殷紅梅?劉大泯?楊洋

自然的鬼斧神工與人文的瑰寶絢爛，賦予了貴州國(guó)有景區(qū)渾然天成之美。要留住這自然之美，讓多彩貴州風(fēng)行天下，就需要?jiǎng)?chuàng)新景區(qū)改革路徑，推進(jìn)景區(qū)走全域聯(lián)動(dòng)型發(fā)展之路。

習(xí)近平總書記指出，旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的重要橋梁，是人民生活水平提高的重要標(biāo)志。近年來(lái)，貴州高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將其作為守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，努力打造高品質(zhì)、高知名度、高效益的旅游發(fā)展升級(jí)版，全省旅游總收入、接待總?cè)藬?shù)持續(xù)增長(zhǎng)，多彩貴州的美好藍(lán)圖已然開啟。

在這幅畫卷中，國(guó)有景區(qū)作為不可或缺的重要內(nèi)容，對(duì)建設(shè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流旅游目的地具有重要意義。對(duì)此，省委、省政府明確提出：2015年貴州省旅游改革工作重點(diǎn)是國(guó)有及國(guó)有控股旅游景區(qū)體制機(jī)制改革，強(qiáng)調(diào)要以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置，保護(hù)開發(fā)為原則，以“三權(quán)分離”為重點(diǎn)，以生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念為引領(lǐng)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新推動(dòng)景區(qū)管理體制機(jī)制改革。

貴州景區(qū)體制機(jī)制改革之困

目前，貴州全省景區(qū)體制機(jī)制改革已全面鋪開并取得一定成效：64個(gè)國(guó)有及國(guó)有控股景區(qū)已啟動(dòng)深化公司制體制機(jī)制的改革，57個(gè)景區(qū)明確了資產(chǎn)范圍，進(jìn)行了清產(chǎn)核資；53個(gè)景區(qū)進(jìn)行了所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離；同時(shí)，各景區(qū)紛紛引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，拓寬融資渠道，創(chuàng)新管理方式。這一系列舉措，激活了景區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，完善了治理結(jié)構(gòu)，使全省景區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。

但與此同時(shí)，改革進(jìn)程中也依然存在一些較為突出的問(wèn)題：部分景區(qū)沒(méi)有成為真正的市場(chǎng)主體，有的景區(qū)仍沿用舊的行政性管理模式；大多數(shù)景區(qū)缺乏風(fēng)景資源價(jià)值估摸及科學(xué)規(guī)劃發(fā)展手段；部分景區(qū)發(fā)展受土地資源缺失的影響；景區(qū)融資投資平臺(tái)普遍較弱……

總的來(lái)說(shuō)，從社會(huì)效率、經(jīng)濟(jì)效率、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化度、創(chuàng)新效率4個(gè)方面綜合評(píng)判，貴州國(guó)有及國(guó)有控股景區(qū)同現(xiàn)代企業(yè)制度的要求仍存在一定距離，只有黃果樹旅游景區(qū)、荔波漳江風(fēng)景名勝區(qū)、青巖古鎮(zhèn)景區(qū)、梵凈山旅游景區(qū)、西江千戶苗寨景區(qū)、百里杜鵑、桃源河景區(qū)、天河潭景區(qū)、劍河溫泉文化旅游景區(qū)、龍宮旅游景區(qū)、織金洞景區(qū)11家國(guó)有景區(qū)相對(duì)較高，可通過(guò)先期體制機(jī)制改革，補(bǔ)缺各自短板，從而示范帶動(dòng)全省旅游景區(qū)發(fā)展的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

打造貴州國(guó)有景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)版

提升貴州國(guó)有景區(qū)的活力，需要因地制宜，推進(jìn)景區(qū)分類改革，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新景區(qū)改革的路徑，推動(dòng)國(guó)有景區(qū)走全域聯(lián)動(dòng)型發(fā)展之路。

首先，要明晰產(chǎn)權(quán)與權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)政企分開，開展現(xiàn)代企業(yè)制度的全域性改革，提升景區(qū)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化度。貴州各景區(qū)具有渾然天成的自然之美，“水聲巫峽里，山色夜郎西”，自然的鬼斧神工賦予了貴州山環(huán)水繞、云蒸霞蔚的秀美風(fēng)光和豐富的旅游資源。那么，怎樣盤活這些資源？這就需要通過(guò)明晰景區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)產(chǎn)權(quán)、資源產(chǎn)權(quán)以及土地、林地等爭(zhēng)議產(chǎn)權(quán)，盤活資源效率；通過(guò)明確景區(qū)權(quán)責(zé)、優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)景區(qū)政企分開、所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，組建景區(qū)管理公司，加快建立起獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)，使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在此基礎(chǔ)上，從“資源獨(dú)大導(dǎo)向的傳統(tǒng)景區(qū)空間格局”向“多維共同作用導(dǎo)向的全域開發(fā)運(yùn)營(yíng)格局”轉(zhuǎn)變。

