王紅茹

通州這個(gè)緊鄰北京CBD的城區(qū)，僅4月一個(gè)月，就不斷有“大新聞”發(fā)生。先是4月初，在通州區(qū)政府的官方網(wǎng)站上，通州悄然由原來(lái)的“行政副中心”改為了“北京城市副中心”。

4月26日上午，通州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉貴明在一次會(huì)議上介紹，最初確定的行政副中心僅局限在6平方公里的范圍內(nèi)，后來(lái)逐漸擴(kuò)展到通州老縣城155平方公里的面積。不過(guò)目前，通州區(qū)域范圍內(nèi)906平方公里已全部被納入北京城市副中心的范圍。這釋放了什么信號(hào)？

再造一個(gè)北京城區(qū)

地處長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線東端的通州，堪稱京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡。特殊的地理位置，決定了通州的發(fā)展吸引著越來(lái)越多的目光。

4月26日上午，北京市人大常委會(huì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組赴通州“北京城市副中心”進(jìn)行調(diào)研。在通州的行政辦公區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，通州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉貴明介紹，通州區(qū)域范圍內(nèi)906平方公里已全部被納入北京城市副中心的范圍。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》視覺(jué)中心 ?首席攝影記者 ?肖翊I攝

據(jù)了解，目前北京市總面積16808平方公里，市區(qū)面積735平方公里。當(dāng)整個(gè)通州區(qū)全部納入城市副中心，相當(dāng)于在通州重新建造一個(gè)北京城區(qū)的面積。

通州區(qū)總面積為906平方公里，其中含4個(gè)街道、10個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)?！氨本┏鞘懈敝行摹贝舜蚊娣e擴(kuò)容，意味著什么？

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前通州所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊均納入北京城市副中心，這將能夠在空間上確保通州區(qū)起到京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡作用，建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、功能完備并相對(duì)自立的城市副中心（新城）。

4年后，通州區(qū)提法再回歸

不只是面積的改變，近期通州關(guān)于城市定位的提法也在悄悄發(fā)生著變化。

有網(wǎng)友截圖顯示：4月4日，通州區(qū)官方網(wǎng)站的宣傳語(yǔ)中還顯示為“市行政副中心”，4月9日，“市行政副中心”赫然變?yōu)椤氨本┏鞘懈敝行摹薄?/p>

短短幾天發(fā)生了什么？ 難道通州的定位要變嗎？引發(fā)網(wǎng)友對(duì)通州區(qū)定位變化的猜測(cè)。

5月3日，記者登錄通州區(qū)官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在通州官網(wǎng)的專欄中，“北京城市副中心”“北京行政副中心”的使用兼而有之。

4月6日“通知公告”專欄刊發(fā)的“關(guān)于舉辦《北京市城市副中心熱點(diǎn)問(wèn)題》公益講座的通知”公告中，用的是“城市副中心”的提法;而在“北京城市副中心”專欄中，4月15日刊發(fā)的《行政副中心供地加快，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)》，依然用的是“行政副中心”提法。

對(duì)此，通州區(qū)官方未給予正式回應(yīng)。據(jù)記者了解，北京通州“城市副中心”并非一個(gè)全新提法，在4年前已提出。

2012年，北京市第十一次黨代會(huì)上，首次提出了聚焦通州，打造功能完備的“城市副中心”。

改變發(fā)生在去年。2015年7月，北京市關(guān)于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見(jiàn)獲通過(guò)。其中提出要聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，通州區(qū)的新定位自此引發(fā)關(guān)注。

8個(gè)月之后，2016年3月30日，通州區(qū)政府發(fā)布的一則文件中，仍然可見(jiàn)“北京行政副中心”一詞。

但是，從今年4月初開(kāi)始，通州區(qū)“城市副中心”的提法就逐漸取代了“行政副中心”。

“名稱改變，但定位不變，行政事業(yè)單位向副中心轉(zhuǎn)移的規(guī)劃也沒(méi)有改變。一般而言，主中心是綜合性的，副中心多是專業(yè)性的，通州區(qū)僅是北京市的一個(gè)城市副中心，以后可能還有其他的城市副中心。隨著2017年北京市屬行政事業(yè)單位部分遷入，通州就將是一個(gè)以行政職能為主的城市副中心?！崩顕?guó)平接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

這也就意味著，雖然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。這一點(diǎn)在2005年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》提出的新城發(fā)展戰(zhàn)略有所體現(xiàn)，該規(guī)劃明確了通州、順義、亦莊是面向未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的三個(gè)新城。

縱觀近10年來(lái)，北京市政府公共服務(wù)設(shè)施投入的50%以上都集中在這三個(gè)新城，尤其是公共交通發(fā)展引領(lǐng)新城建設(shè)取得的實(shí)效已經(jīng)有目共睹。這些區(qū)域都將成為承接北京中心區(qū)功能的主陣地。

按照通州區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)，到2017年，行政辦公區(qū)將初具規(guī)模，對(duì)中心城區(qū)的功能承接取得明顯成效;到2020年，與功能定位相適應(yīng)的空間格局基本形成，國(guó)際化城市框架初步搭建，非首都功能疏解取得重大突破。

