張曙霞+袁巍

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)已走近引擎迭代、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展拐點(diǎn)，“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理論應(yīng)運(yùn)而生。

習(xí)近平總書(shū)記從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段特征出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了很多新判斷、新理念、新戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理也在今年政府工作報(bào)告中提出：“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)?！?/p>

“新經(jīng)濟(jì)”一詞備受關(guān)注和期待。在傳統(tǒng)“三駕馬車”中的投資、出口效用有所阻滯之際，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，正成為“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的發(fā)展新引擎。

“新經(jīng)濟(jì)是新發(fā)展理念的體現(xiàn)，是對(duì)接新需求、釋放新需求、挖掘新需求、培育新需求的新供給，是吸收勞動(dòng)力的大容器，更是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向新臺(tái)階的主力軍、生力軍?！?國(guó)務(wù)院參事室公共政策研究中心仲文對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。

新經(jīng)濟(jì)具有共享、創(chuàng)新、大眾、指數(shù)等多重特性。

多重特性

“新經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)于美國(guó)《商業(yè)周刊》1996年12月30日發(fā)表的一組文章中，用于描述經(jīng)濟(jì)全球化背景下，由信息技術(shù)革命帶動(dòng)的、以高新科技產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)，包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源等內(nèi)容。

不同時(shí)空背景下，立足當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)提出的“新經(jīng)濟(jì)”有著全新的內(nèi)涵和特征。

在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪的多位專家看來(lái)，新經(jīng)濟(jì)是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織形態(tài)三方面同時(shí)發(fā)生的綜合性變化。凡符合未來(lái)趨勢(shì)并能夠支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，都可視之為“新經(jīng)濟(jì)”，例如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、跨界經(jīng)濟(jì)、新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)，等等。

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼從發(fā)展邏輯上對(duì)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了闡釋：新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是新的數(shù)據(jù)、信息、網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新、創(chuàng)意、市場(chǎng)、文化等要素加入生產(chǎn)函數(shù)中，這已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的勞動(dòng)、資本、技術(shù)三大要素，從而引發(fā)生產(chǎn)函數(shù)的連續(xù)性變化，不僅是數(shù)量的增長(zhǎng)，還是結(jié)構(gòu)的變化，更是質(zhì)量的提升。

具體分析，新經(jīng)濟(jì)是多重新特性混合的經(jīng)濟(jì)，但這些特性并不完全是并列的。

分享經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)的核心特征。分享深化的基礎(chǔ)是互聯(lián)?！盎ヂ?lián)不僅是連接，更多的是運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，達(dá)到智慧的互聯(lián)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體之間的協(xié)同性和協(xié)同能力?！敝傥谋硎荆陆?jīng)濟(jì)的諸多其他特性也是由互聯(lián)引出的。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，智能制造、大數(shù)據(jù)、高端裝備與材料、精準(zhǔn)醫(yī)療、數(shù)字創(chuàng)意等出現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃綱要中的新業(yè)態(tài)，都將成為一個(gè)個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)邁向追求更高效率、更低成本和可持續(xù)發(fā)展的“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。

新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠市場(chǎng)推動(dòng)，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用至關(guān)重要。政府的首要職責(zé)是創(chuàng)造良好的生態(tài)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、建立嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，給創(chuàng)新者最大的激勵(lì)。

新經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)新技術(shù)新應(yīng)用、新模式。

新經(jīng)濟(jì)是智能經(jīng)濟(jì)。利用信息技術(shù)，企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平將大大提高。

新經(jīng)濟(jì)是大眾經(jīng)濟(jì)。一方面，從生產(chǎn)端來(lái)說(shuō)，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是創(chuàng)意工作的門檻大大降低，不少企業(yè)都是輕資產(chǎn)運(yùn)行，不求所有、但求所用的理念逐漸深入人心。另一方面，由于全球范圍內(nèi)互聯(lián)、信息透明，生產(chǎn)者要聚集一定規(guī)模的認(rèn)同者相對(duì)容易，創(chuàng)意成功的概率更大。所以新經(jīng)濟(jì)又是全球經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)。

新經(jīng)濟(jì)是指數(shù)經(jīng)濟(jì)。信息的透明、溝通成本的降低，使得交易的頻率和效率大大提高，即交易拉動(dòng)創(chuàng)意。仲文認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品均呈現(xiàn)出一種爆炸式成長(zhǎng)。新經(jīng)濟(jì)不是線性增長(zhǎng)型的，而是指數(shù)型的。

