陳翔

數(shù)據(jù)開放重在持續(xù)、有效推進(jìn)，并借助大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)和投入大量人力投入。孫丕恕建議引入社會服務(wù)力量，以政府與社會資本合作或購買服務(wù)的方式，向數(shù)據(jù)加工商購買服務(wù)進(jìn)行日常數(shù)據(jù)的梳理、加工工作， 據(jù)運(yùn)營商代政府進(jìn)行運(yùn)營，從而持續(xù)、常態(tài)地開放政府?dāng)?shù)據(jù)。

在大數(shù)據(jù)方面，今年兩會上，全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長兼CEO孫丕恕提出“關(guān)于加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放、構(gòu)建數(shù)據(jù)開放運(yùn)營機(jī)制”的建議。他表示：“國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》吹響了政府開放數(shù)據(jù)的號角，接下來還需要進(jìn)一步加快開放的步伐。”

在云計(jì)算方面，孫丕恕還提出“關(guān)于將云計(jì)算中心建設(shè)納入‘一帶一路規(guī)劃、打造‘?dāng)?shù)字絲綢之路”的建議。孫丕恕表示，當(dāng)前云計(jì)算中心已經(jīng)成為不可或缺的IT基礎(chǔ)設(shè)施，在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，沿線各國在互聯(lián)互通方面均離不開云計(jì)算中心的支撐和保障，因此建議將云計(jì)算中心建設(shè)納入“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，打造“數(shù)字絲綢之路”，并支持中國企業(yè)承接云計(jì)算中心的建設(shè)和運(yùn)營。

建議加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放、

構(gòu)建數(shù)據(jù)開放運(yùn)營機(jī)制

孫丕恕表示，政府應(yīng)明確數(shù)據(jù)開放組織機(jī)構(gòu)，發(fā)布《數(shù)據(jù)開放行動計(jì)劃》；明確政府開放數(shù)據(jù)的使用原則，引入社會服務(wù)力量，持續(xù)推動政府?dāng)?shù)據(jù)的整合、開放，鼓勵數(shù)據(jù)資源的交易、交換，為利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐。

在全球范圍內(nèi)，加快數(shù)據(jù)開放已成為必然趨勢，英美等國家已經(jīng)普遍實(shí)施數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略。我國去年發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海、廣州、青島等地，先后出臺數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策，梳理數(shù)據(jù)開放目錄，搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。但相對于發(fā)達(dá)國家，我國的數(shù)據(jù)開放工作還相對落后。

對此，孫丕恕建議，一方面要把政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作納入政府工作重要職責(zé)，確立政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的主管部門、工作職責(zé)和工作考核機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)開放工作規(guī)劃和行動，建立統(tǒng)一、高效、暢通的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；另一方面要盡快制定政府《數(shù)據(jù)開放行動計(jì)劃》，細(xì)化開放目錄和時間表，系統(tǒng)性、常態(tài)化地推進(jìn)數(shù)據(jù)開放工作。

《綱要》已經(jīng)確定了政府開放數(shù)據(jù)的優(yōu)先領(lǐng)域和階段目標(biāo)，但仍需進(jìn)一步制定每一領(lǐng)域下的二級開放目錄，要按照“易公開—可公開—脫敏公開”三個階段的原則，配合《綱要》中數(shù)據(jù)開放的時間要求，提前布局，明確具體時間點(diǎn)，對每一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、分段開放。對于辦事指南、法院文書、環(huán)境氣象等“易公開”數(shù)據(jù)，應(yīng)在2016年年底實(shí)現(xiàn)全部開放；對于水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)、有線電視費(fèi)、住房公積金、社保、交通等需要進(jìn)行梳理的“可公開”數(shù)據(jù)，應(yīng)在2017年年底前完成梳理開放；對于失信違法、社保、金融、不動產(chǎn)等涉及敏感信息的數(shù)據(jù)，政府需要進(jìn)行二次加工脫敏，然后向認(rèn)證或授權(quán)后的組織開放，此類數(shù)據(jù)的梳理開放應(yīng)在2018年上半年完成。

孫丕恕指出，數(shù)據(jù)開放重在持續(xù)、有效的推進(jìn)，并借助大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)和投入大量人力。因此他建議引入社會服務(wù)力量，以政府與社會資本合作或購買服務(wù)的方式，向數(shù)據(jù)加工商購買服務(wù)進(jìn)行日常數(shù)據(jù)的梳理、加工工作，從而持續(xù)、常態(tài)地開放政府?dāng)?shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)資料，要通過流通、交易才能創(chuàng)造價值，并將推動多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對此，他建議按照數(shù)據(jù)使用者身份、使用目的來明確開放數(shù)據(jù)的使用原則，并鼓勵有條件的機(jī)構(gòu)如數(shù)據(jù)服務(wù)商等建立國家級或區(qū)域性的大數(shù)據(jù)交易平臺，形成覆蓋全社會的繁榮的大數(shù)據(jù)生態(tài)圈，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)跨行業(yè)、跨區(qū)域的流動和再利用。各級政府應(yīng)允許被授權(quán)數(shù)據(jù)運(yùn)營商在政府平臺發(fā)布開放的基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)放到大數(shù)據(jù)交易平臺進(jìn)行交易流通。同時，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體也可以在平臺上進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，豐富數(shù)據(jù)來源，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通。

