馬莉

摘 要：自從生態(tài)旅游概念的提出，目前已經(jīng)經(jīng)過了近三十年的發(fā)展。開放生態(tài)旅游能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)提供新的融資渠道、提升輿論關(guān)注并且?guī)?dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此受到了學(xué)界和實(shí)踐領(lǐng)域都對(duì)此進(jìn)行了大量的研究和探討。本研究在對(duì)生態(tài)旅游概念以及內(nèi)涵明確的基礎(chǔ)上，從理念、設(shè)施、體制、人才保障等四個(gè)層面對(duì)黃山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)中存在的問題進(jìn)行梳理，并且針對(duì)性地提出改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；開發(fā)管理；生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念

一、緒論

（一）生態(tài)旅游的概念與內(nèi)涵

生態(tài)旅游的概念最早于1983年由世界自然保護(hù)聯(lián)盟特別顧問H·Ceballoslascurain提出，并于1986年在國(guó)際環(huán)境會(huì)議上被正式確認(rèn)。在此之后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此開展了大量的研究，并各自提出了各自的定義。由于各位學(xué)者研究的視角不同，關(guān)于生態(tài)旅游的定義和內(nèi)涵側(cè)重也有所不同。其中國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)于2015年提出了最新的生態(tài)旅游的定義，認(rèn)為其是“有目的地到自然區(qū)域旅游，這種負(fù)責(zé)任的旅游活動(dòng)不僅要保護(hù)環(huán)境、維持當(dāng)?shù)鼐用竦母ｌ恚€要起到宣傳和教育的作用，其中教育包括工作人員和游客?！备鶕?jù)以上的定義，我們可以認(rèn)為生態(tài)旅游指的是一種注重環(huán)境保護(hù)的旅游形式，生態(tài)旅游注重對(duì)于自然景觀的開發(fā)與保護(hù)，主要是讓旅游者在自然環(huán)境中享受旅游，因此需要在開發(fā)和環(huán)境保護(hù)中尋求一種有機(jī)結(jié)合。這種特質(zhì)使得生態(tài)旅游成為了一種可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，它不是一種建立在資源消耗以及環(huán)境破壞上的產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)能夠有效兼顧環(huán)保問題。

（二）開發(fā)生態(tài)旅游的意義

首先，經(jīng)濟(jì)層面上生態(tài)旅游能夠一定程度上補(bǔ)貼風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。由于我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)管理體制的原因，大部分環(huán)保資金主要來自政府的撥款，費(fèi)用極其有限。當(dāng)前我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)總體來說建設(shè)費(fèi)用缺口達(dá)到60%，管理運(yùn)維費(fèi)用缺口也達(dá)到了26%，單位面積的環(huán)保投資僅為世界平均水平的4%。資金的缺乏對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)與維護(hù)造成了極大的阻礙，使得相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、科研以及宣傳等工作無法大規(guī)模開展。而生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則為風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和管理提供了一條新的收入途徑，從經(jīng)濟(jì)層面上對(duì)于自然保護(hù)提供一定的補(bǔ)貼。

其次，生態(tài)旅游能為風(fēng)景名勝區(qū)起到宣傳作用。通過生態(tài)旅游開發(fā)，讓游客拜訪和體驗(yàn)風(fēng)景名勝區(qū)，隨著游客數(shù)量的增加也能夠?yàn)轱L(fēng)景名勝區(qū)起到一定的宣傳作用，從而吸引更多的社會(huì)輿論關(guān)注，從自然環(huán)境的保護(hù)爭(zhēng)取更多的輿論或者資源的支持。

二、生態(tài)旅游開發(fā)相關(guān)理論研究

生態(tài)旅游規(guī)劃主要研究的是自然環(huán)境以及旅游者活動(dòng)之間的相互關(guān)系的規(guī)劃，主要是利用生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理，對(duì)空間環(huán)境進(jìn)行合理布局。在國(guó)外，生態(tài)旅游規(guī)劃一個(gè)直觀的體現(xiàn)就是國(guó)家公園不同的功能分區(qū)，比如美國(guó)景觀建筑師RichardForster在1973年提出的同心圓分區(qū)模式以及學(xué)者Gunn于1988年提出的五圈層旅游分區(qū)模式。世界自然基金會(huì)1987年在對(duì)加勒比海地區(qū)的研究中也涉及到生態(tài)旅游規(guī)劃的相關(guān)項(xiàng)目。此后的近三十年間，全球范圍內(nèi)生態(tài)旅游規(guī)劃相關(guān)理論和實(shí)踐方面的成果層出不窮。