在2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平提出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

新經(jīng)濟(jì)正是解決供需矛盾的良方?！盎ヂ?lián)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通訊文化解決了信息不透明不對(duì)等的問(wèn)題，市場(chǎng)主體間的溝通速度很快、頻率很高?！敝傥谋硎荆陆?jīng)濟(jì)時(shí)代，供給和需求將更匹配，與此同時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)意融入產(chǎn)業(yè)，整個(gè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值都會(huì)大大提升。

新經(jīng)濟(jì)還是跨界經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有明顯的界限，也很難給出明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以新經(jīng)濟(jì)又被稱為融合經(jīng)濟(jì)、非常態(tài)經(jīng)濟(jì)、非標(biāo)經(jīng)濟(jì)、虛實(shí)一體經(jīng)濟(jì)。

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，管理去中心化、服務(wù)去中介化、無(wú)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、無(wú)單位就業(yè)以及無(wú)主發(fā)明等趨勢(shì)將越來(lái)越明顯。

此外，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，新經(jīng)濟(jì)有著鮮明的風(fēng)險(xiǎn)特性。一是技術(shù)更新?lián)Q代速度快，領(lǐng)先者可能很快變?yōu)槁湮檎?，存在所謂“先行者的詛咒”;二是技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)難以準(zhǔn)確判斷;三是政策風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)不容易把握政策底線，容易面臨“監(jiān)管死”的困境;四是盈利難以預(yù)期，能否盈利且可持續(xù)，大多取決于用戶足夠的黏性與忠誠(chéng)度。

總體而言，新經(jīng)濟(jì)是對(duì)舊經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性的切換，全面改變了技術(shù)線、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)，并推動(dòng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和空間的再造。

四大驅(qū)動(dòng)

十八大以來(lái)，從新常態(tài)到供給側(cè)改革，再到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與路徑日漸清晰。

新的發(fā)展理念下，一系列結(jié)構(gòu)性變化正悄然出現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)：

創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提升，突出表現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.2%，高出規(guī)模以上工業(yè)4.1個(gè)百分點(diǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始撐起GDP“半壁江山”，2015年增加值占比首次突破50%。經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。

消費(fèi)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2015年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為66.4%，比上年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)，新業(yè)態(tài)、新模式表現(xiàn)搶眼。

在上海、深圳等地，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。深圳涌現(xiàn)出華大基因、大疆、光啟、柔宇、矽遞等一大批優(yōu)秀的本土創(chuàng)造型企業(yè)。

概括而言，新經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力包括新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。這四方面內(nèi)容，不僅將在下一步國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮骨干作用，并將助力我國(guó)在與發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪競(jìng)爭(zhēng)中形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

首先，新技術(shù)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基石。

相比世紀(jì)之初，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平已不可同日而語(yǔ)，正成為率先滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域的先導(dǎo)技術(shù)。

同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新材料、機(jī)器人、生物技術(shù)、交通運(yùn)輸和新能源等技術(shù)領(lǐng)域取得突破。2015年，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國(guó)產(chǎn)C919大型客機(jī)總裝下線，量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測(cè)等項(xiàng)目達(dá)到世界先進(jìn)水平。

現(xiàn)代科技迅速發(fā)展，衍生出無(wú)限的商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值。例如，2000年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動(dòng)電話用戶分別只有2250萬(wàn)和8453萬(wàn)，到2015年底，已分別達(dá)到6.88億和13.06億，增長(zhǎng)30.6倍和15.4倍。

“這意味著，人均擁有信息量、知識(shí)量以及應(yīng)用能力急劇提高，強(qiáng)化了更大范圍的互聯(lián)互通，分享、共享信息資源，為創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、分享新經(jīng)濟(jì)提供了巨大的信息平臺(tái)?！焙颁摳嬖V《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

第二，新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前的新產(chǎn)業(yè)以電子商務(wù)、信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等為代表，是新經(jīng)濟(jì)最為關(guān)鍵的增長(zhǎng)點(diǎn)。

例如，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，2015年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額為38773億元，同比增長(zhǎng)33.3%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10.8%。其中，最具代表性的阿里巴巴，僅在2015年的“雙十一”，全球銷售額超過(guò)912億元，產(chǎn)生交易的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到232個(gè)。