其次，要采用承包、兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)、出售重組等方式，推動(dòng)景區(qū)集團(tuán)化運(yùn)作，提升景區(qū)經(jīng)濟(jì)效率。在操作過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)景區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。要加快成立貴州國(guó)有景區(qū)資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)景區(qū)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化公司整體上市，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)景區(qū)外溢涓滴效應(yīng)，示范帶動(dòng)其他國(guó)有景區(qū)的改革發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，可通過(guò)承包、合并、出售、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等形式，打破地域界線，創(chuàng)新管理機(jī)制，整合培育大黃果樹旅游景區(qū)（包括現(xiàn)黃果樹、龍宮、屯堡景區(qū)）、大赤水景區(qū)、大梵凈山景區(qū)、大雷公山原生態(tài)苗族文化旅游景區(qū)、大織金洞-百里杜鵑景區(qū)、青巖古鎮(zhèn)-天河潭景區(qū)等，并推進(jìn)其在主板上市。

同時(shí)，創(chuàng)造條件，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)內(nèi)力，培育劍河溫泉文化旅游景區(qū)、興義萬(wàn)峰林景區(qū)、黎平肇興旅游景區(qū)、施秉喀斯特自然遺產(chǎn)地、格凸河旅游景區(qū)、桃源河景區(qū)、荔波漳江風(fēng)景名勝區(qū)、仁懷市中國(guó)酒文化城等景區(qū)，選擇中小板或創(chuàng)業(yè)板上市。

為進(jìn)一步突出市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，還可通過(guò)PPP模式（國(guó)有景區(qū)和社會(huì)資本合作模式）優(yōu)化景區(qū)融資平臺(tái)，建立景區(qū)員工持股基金，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展國(guó)有景區(qū)托管業(yè)，快速推進(jìn)景區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

再次，要明確景區(qū)資源價(jià)值，構(gòu)建“1+N”產(chǎn)品組合形式，合理規(guī)劃開發(fā)景區(qū)旅游資源，提升景區(qū)創(chuàng)新效率。要規(guī)范景區(qū)資源開發(fā)環(huán)境，健全國(guó)有景區(qū)依托企業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。鼓勵(lì)景區(qū)周邊居民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，穩(wěn)步推進(jìn)景區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。細(xì)化景區(qū)旅游資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估手段，推進(jìn)景區(qū)資源開發(fā)合理化，探索旅游“一地多用”模式，依據(jù)自然地貌的變化及旅游活動(dòng)的不同，將不同喀斯特山地、林地資源在多種地質(zhì)地貌環(huán)境中合理進(jìn)行空間組合。圍繞優(yōu)勢(shì)資源做文章，從單純的觀光型資源開發(fā)向休閑體驗(yàn)型開發(fā)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“1+N”的產(chǎn)品組合形式，在引客要素充沛的基礎(chǔ)上，做足留客要素，完善國(guó)有景區(qū)旅游公共服務(wù)體系。

最后，要軟硬結(jié)合，在推動(dòng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游品牌形象建設(shè)上下功夫，依托O2O等運(yùn)營(yíng)手段培育新型市場(chǎng)，提升景區(qū)美譽(yù)度和社會(huì)效率?？赏ㄟ^(guò)建立景區(qū)內(nèi)外交通體系，實(shí)現(xiàn)交旅、交景一體化；打通交通樞紐到旅游景區(qū)的“最后一公里”，加快景區(qū)內(nèi)部旅游環(huán)線公路建設(shè)，按照“車窗風(fēng)景線、最美旅游道”發(fā)展思路，促進(jìn)景區(qū)旅游公路由單一運(yùn)輸通行功能向兼顧提供舒適乘坐條件和良好道路景觀的國(guó)際化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

要以科技強(qiáng)旅為引領(lǐng)，開展O2O型景區(qū)建設(shè)，衍生新的商業(yè)模式和消費(fèi)模式，營(yíng)造虛擬線上和現(xiàn)實(shí)線下無(wú)縫連接的完整體驗(yàn)過(guò)程。實(shí)施建設(shè)一個(gè)智慧旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)、發(fā)行一張智慧旅游卡、開設(shè)一家智慧旅游體驗(yàn)店、開發(fā)一個(gè)智慧旅游客戶端、組建一支智慧旅游專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的“五個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)。

促進(jìn)國(guó)有景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)事件營(yíng)銷、大型論壇營(yíng)銷、城市形象片營(yíng)銷策略等，提高貴州國(guó)有及國(guó)有控股景區(qū)或產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度，樹立景區(qū)良好品牌形象。（本文是貴州省旅游局國(guó)有景區(qū)重點(diǎn)資助課題成果 作者單位：貴州師范大學(xué) 貴州師范學(xué)院 責(zé)任編輯/何興?。?/p>