規(guī)劃之后涉及到開發(fā)的問題。隨著理論界對(duì)生態(tài)旅游規(guī)劃研究的成熟，如何開發(fā)成了近年來該領(lǐng)域另一大重點(diǎn)研究的課題。學(xué)者M(jìn)asberg&Morales、Ross&Wall以及Gossling對(duì)生態(tài)旅游開發(fā)中的成功要素、開發(fā)策略以及管理運(yùn)維等方面進(jìn)行了研究，在理論方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。另外近幾年來學(xué)界對(duì)生態(tài)旅游開發(fā)的制度性保護(hù)、開發(fā)模式以及案例研究等方面也做出了巨大的成就。比如我國(guó)學(xué)者封雪韻在2013年的研究中基于生態(tài)系統(tǒng)視角，研究出生態(tài)旅游開發(fā)結(jié)構(gòu)七大構(gòu)成要素，并且對(duì)各個(gè)要素之間的關(guān)系進(jìn)行了分析。而學(xué)者蔣晶晶（2013）則從生態(tài)旅游開發(fā)的法律保護(hù)以及相關(guān)制度建設(shè)的角度進(jìn)行了探討。

三、黃山生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題

2013年，黃山風(fēng)景名勝區(qū)共接待游客274.7萬人，其中入境游客10.49萬人，黃山旅游集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入20億元。黃山旅游集團(tuán)公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)已拓展到十大板塊，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占50%，旅游經(jīng)濟(jì)差不多占黃山市經(jīng)濟(jì)的半壁江山，有效帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，黃山旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及游客人數(shù)的增多，也給黃山風(fēng)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和維持帶來的一定的壓力，對(duì)于黃山保護(hù)開發(fā)管理委員會(huì)的工作提出了更多的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，黃山地區(qū)生態(tài)旅游的進(jìn)一步開發(fā)以及管理水平的進(jìn)一步提升方面還存在著以下幾個(gè)方面的阻礙：

首先在理念層面上，目前對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的宣貫還不是十分到位。對(duì)于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)來說，體驗(yàn)原生態(tài)、天然的環(huán)境是旅客旅游主要需求，也是保護(hù)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。如果風(fēng)景名勝區(qū)的自然環(huán)境遭到破壞，會(huì)使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)。目前我國(guó)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理經(jīng)營(yíng)只有30多年的經(jīng)驗(yàn)，而環(huán)保意識(shí)的提升更是近20年才出現(xiàn)的，因此在相關(guān)環(huán)境保護(hù)的理念的提煉和宣傳方面還無法完全滿足現(xiàn)實(shí)的需求。黃山風(fēng)景名勝區(qū)的大量游客在旅游和體驗(yàn)的過程中對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)較差，經(jīng)常發(fā)生亂扔垃圾、吸煙等不文明行為，除了對(duì)當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)區(qū)環(huán)境造成影響之外，更為引起森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)。未來隨著旅游人數(shù)的不斷增多，黃山風(fēng)景名勝區(qū)方面需要進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)理念的宣傳工作，防止旅客給自然環(huán)境帶來的破壞。

其次在基礎(chǔ)設(shè)施層面上，黃山風(fēng)景名勝區(qū)一定程度上存在著基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。這主要是由于之前在黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中沒有對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境容量做出科學(xué)客觀的評(píng)估，隨著近幾年旅客數(shù)量的飛速增長(zhǎng)，原本老舊的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐漸無法承載如此高的旅客量，部分景點(diǎn)出現(xiàn)了超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。另外一個(gè)方面是旅游定位的問題，目前黃山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游還處在單一的觀光旅游層面上，對(duì)于體驗(yàn)式消費(fèi)需求滿足程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來黃山風(fēng)景名勝區(qū)需要進(jìn)一步測(cè)評(píng)各個(gè)景點(diǎn)的環(huán)境承載力，同時(shí)注重對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，在滿足不斷升級(jí)的消費(fèi)需求同時(shí)，保持保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外可以在旅游旺季開發(fā)相關(guān)的生態(tài)旅游看點(diǎn)，起到旅客分流的作用，避免節(jié)假日高峰時(shí)期旅客過度集中的現(xiàn)象。