第三，新業(yè)態(tài)包括“智能制造”、“從制造到制造+服務(wù)”、“從服務(wù)到服務(wù)”等新形態(tài)。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，一方面孕育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入生機(jī)。

作為制造業(yè)大國(guó)，如何通過(guò)智能化轉(zhuǎn)型搭上新一輪工業(yè)革命的快車，是中國(guó)制造向中國(guó)“智”造邁進(jìn)的關(guān)鍵。

在《中國(guó)制造2025》中，智能制造被定位為中國(guó)制造的主攻方向。今年的政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，深入推進(jìn)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”?！啊吨袊?guó)制造2025》對(duì)智能制造要求很高，比如，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的管理要完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化和數(shù)字化?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)趙昌文接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)表示，智能制造實(shí)際上是從大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向柔性化、個(gè)性化、定制化的變革。

利用工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，成為越來(lái)越多制造企業(yè)的選擇。在傳統(tǒng)家電行業(yè)，“智能制造+互聯(lián)網(wǎng)”結(jié)合已經(jīng)成為風(fēng)潮。格力、海爾、美的、海信等企業(yè)，都在積極推進(jìn)生產(chǎn)自動(dòng)化與信息化的融合。此外，智能機(jī)器人、新型顯示、3D打印等發(fā)展迅速。

“從制造到制造+服務(wù)”是制造業(yè)服務(wù)業(yè)相融合的新業(yè)態(tài)，也稱制造業(yè)的服務(wù)化。 設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷一條龍，例如，衛(wèi)星導(dǎo)航、車聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等業(yè)態(tài)就是典型的制造業(yè)服務(wù)化。

“從服務(wù)到服務(wù)”的跨界融合服務(wù)新形態(tài)則包括互聯(lián)網(wǎng)金融、云計(jì)算、移動(dòng)醫(yī)療、在線教育、大宗商品交易平臺(tái)等。

第四，商業(yè)模式推陳出新。

如管理學(xué)大師彼得·德魯克所言，當(dāng)今企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，不是產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是商業(yè)模式的競(jìng)爭(zhēng)。互聯(lián)網(wǎng)精神（平等、開(kāi)放、協(xié)作、分享）和大數(shù)據(jù)技術(shù)正在顛覆和重構(gòu)整個(gè)商業(yè)價(jià)值鏈，貫穿于各種業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈中，延伸出不同的產(chǎn)品形態(tài)、不同的收益模式，例如O2O、C2B、跨界經(jīng)營(yíng)、虛擬經(jīng)營(yíng)等。

“下一步的新經(jīng)濟(jì)，更多的要圍繞著人工智能環(huán)境下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、萬(wàn)物互聯(lián)來(lái)尋找各種新的商業(yè)模式。新的應(yīng)用創(chuàng)新，帶動(dòng)全新的消費(fèi)，更多的商業(yè)模式可以被創(chuàng)新?！笨拼笥嶏w董事長(zhǎng)劉慶峰對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。

增長(zhǎng)新引擎

新經(jīng)濟(jì)的提出與發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需要密切相關(guān)。

隨著新常態(tài)到來(lái)，基建、房地產(chǎn)投資減速，鋼鐵、水泥、煤炭、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的供需矛盾日趨嚴(yán)重，利潤(rùn)率逐漸降低，產(chǎn)能過(guò)剩、有效供給不足問(wèn)題凸顯。此外，全球需求疲弱、新興市場(chǎng)動(dòng)蕩，對(duì)出口形成掣肘。

三十多年的超高速增長(zhǎng)已成為歷史，亟需引擎迭代，結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“新經(jīng)濟(jì)是新動(dòng)能的源泉，新經(jīng)濟(jì)閃亮登場(chǎng)，新動(dòng)能才會(huì)澎湃前行，新舊動(dòng)能才能順利交接。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

去年以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“中國(guó)制造2025”等不斷落實(shí)推進(jìn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等悄然崛起，成為對(duì)沖下行壓力、護(hù)盤兜底的重要力量，更帶動(dòng)我國(guó)邁向一個(gè)追求更高效率、更低成本和可持續(xù)發(fā)展的“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。

新經(jīng)濟(jì)的引擎作用已經(jīng)得到數(shù)據(jù)支持。2013～2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.4%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.4個(gè)百分點(diǎn);主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額年均分別增長(zhǎng)9.9%和14.4%，增速分別高出全部規(guī)模以上工業(yè)3.6和10.2個(gè)百分點(diǎn)。

