張憲濤+丁峻強(qiáng)+雷霞

摘要：對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以為開發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用和開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供依據(jù)。以國(guó)土部《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》要求為基礎(chǔ)，結(jié)合新常態(tài)經(jīng)濟(jì)特征，構(gòu)建了新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系。分別使用兩種評(píng)價(jià)體系對(duì)成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用集約度進(jìn)行了對(duì)比，結(jié)果表明：（1）原有規(guī)程評(píng)價(jià)體系不能完全適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，改進(jìn)后的新常態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更能全面反映情況；（2）新常態(tài)下成都經(jīng)開區(qū)在土地利用狀況、要素投入質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面存在不足。成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)提高土地集約利用度，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)土地利用；開發(fā)區(qū)；土地集約利用；土地利用評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F327.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）02-0035-08

2014年4月，國(guó)土資源部頒發(fā)了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（2014年度試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），其主要目的是通過開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，科學(xué)評(píng)測(cè)開發(fā)區(qū)土地利用集約度，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地管理，并為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)提供科學(xué)依據(jù)?！兑?guī)程》指標(biāo)體系雖能層次清晰地反映開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益和土地管理績(jī)效等方面現(xiàn)狀，但主要存在以下不足：（1）無法反映開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用之間內(nèi)在聯(lián)系；（2）無法反映開發(fā)區(qū)土地利用的動(dòng)態(tài)性特征，僅能反映出土地利用某一階段的靜態(tài)水平；（3）缺乏反映生態(tài)效益環(huán)境的指標(biāo)，反映土地利用綜合效益的指標(biāo)不夠全面；（4） 僅關(guān)注土地生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出，缺乏對(duì)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出的綜合考察。同時(shí)，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用指標(biāo)體系構(gòu)建的研究，較多地考慮土地利用結(jié)構(gòu)和合理布局、土地資源配置效率、土地利用可持續(xù)性等驅(qū)動(dòng)因素，卻對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征這一宏觀驅(qū)動(dòng)因素很少涉及，這可能會(huì)導(dǎo)致開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差。本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征及新常態(tài)對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用的要求，提出新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵，構(gòu)建新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系，并以成都國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“成都經(jīng)開區(qū)”）土地集約利用情況為例展開實(shí)證研究，以期評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)新常態(tài)下提高開發(fā)區(qū)土地利用集約度提供重要的決策依據(jù)。

一、新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵

為了便于開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的順利開展，國(guó)土資源部《規(guī)程》從狹義層面將開發(fā)區(qū)土地集約利用統(tǒng)一界定為：以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過增加對(duì)土地的投入，改善經(jīng)營(yíng)管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。但國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，對(duì)于開發(fā)區(qū)土地集約利用應(yīng)該從廣義層面來理解，大致包括以下三方面：（1）從可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)開發(fā)區(qū)土地集約利用的綜合效益最大化[1，2]；（2）從宏觀層面出發(fā)，強(qiáng)調(diào)開發(fā)區(qū)內(nèi)部土地與區(qū)際土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化 [3，4]；（3）從存量土地挖潛視角出發(fā)，通過土地合理布局和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最大限度地提高土地利用率和單位面積的土地投入產(chǎn)出率[5，6]。國(guó)內(nèi)學(xué)者雖然研究視角不同，但對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵基本達(dá)成一致意見，即：一是開發(fā)區(qū)土地集約利用的前提條件是土地的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是開發(fā)區(qū)土地集約利用的最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益最大化；三是開發(fā)區(qū)土地集約利用的主要途徑是挖潛存量土地，提高土地利用效率；四是從時(shí)序特征上看，土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)化過程。

然而，以上開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵卻未能直觀地體現(xiàn)出開發(fā)區(qū)土地集約利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的正向關(guān)聯(lián)性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將主要來自全要素生產(chǎn)率的提高[7，8]。在以經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力改變以及資源環(huán)境約束增強(qiáng)為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，開發(fā)區(qū)土地集約利用原內(nèi)涵無法體現(xiàn)新常態(tài)對(duì)土地集約利用的新要求，即：（1）土地利用結(jié)構(gòu)與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不適應(yīng)；（2）土地低效產(chǎn)出與新常態(tài)所要求的經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展不協(xié)調(diào)。