第三在管理機(jī)制層面上，還存在著社區(qū)居民參與程度不高的問題。目前黃山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)的體制下，雖然黃山自然資源的保護(hù)、開發(fā)和管理有了政府資源作為保障，但是在發(fā)動(dòng)社會(huì)資源參與管理方面還存在著諸多的不足。風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和開發(fā)的過程中需要注重當(dāng)?shù)鼐用竦睦鎱f(xié)同，提升他們?cè)陲L(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)和管理方面的參與度，并且扎根當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?。雖然旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在客觀上對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有極強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)，可以使得當(dāng)?shù)鼐用駨闹惺芤?，但是僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的收益還無法提升當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于本地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)意義的認(rèn)識(shí)。

四、黃山生態(tài)旅游開發(fā)對(duì)策建議

針對(duì)以上四個(gè)方面中存在的問題，本文結(jié)合黃山風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)際情況，提出以下針對(duì)性的改進(jìn)建議：

在理念層面上，需要在正確認(rèn)識(shí)黃山風(fēng)景名勝資源的基礎(chǔ)上，提升過去單一環(huán)境保護(hù)理念、改進(jìn)理念的宣傳策略。首先在理念認(rèn)識(shí)層面，要改變過去保護(hù)和開發(fā)對(duì)立的思想觀念。如前文所述，生態(tài)旅游的開發(fā)除了對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)方面的推動(dòng)之外，本身就還具有補(bǔ)貼保護(hù)、建設(shè)資金以及宣傳的作用，因此未來的重點(diǎn)是如何在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，不斷提升資源開發(fā)和運(yùn)作效率，降低在開發(fā)運(yùn)作過程中能耗和環(huán)境破壞，提升資源開發(fā)的投入產(chǎn)出比。

其次在基礎(chǔ)設(shè)施層面上，需要在符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的前提下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)。不同景區(qū)和景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃定位和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)在規(guī)劃中充分考慮到對(duì)于黃山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)動(dòng)植物以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)不同的景區(qū)進(jìn)行功能定位劃分。比如目前已經(jīng)將整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)劃分成為特級(jí)保護(hù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和三級(jí)保護(hù)區(qū)等四部分，并由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過。特級(jí)保護(hù)區(qū)擁有大量珍稀物種，是自然保護(hù)的核心區(qū)，是不應(yīng)進(jìn)入游人的區(qū)域，不允許搞任何的旅游開發(fā)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)；一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)可安置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，機(jī)動(dòng)交通工具不得進(jìn)入此區(qū)。二級(jí)保護(hù)區(qū)可安排少量旅宿設(shè)施，但必須限制于風(fēng)景游賞無關(guān)的建設(shè)，應(yīng)限制機(jī)動(dòng)交通工具進(jìn)入；三級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)有序控制各項(xiàng)建設(shè)與設(shè)施，并與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)，可以進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)以及商業(yè)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。因此相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也要基于以上的區(qū)域劃分，在二級(jí)和三級(jí)保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生態(tài)旅游相關(guān)的餐飲、住宿等后勤保障設(shè)施的建設(shè)，并且允許引入社會(huì)資本進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以降低政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。

第三在管理機(jī)制層面，在當(dāng)前管委會(huì)主導(dǎo)的體制對(duì)于黃山風(fēng)景名勝區(qū)資源整合、行政管理等方面是有諸多的促進(jìn)作用。但是在投入產(chǎn)出、經(jīng)營(yíng)效率、資源開發(fā)效益等方面還存在著一定的缺陷。未來需要進(jìn)一步強(qiáng)化管委會(huì)的監(jiān)管職能，推動(dòng)管委會(huì)與林業(yè)、國(guó)土、環(huán)境等部門的管理聯(lián)動(dòng)，同時(shí)弱化管委會(huì)經(jīng)營(yíng)職能，提升當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c程度，聽取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的意見，在生態(tài)旅游規(guī)劃、建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)管理等方面聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，確保當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民共享生態(tài)旅游開發(fā)的相關(guān)收益。

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