此外，孫丕恕還建議政府制定鼓勵措施和激勵政策，推動創(chuàng)客利用政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)增值應(yīng)用。通過與傳統(tǒng)孵化器結(jié)合，建立大數(shù)據(jù)創(chuàng)客中心，為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場所、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、數(shù)據(jù)資源、平臺和技術(shù)工具等各類優(yōu)惠；舉辦數(shù)據(jù)應(yīng)用論壇和會議，組織應(yīng)用創(chuàng)新大賽，促進(jìn)共享交流，激發(fā)更多的創(chuàng)新應(yīng)用開放。

云計(jì)算中心建設(shè)應(yīng)納入“一帶一路”規(guī)劃

孫丕恕表示，“一帶一路”的互聯(lián)互通需要港口、鐵路，公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；更需要網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等IT基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建一個高效互聯(lián)的數(shù)字環(huán)境。然而“一帶一路”沿線的諸多發(fā)展中國家在信息化建設(shè)方面相對落后，云計(jì)算中心的技術(shù)復(fù)雜度尚不被發(fā)展中國家完全掌握。與此同時，中國IT企業(yè)經(jīng)過多年的國內(nèi)云計(jì)算中心建設(shè)和運(yùn)營實(shí)踐，積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)，具備了領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢，并形成了成熟的商業(yè)模式。

因此，他建議圍繞云計(jì)算中心建設(shè)制定“一帶一路”沿線IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)“計(jì)算+”、“數(shù)據(jù)+”、“安全+”，以國內(nèi)先進(jìn)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)來建設(shè)沿線國家的信息化系統(tǒng)，打造更為有效的大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，以更加完善、高效且跨界的安全體系去實(shí)現(xiàn)計(jì)算和數(shù)據(jù)的安全。在進(jìn)一步打通并拓寬各國間的數(shù)據(jù)流和信息流的同時，幫助更多中國IT企業(yè)“走出去”，展現(xiàn)中國高科技整體實(shí)力。

孫丕恕表示，以云計(jì)算技術(shù)和云服務(wù)能力構(gòu)成的“計(jì)算+”體系，將成為“數(shù)字絲綢之路”的最主要動力。基于中國在信息化建設(shè)領(lǐng)域豐富的經(jīng)驗(yàn)、成熟的模式和領(lǐng)先的技術(shù)，能夠以較小的成本加快信息化相對滯后國家的信息化進(jìn)程，使沿線國家能夠在統(tǒng)一的先進(jìn)信息平臺上，更好地實(shí)現(xiàn)信息流的互聯(lián)互通。

“數(shù)字絲綢之路”不僅會推動沿線各國的業(yè)務(wù)融合，還會產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)資源，中國的經(jīng)驗(yàn)和能力能夠助力沿線地區(qū)和國家消除相互間的“數(shù)字鴻溝”，釋放沿途區(qū)域的數(shù)據(jù)資源價值。因此他建議打造“數(shù)據(jù)+”，沖破數(shù)據(jù)圍欄，搭建沿線國家開放互動的數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)，加深數(shù)據(jù)間的交流與合作，打造更為有效的大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，不斷地用創(chuàng)新方式和模式推動經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

值得關(guān)注的是，“一帶一路”呈現(xiàn)的是一條經(jīng)濟(jì)帶，是一種開放的、向外輻射的完整體系，而不是單獨(dú)國家或企業(yè)的封閉體系。在這種背景下，就需要有更加完善、高效且跨界的安全體系去實(shí)現(xiàn)計(jì)算和數(shù)據(jù)的安全。對此，孫丕恕指出，“‘計(jì)算+和‘?dāng)?shù)據(jù)+在基礎(chǔ)設(shè)施和智慧應(yīng)用兩個方面支撐了‘?dāng)?shù)字絲綢之路，‘安全+則是‘?dāng)?shù)字絲綢之路信息化建設(shè)中的重要保障。在這一方面，中國在技術(shù)能力和商業(yè)模式方面都有很好的創(chuàng)新實(shí)踐，對沿線國家的信息安全有著很好的借鑒意義?！?/p>

考慮到云計(jì)算中心建設(shè)與鐵路、公路等基建項(xiàng)目一樣具有投入大、收益慢等特點(diǎn)，孫丕恕建議在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中把云計(jì)算中心列為重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，與能源、交通和民生等基建項(xiàng)目處于同等位置上予以重視和支持，將其作為絲綢之路基金的重點(diǎn)投資方向，鼓勵中國企業(yè)承擔(dān)沿線國家及重點(diǎn)項(xiàng)目的云計(jì)算中心。