各大新興產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。例如，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)顯示，2015年新能源汽車產(chǎn)量達(dá)37.9萬(wàn)輛，同比大幅增長(zhǎng)4倍，市場(chǎng)熱度不斷提升;根據(jù)賽迪顧問(wèn)數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)智能電視2015年銷售量達(dá)3400萬(wàn)臺(tái)，銷售額達(dá)1250億元，銷售量同比增長(zhǎng)30.7%，銷售額同比增長(zhǎng)31.5%;2015年，全年網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)增速31.6%，比整體消費(fèi)快20.9個(gè)百分點(diǎn);全年完成快遞業(yè)務(wù)量206.7億件，增長(zhǎng)48%。

這一態(tài)勢(shì)正在延續(xù)。根據(jù)莫尼塔和BBD公司聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)（試行版）》顯示，今年2月，中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)比重為31.8%，相較上個(gè)月上升4.8個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)源主要來(lái)自資本和科技的投入。

由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中新舊動(dòng)能的力量對(duì)比正在發(fā)生變化。智能制造、大數(shù)據(jù)、高端裝備與材料、精準(zhǔn)醫(yī)療、數(shù)字創(chuàng)意等出現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃綱要中的新經(jīng)濟(jì)概念，都將成為一個(gè)個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。未來(lái)幾年，新經(jīng)濟(jì)將顯著改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)構(gòu)成。

但需注意的是，當(dāng)下國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革不僅是尋找和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也包括提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。胡鞍鋼認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)與舊經(jīng)濟(jì)并不是對(duì)立的，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的兩個(gè)方面。既有新經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)性增長(zhǎng)，也有舊經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)的躍遷;既有以新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)舊經(jīng)濟(jì)升級(jí)，也有舊經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。無(wú)論是新經(jīng)濟(jì)還是舊經(jīng)濟(jì)，都要不斷地引入創(chuàng)新要素、技術(shù)要素、知識(shí)要素。

仲文表示，關(guān)閉“僵尸企業(yè)”，應(yīng)該將機(jī)器設(shè)備、資金、人員換一種用法，提高效率，在解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的同時(shí)形成新動(dòng)能。仲文舉例，像鋼鐵、煤炭行業(yè)中需要被清理的僵尸企業(yè)，可以通過(guò)為下崗的拉貨工人提供平臺(tái)，形成諸如“滴滴貨運(yùn)”這種新業(yè)態(tài)。

加快培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，需要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)二者耦合發(fā)展。不少地區(qū)正在結(jié)合當(dāng)?shù)卦械膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)布局打造新經(jīng)濟(jì)。例如，遼寧的機(jī)器人、新能源汽車和智能汽車，安徽的量子通信，湖北的新材料、智能穿戴、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，貴州的物聯(lián)網(wǎng)，重慶的基因檢測(cè)、智能汽車，等等。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)

麥肯錫全球研究院2015年秋發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告稱，創(chuàng)新是中國(guó)未來(lái)十年能否保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。2025年前，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年的貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)可達(dá)1～2.2萬(wàn)億美元。

沒(méi)有創(chuàng)新，新經(jīng)濟(jì)是無(wú)源之水?！皠?chuàng)新”成為高頻熱詞，深入各地執(zhí)政理念?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者統(tǒng)計(jì)，在有關(guān)省市發(fā)布的政府工作報(bào)告中，廣東出現(xiàn)了88次“創(chuàng)新”，江蘇、上海均出現(xiàn)了70次“創(chuàng)新”，少者如黑龍江、海南，也出現(xiàn)了20多次。

首先，科技創(chuàng)新被放在核心位置。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2015年R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重為2.1%，并未實(shí)現(xiàn)“十二五”期間達(dá)到2.2%的目標(biāo)。按照今年政府工作報(bào)告，到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度要達(dá)到2.5%?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%。據(jù)了解，創(chuàng)新型國(guó)家科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率普遍高達(dá)70%以上，美國(guó)和德國(guó)甚至高達(dá)80%。

不少地方政府明確了這兩大具體指標(biāo)。廣西提出，到2020年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重提高到2%;山東這一目標(biāo)為2.6%，江蘇、浙江、廣東的目標(biāo)為2.8%。上海的目標(biāo)是保持在3.5%以上，北京保持6%左右。福建則表示，“十三五”時(shí)期研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)15%以上。