遠(yuǎn)期將帶動(dòng)40萬(wàn)人口疏解到通州

2015年11月30日，北京市規(guī)劃委通報(bào)有關(guān)北京行政副中心建設(shè)的有關(guān)情況：到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)期帶動(dòng)約40萬(wàn)人疏解至通州。

這個(gè)數(shù)據(jù)得到李國(guó)平的認(rèn)同：“通州增加40萬(wàn)人口是正常的，因?yàn)橛姓畽C(jī)關(guān)要進(jìn)來(lái)，包括相關(guān)的服務(wù)和配套也要進(jìn)來(lái)。由于行政職能的增加，肯定會(huì)帶來(lái)一些服務(wù)于行政功能的人口的集聚?！?/p>

按照北京市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見(jiàn)》要求，北京市行政副中心功能定位主要是有序推動(dòng)市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移，同時(shí)帶動(dòng)部分文化旅游、商務(wù)辦公等功能向市行政副中心疏解。

行政事業(yè)單位是搬遷過(guò)來(lái)了，接下來(lái)，如何確保從北京疏解的人口在通州“留得住”？北京市規(guī)劃委副主任王飛給出了答案：“通過(guò)配置優(yōu)于中心城區(qū)的公共設(shè)施、綠地環(huán)境等，吸引人口到通州就業(yè)和生活;打造與城區(qū)的‘半小時(shí)交通圈，優(yōu)化交通路網(wǎng)?！?/p>

這些公開(kāi)的具體措施包括：為通州當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化、就業(yè)居民提供各類政策性住房，實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)為本地就業(yè)、城鎮(zhèn)化配套;配建文化中心、大劇院、體育中心等高等級(jí)公共設(shè)施;整建制引入中心城優(yōu)質(zhì)的三甲醫(yī)院、重點(diǎn)中小學(xué)、幼兒園等資源。

最新的消息是，目前人大附中等4所名校已經(jīng)正式進(jìn)駐通州。4月27日上午，北京市教委在通州區(qū)召開(kāi)推進(jìn)北京市副中心教育發(fā)展專題座談會(huì)，為首都師范大學(xué)附屬中學(xué)（通州校區(qū)）、北京市第二中學(xué)（通州校區(qū)）、中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)（通州校區(qū)）、北京理工大學(xué)附屬中學(xué)（通州校區(qū)）揭牌，標(biāo)志著4所學(xué)校正式進(jìn)駐通州辦學(xué)，并將在2016年秋季招生。

通州區(qū)至少疏解10萬(wàn)人口

一方面是“留得住”人;另一方面，通州還要控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，向外疏解人。

在人口控制方面，通州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉貴明表示，通州正在想辦法，將出臺(tái)更嚴(yán)格的人口管理辦法。疏解現(xiàn)狀存量流動(dòng)人口，通過(guò)淘汰低端產(chǎn)能，結(jié)合環(huán)境建設(shè)，結(jié)合疏解非首都核心功能，把人疏解出去，至少涉及不止10萬(wàn)人口。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前通州區(qū)正加快不符合城市功能定位產(chǎn)業(yè)的調(diào)整退出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有序疏解非首都核心功能，2016年預(yù)計(jì)將調(diào)整退出企業(yè)1000家。

據(jù)記者了解，為了給外遷企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)，通州區(qū)與河北、內(nèi)蒙古、山東等周邊地區(qū)搭建了對(duì)接平臺(tái)，方便外遷企業(yè)與遷入地進(jìn)行對(duì)接。目前，已經(jīng)將相關(guān)地區(qū)的政策以及優(yōu)越條件匯編成冊(cè)。

通州區(qū)經(jīng)信委副主任官宏表示：“下一步我們準(zhǔn)備把手冊(cè)下發(fā)給所有的企業(yè)，這樣讓企業(yè)在選擇遷入地的時(shí)候不至于盲目去選擇，同時(shí)我們也跟當(dāng)?shù)氐恼龊脤?duì)接，為企業(yè)的嵌入，盡量創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境?！?/p>

要疏散人口還是要依靠產(chǎn)業(yè)，這一點(diǎn)跟北京向外疏散產(chǎn)業(yè)的要求基本一致?！皩?duì)于那些有污染的、耗能多的、占地大的、不適合在通州發(fā)展的一般傳統(tǒng)制造業(yè)，得漸次退出;但是也不可能一下子就全部退出，有一個(gè)慢慢向外轉(zhuǎn)移的過(guò)程?！崩顕?guó)平說(shuō)。

通州人口的一進(jìn)一出之后，大家都很關(guān)注是否會(huì)重蹈類似北京的“大城市病”？官方公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，通州常住人口為135.6萬(wàn)，“十三五”期間通州區(qū)的人口調(diào)控上限約為160萬(wàn)人。

這意味著在“十三五”期間，通州區(qū)常住人口上限約為160萬(wàn)。這個(gè)目標(biāo)跟通州引進(jìn)40萬(wàn)人口并向外疏解10萬(wàn)人口的數(shù)據(jù)基本吻合。為避免通州建設(shè)重蹈“大城市病”，李國(guó)平提醒：未來(lái)通州人口最好不要超過(guò)200萬(wàn)，否則會(huì)形成新的擁堵。