因此，在我國(guó)“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，筆者將新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用界定為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇期和資源環(huán)境約束增強(qiáng)的背景下，通過提高開發(fā)區(qū)生產(chǎn)要素質(zhì)量、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局、創(chuàng)新土地供給制度和完善土地資源配置制度，減少土地閑置與低效利用，實(shí)現(xiàn)在兼顧環(huán)境效益與社會(huì)效益前提下的土地產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益增加的一種土地可持續(xù)利用過程。其內(nèi)涵主要包括：（1）在資源環(huán)境約束增強(qiáng)的背景下，通過提升勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的質(zhì)量，有效發(fā)揮其要素替代作用，最大限度地減少增量土地的投入，實(shí)現(xiàn)存量土地的充分挖潛；（2）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和優(yōu)化土地空間布局等途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；（3）在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和土地需求放緩的特殊階段，以土地供給制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，通過土地資源配置的市場(chǎng)化，減少土地閑置與低效利用。

二、新常態(tài)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

（一）新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1. 指標(biāo)構(gòu)建思路和原則。一是指標(biāo)構(gòu)建思路。本文在對(duì)新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵指標(biāo)化處理時(shí)，對(duì)土地利用管理、投入產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等可量化因素設(shè)計(jì)計(jì)量指標(biāo)，對(duì)土地供給制度等無法用指標(biāo)衡量的變量，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果提出建議。二是新常態(tài)下指標(biāo)體系構(gòu)建要遵循的原則。（1）科學(xué)性原則。指標(biāo)選取要符合開發(fā)區(qū)土地利用實(shí)際情況，計(jì)算方法符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。（2）系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系構(gòu)建要緊扣新常態(tài)特征，充分反映發(fā)展水平，各層次目標(biāo)構(gòu)成系統(tǒng)有機(jī)整體。（3）重點(diǎn)突出原則。指標(biāo)選取要具有代表性，突出主要影響因素，利于縱向和橫向比較。（4）可操作性原則。指標(biāo)設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)。（5）動(dòng)靜結(jié)合原則。指標(biāo)體系要包括靜態(tài)指標(biāo)、動(dòng)態(tài)指標(biāo)和彈性指標(biāo)，要能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展情況，且有適度的彈性。

2.新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地利用集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地利用集約指標(biāo)體系設(shè)定，以《規(guī)程》為基礎(chǔ)，參考部分學(xué)者的指標(biāo)構(gòu)建方法[4，910]，并緊扣新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵，共計(jì)設(shè)定7大目標(biāo)：土地利用狀況、土地管理績(jī)效、要素投入質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、土地利用效益、土地市場(chǎng)化率和土地利用趨勢(shì)，19個(gè)子目標(biāo)和30個(gè)具體指標(biāo)。本文設(shè)計(jì)的指標(biāo)（見表1）具有集約化、科學(xué)化、高效化、系統(tǒng)化等特征。雖然整個(gè)評(píng)價(jià)過程會(huì)加大數(shù)據(jù)獲取和計(jì)算的工作量，但能相對(duì)全面反映新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用程度，具有實(shí)際意義。

三、案例佐證：來自成都經(jīng)開區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)

（一）研究對(duì)象及數(shù)據(jù)來源

成都經(jīng)開區(qū)創(chuàng)辦于1990年7月，并于2000年2月被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。成都經(jīng)開區(qū)位于成都中心城區(qū)東南方向，其主區(qū)面積927.61公頃，發(fā)展方向區(qū)面積3 770.67公頃，綜合發(fā)展水平列全國(guó)132個(gè)國(guó)開區(qū)前列、西部第2位。2014年，成都經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值944.6億元。成都經(jīng)開區(qū)聚集了如一汽大眾、一汽豐田、吉利、沃爾沃等世界著名的汽車企業(yè)，是四川省和成都市確定的以汽車整車（工程機(jī)械）及關(guān)鍵零部件為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。因此對(duì)其展開土地集約利用評(píng)價(jià)，具有很強(qiáng)的代表性。本文的數(shù)據(jù)來源主要采用從管理部門收集資料與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的調(diào)查表格，通過實(shí)地踏勘、座談問卷、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等多種途徑實(shí)現(xiàn)資料的收集工作。

（二）指標(biāo)理想值確定

理想值的確定結(jié)合成都經(jīng)開區(qū)發(fā)展實(shí)際和自身特征，用多種方法確定理想值[11，12]：

1.目標(biāo)值法，根據(jù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、四川省、天府新區(qū)、成都市、龍泉驛區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo)，結(jié)合成都經(jīng)開區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等確定部分指標(biāo)理想值。

2.發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)法，結(jié)合成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及龍泉驛區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)，預(yù)估近5年的開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，確定部分指標(biāo)理想值。

3.先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逼近法，借鑒了新加坡、上海、武漢、重慶等國(guó)內(nèi)外開發(fā)區(qū)[13，14]土地節(jié)約集約利用經(jīng)驗(yàn)， 確定部分指標(biāo)理想值；（4）專家咨詢法，選擇高校、成都經(jīng)開區(qū)的10余位專家咨詢確定部分指標(biāo)理想值。