在科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率方面，甘肅、寧夏提出，到2020年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%;廣東提出，技術(shù)自給率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到75%和60%;江蘇提出，“十三五”時(shí)期的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到65%以上。

第二，為發(fā)揮人力、人才在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，各地大力倡導(dǎo)和扶持“雙創(chuàng)”。江蘇今年將扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)1.6萬(wàn)人，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。安徽將開(kāi)展1000家高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，扶持30個(gè)國(guó)內(nèi)外一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

第三，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局也正在發(fā)生變化。多地提及新興產(chǎn)業(yè)布局，包括智能制造、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等，并提出對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造。

例如，江蘇提出，以跨界融合為著力點(diǎn)，提高互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)“智慧江蘇”建設(shè)，打造一批互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和眾創(chuàng)園、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心。浙江則提出，到2020年布局在役工業(yè)機(jī)器人超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)，“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500個(gè)以上，建成一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)云服務(wù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

預(yù)先布局很重要，但關(guān)鍵在于落實(shí)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上，尤其要解決科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化之間“最后一公里”的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)曾表示，最根本的還是要推動(dòng)更多企業(yè)構(gòu)建研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并依托創(chuàng)新平臺(tái)整合資源，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。只有讓企業(yè)建立一流的研發(fā)平臺(tái)，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)才會(huì)涌現(xiàn)。

打造新生態(tài)

目前國(guó)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，有極強(qiáng)的要素集聚能力，但尚處于萌芽階段，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不占主導(dǎo)地位。新經(jīng)濟(jì)的培育和成長(zhǎng)，離不開(kāi)打造創(chuàng)新生態(tài)。

受訪專家普遍認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠市場(chǎng)，要發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

市場(chǎng)起決定性作用的前提是市場(chǎng)體系比較完善、機(jī)制健全。而政府的首要職責(zé)是創(chuàng)造良好的生態(tài)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、建立嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，給創(chuàng)新者最大的激勵(lì)。在具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展創(chuàng)新上，要靠企業(yè)通過(guò)獨(dú)特的市場(chǎng)嗅覺(jué)，將企業(yè)的創(chuàng)新活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)。

具體來(lái)說(shuō)，政府作為公共服務(wù)的提供者和市場(chǎng)監(jiān)管者，應(yīng)做好“放、管、服”。

首先，要多“放”。大幅度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，給予相關(guān)企業(yè)相對(duì)比較寬松的環(huán)境，允許其先行先試，多探索多創(chuàng)新。

“放”主要包括三方面的改革：國(guó)企改革、價(jià)格改革和簡(jiǎn)政放權(quán)。

要推進(jìn)國(guó)企股權(quán)多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。大力放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革。

價(jià)格改革的目標(biāo)是真正由市場(chǎng)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)要素和資源的流動(dòng)和配置。國(guó)家發(fā)改委近日表態(tài)，2016年加快推進(jìn)電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，清理規(guī)范不合理收費(fèi)，健全成本價(jià)格監(jiān)管制度。

三是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少管制，更好發(fā)揮政府作用。2015年，已取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼。改革的推進(jìn)讓更多主體投入到新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造中，去年全國(guó)每天誕生企業(yè)1.2萬(wàn)戶。

對(duì)于新模式、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)失靈，需要政府在建立完善的誠(chéng)信機(jī)制、開(kāi)放、彈性的監(jiān)管體系上下功夫。例如，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)在加速發(fā)展的同時(shí)存在浮躁和追求短期利益的情況，甚至有不少公司打著互聯(lián)網(wǎng)和P2P的幌子非法集資。在要求行業(yè)自律的同時(shí)，從監(jiān)管層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡快出臺(tái)監(jiān)管細(xì)則并明確監(jiān)管主體，并完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管執(zhí)法體系等，多角度“加碼”監(jiān)管。

以網(wǎng)絡(luò)約車為例，作為“互聯(lián)網(wǎng)+出行”產(chǎn)物，“網(wǎng)約車”在滿足人們個(gè)性出行需求的同時(shí)，在司機(jī)資質(zhì)認(rèn)證、乘客安全等方面存在的問(wèn)題飽受爭(zhēng)議。

如何在規(guī)范管理的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)活力？這首先將考驗(yàn)監(jiān)管層的智慧。