陸禁煙的起步其實(shí)不算早，香港和臺(tái)灣地區(qū)早在2009年已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行全面禁煙。不少人會(huì)感慨在港臺(tái)的公共場(chǎng)合找個(gè)吸煙的地方真的很難，“禁煙”的理念已經(jīng)成為港臺(tái)居民的絕對(duì)共識(shí)和生活中必須遵守的一種習(xí)慣性行為準(zhǔn)則。那么香港和臺(tái)灣是如何實(shí)現(xiàn)全面禁煙的呢？最重要的還是得益于嚴(yán)苛的法律和市民素質(zhì)的提升。

2009年1月起，臺(tái)灣《煙害防制法》修正案實(shí)施，規(guī)定公共場(chǎng)所全面禁煙，高中以下學(xué)校、醫(yī)院、大眾運(yùn)輸工具的室內(nèi)外以及三人以上工作場(chǎng)所、旅館、餐飲店及商場(chǎng)除了吸煙室，甚至在公園、風(fēng)景特定區(qū)、森林游覽區(qū)及自然教育園區(qū)內(nèi)，除了特定的吸煙區(qū)外，實(shí)行全面禁煙。民眾若在禁煙場(chǎng)所抽煙，最高可被罰1萬(wàn)元新臺(tái)幣，場(chǎng)所負(fù)責(zé)人會(huì)被罰5萬(wàn)元新臺(tái)幣。如此高的處罰且嚴(yán)格執(zhí)行的力度，誰(shuí)還敢冒天下之大不韙？此外，臺(tái)灣還針對(duì)香煙征收煙捐和煙稅，每包煙目前收20元新臺(tái)幣煙捐及11.8元新臺(tái)幣煙稅。這些煙稅被用來(lái)幫助“癮君子”戒煙，戒煙者可獲得補(bǔ)助，進(jìn)行為期八周的戒煙療程。臺(tái)灣還設(shè)置了“戒煙專(zhuān)線(xiàn)”及“煙害申訴熱線(xiàn)”等輔助配套措施協(xié)助社會(huì)戒煙。

香港也是一個(gè)成功實(shí)現(xiàn)全城禁煙的典型案例。其成功歸結(jié)于最重要的一點(diǎn)，依然是執(zhí)法的嚴(yán)厲和苛刻，即一根煙可能將你送進(jìn)監(jiān)獄。香港的禁煙歷史要追溯到20世紀(jì)80年代，香港法例第371章（一般稱(chēng)作吸煙條例或禁煙條例）。這是香港首部禁煙法例，當(dāng)時(shí)禁煙范圍還僅限于劇院、音樂(lè)廳及公共交通工具。1998年及2006年兩度修訂法例，擴(kuò)大禁煙范圍。2007年是香港最猛烈的“禁煙年”，全面實(shí)行室內(nèi)禁煙，所有的工作地點(diǎn)、公眾地點(diǎn)、飯店、街道以及公眾游樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的大部分范圍嚴(yán)禁吸煙，違規(guī)者最高將面臨5000港幣的罰款，甚至?xí)慌腥氇z，或者被判幾百小時(shí)的社會(huì)服務(wù)令。到2009年，酒吧、會(huì)所、夜總會(huì)等六種娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)施室內(nèi)禁煙，使香港取代新加坡成為亞洲法定禁煙范圍最廣的地區(qū)。而根據(jù)2012年修訂的《吸煙（公眾衛(wèi)生）條例》，凡是全港有天花板或上蓋的區(qū)域，或圍封程度達(dá)到各邊總面積50%的地方都被認(rèn)為屬于“室內(nèi)”，也就是即使在戶(hù)外臨時(shí)搭建的有頂蓋區(qū)域吸煙都屬于違法。

特別地，香港還對(duì)入境時(shí)攜帶的香煙有較嚴(yán)格的要求。根據(jù)香港海關(guān)2010年實(shí)施的法例，一切入港人士（包括香港居民）可免稅攜帶19支香煙或一支雪茄（重量不超過(guò)25克），若違反有關(guān)規(guī)定可被檢控。為了控制人們吸煙，香港政府先后五次大幅增加煙稅，如今，一包進(jìn)價(jià)不足5元的進(jìn)口香煙售價(jià)已經(jīng)漲到50元。

香港禁煙法律嚴(yán)苛的同時(shí)，至關(guān)重要的就是執(zhí)法的極強(qiáng)力度。但更為重要的還是禁煙教育和宣傳。在地鐵、公交、居民區(qū)，通過(guò)大量海報(bào)、圖像和各種宣傳單展示吸煙的嚴(yán)重后果，特別是二手煙對(duì)人體的危害。那些黑色的腫脹的肺、爛手爛腳的恐怖畫(huà)面對(duì)公眾產(chǎn)生相當(dāng)大的視覺(jué)和思維沖擊。另外，香港也非常注重青少年的禁煙和禁毒教育及宣傳，并提供針對(duì)煙民的免費(fèi)戒煙服務(wù)。通過(guò)戒煙熱線(xiàn)、網(wǎng)上戒煙中心、社區(qū)戒煙服務(wù)點(diǎn)等方式，只要有煙民愿意戒煙，隨時(shí)隨地都可以找到提供協(xié)助的單位。

未來(lái)的方向

回顧上海的控?zé)熯M(jìn)程，目前上海公共場(chǎng)所控?zé)煵扇〉氖且浴跋薅▓?chǎng)所、分類(lèi)管理、單位負(fù)責(zé)、公眾參與”為原則的多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管體制，但其合力所產(chǎn)生的全面宣傳、教育效果還不甚明顯。比如不同的監(jiān)管部門(mén)沿用各自獨(dú)立的監(jiān)管電話(huà)，就給市民撥打和投訴帶來(lái)不便。

要有效落實(shí)全城禁煙，讓上海成為一個(gè)無(wú)煙的健康文明城市，結(jié)合自身的特點(diǎn)和參考其他地區(qū)的成功做法，首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)禁煙規(guī)定和法律，真正做到鐵法嚴(yán)行。特別是對(duì)公共場(chǎng)所的禁煙執(zhí)法，要明確職責(zé)，通過(guò)單位自管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全城禁煙，人人有責(zé)。其次，可以增設(shè)禁煙微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)公眾場(chǎng)合吸煙的案例，并對(duì)吸煙者一律給予嚴(yán)處。同時(shí)可以將違反禁煙規(guī)定的行為納入個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)，令外出不吸煙成為一種常態(tài)化的習(xí)慣和應(yīng)有的素質(zhì)。最后，可以通過(guò)對(duì)禁煙難點(diǎn)，特別是餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)行推廣“無(wú)煙模式”，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰帶頭實(shí)施無(wú)煙的酒店、餐廳和娛樂(lè)單位，提升禁煙的意識(shí)和模范作用。

總之，全城禁煙肯定不是一蹴而就可以達(dá)到的目標(biāo)，需要長(zhǎng)期的社會(huì)努力，以及市民公共場(chǎng)合公德的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)。禁煙是一個(gè)城市文明提升的開(kāi)始，雖然個(gè)人需要在一定程度上犧牲自己的“自由”，但每個(gè)人都做出一點(diǎn)點(diǎn)約束和自制，才有可能創(chuàng)建出美好舒適的整體城市環(huán)境，這就是所謂的“軟素質(zhì)”。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com