（三）傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系：《規(guī)程》指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果

在土地利用狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《規(guī)程》方法計(jì)算得出成都經(jīng)開區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，指標(biāo)和集約度得分見表2。

從表2結(jié)果可以看出，成都經(jīng)開區(qū)土地整體利用水平高。在土地利用狀況方面，工業(yè)用地容積率、建筑密度、建筑系數(shù)等指標(biāo)尚未達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)水平，導(dǎo)致主區(qū)土地利用狀況得分要高于發(fā)展方向區(qū)。在用地效益方面，以電子電器、模具、包裝、食品等產(chǎn)業(yè)為主的主區(qū)開發(fā)較早，而發(fā)展方向區(qū)以汽車整車、汽車零部件企業(yè)為主，投入產(chǎn)出強(qiáng)度更大，用地效益較高。在管理績(jī)效方面，主區(qū)閑置土地占已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地面積比例低于發(fā)展方向區(qū)，主區(qū)管理績(jī)效集約度更高。

（四）改進(jìn)后的評(píng)價(jià)體系：新常態(tài)指標(biāo)體系的運(yùn)用

1.FAHP方法確定權(quán)重。模糊層次分析方法（FAHP）是把層次分析法（AHP）和模糊綜合評(píng)價(jià)綜合起來的一種定性和定量相結(jié)合的方法[15，16]。模糊層次分析法兼有判斷矩陣的模糊性和計(jì)算的簡(jiǎn)潔性的特點(diǎn)，具有轉(zhuǎn)化方便、快捷等優(yōu)點(diǎn)。由于本文指標(biāo)數(shù)較多，數(shù)據(jù)處理量大，故采用模糊層次分析方法，可以確保計(jì)算計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和提高計(jì)算速度。

2. 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析。利用FAHP方法計(jì)算出權(quán)重值，各個(gè)指標(biāo)分值按照《規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，得出新常態(tài)下集約分值結(jié)果（見表3）。

表3的評(píng)價(jià)結(jié)果反映出成都經(jīng)開區(qū)土地集約利用具有以下優(yōu)點(diǎn)與不足：（1）堅(jiān)持以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以規(guī)劃為手段提高項(xiàng)目用地效率，引導(dǎo)高附加值和現(xiàn)代化的汽車相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高園區(qū)土地經(jīng)濟(jì)密度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。（2）開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用地比重偏小，產(chǎn)城融合度有待提高。（3）全要素生產(chǎn)率（TFP）提高并未成為開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。（4）開發(fā)區(qū)對(duì)技術(shù)驅(qū)動(dòng)作用和科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)關(guān)注度不夠。（5）企業(yè)能耗偏大，單位土地面積上的節(jié)能減排還有進(jìn)一步提升空間。（6）地價(jià)對(duì)土地供求關(guān)系變化的敏感度不高，開發(fā)區(qū)土地資源的市場(chǎng)化配置還有待提高。

（五）《規(guī)程》指標(biāo)體系與新常態(tài)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)對(duì)比

對(duì)比表2、表3，按照《規(guī)程》的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成都經(jīng)開區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)得分為96.20分，屬于上等水平，而按照新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，成都經(jīng)開區(qū)得分為74.59分，屬于中等水平，這說明新常態(tài)下成都經(jīng)開區(qū)土地集約利用仍有進(jìn)一步提升空間。

1.從具體指標(biāo)上看：表3在表2的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)開發(fā)區(qū)要素投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等方面的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)出新常態(tài)指標(biāo)體系是《規(guī)程》指標(biāo)體系的擴(kuò)展和提高，同時(shí)用固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)指標(biāo)替代了《規(guī)程》中的工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度指標(biāo)，弱化了對(duì)開發(fā)區(qū)資本投資規(guī)模的衡量，更加注重開發(fā)區(qū)土地要素的利用質(zhì)量。

2.從評(píng)價(jià)得分上看：表2中土地開發(fā)率指標(biāo)得分為90.59分，而表3中土地開發(fā)率指標(biāo)得分為100.00分，表3的結(jié)果高于表2，這是因?yàn)椤兑?guī)程》中，土地開發(fā)率只針對(duì)發(fā)展方向區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，土地開發(fā)率的研究對(duì)象是主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)，因?yàn)橹鲄^(qū)開發(fā)早，發(fā)展較成熟，故整體得分較高。表2中主區(qū)的土地供應(yīng)率得分為99.62分，土地建成率得分為98.54分，而表3中土地供應(yīng)率指標(biāo)得分為61.95分，土地建成率指標(biāo)得分為53.42分。這是因?yàn)楸?中這兩個(gè)指標(biāo)只針對(duì)主區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而表3中對(duì)整個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)發(fā)展方向區(qū)起步較晚，土地供應(yīng)和建設(shè)還沒有達(dá)到規(guī)劃水平，影響了整體得分。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過對(duì)比兩種評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，新常態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有以下特點(diǎn)：

1.系統(tǒng)性。新常態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)由于在《規(guī)程》基礎(chǔ)上增設(shè)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)、資源環(huán)境等指標(biāo)，因此能夠從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益等方面系統(tǒng)全面地反映土地利用的綜合效益。

2.時(shí)代性。新常態(tài)指標(biāo)體系較好地體現(xiàn)出了生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求，近年我國(guó)大力提倡節(jié)能減排和綠色發(fā)展理念，但這在《規(guī)程》的評(píng)價(jià)體系中未能得以體現(xiàn)，而新常態(tài)指標(biāo)體系則將其體現(xiàn)在新增的生態(tài)效益、能耗水平等指標(biāo)上，從而能夠?qū)㈤_發(fā)區(qū)快速發(fā)展中易被忽視的問題反映出來。

3.動(dòng)態(tài)性。新常態(tài)指標(biāo)體系在《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，增設(shè)了固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)，單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)耗地指數(shù)和建設(shè)用地?cái)U(kuò)張系數(shù)等指標(biāo)，比較能夠反映出開發(fā)區(qū)土地集約利用的動(dòng)態(tài)變化特征。因此，新常態(tài)指標(biāo)體系下的評(píng)價(jià)結(jié)果更能反映出開發(fā)區(qū)土地集約利用度仍有進(jìn)一步提高的空間，同時(shí)也能從側(cè)面反映出開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中的問題與不足。

（二）建議

從新常態(tài)下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)和分析結(jié)果可以看出，以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特征的成都經(jīng)開區(qū)的土地利用，不能與新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用的內(nèi)涵相適應(yīng)，需要在土地利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等方面要尋求突破，因此本文建議：

1.鼓勵(lì)企業(yè)充分利用土地資源，修建多層廠房，促使開發(fā)區(qū)發(fā)展向空間擴(kuò)展，進(jìn)一步提高土地利用強(qiáng)度。

2.打破現(xiàn)有單一最高50年期土地使用權(quán)出讓模式，創(chuàng)新土地供給模式，探索工業(yè)用地彈性出讓制度，最大程度地減少工業(yè)用地低效利用。

3.加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，增加科研投入，提升現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品附加值和提高土地利用效率。

4.完善土地經(jīng)營(yíng)管理體制，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地利用監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目產(chǎn)出、環(huán)保監(jiān)管等環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督考核制度，從制度層面確保土地集約利用。

5.對(duì)投入-產(chǎn)出收益小的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目退出激勵(lì)機(jī)制，充分挖掘存量土地潛力，提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度。

6.大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，降低碳排放水平，控制和減少污染物排放，注重生態(tài)效益，提高資源利用效率，始終將綠色發(fā)展理念貫穿土地利用全過程。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫偉杰，侯學(xué)平.廣東省開發(fā)區(qū)土地利用模式研究[J].上海國(guó)土資源，2014（1）：1922.

[2]王昆，陳銀蓉.開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究——以武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例[J].國(guó)土資源管理，2008，25（6）：22.

[3]盧新海.開發(fā)區(qū)發(fā)展與土地利用[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005：133.

[4]陳逸，黃賢金，陳志剛，等.城市化進(jìn)程中的開發(fā)區(qū)土地集約利用研究：以蘇州高新區(qū)為例[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008，22（6）：1116.

[5]潘錫輝，雷涯鄰.開發(fā)區(qū)土地資源集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2004（10）：3538.

[6]江立武.開發(fā)區(qū)土地集約利用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)及潛力預(yù)測(cè)研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2011：8.

[7]青木昌彥.從比較經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探究中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”[C].中日經(jīng)濟(jì)學(xué)家2015學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集，2015：6671.

[8]張軍擴(kuò)，余斌，吳振宇.增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的成因、挑戰(zhàn)和對(duì)策[J].國(guó)研論壇，2014（12）：1220.

[9]翟文俠，黃賢金，張強(qiáng)，等.基于層次分析的城市開發(fā)區(qū)土地集約利用研究——以江蘇省為例[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2006（1）：96102.

[10]劉向東，高潔.開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（10）：6 2856 288.

[11]王永峰，李保蓮，宋利利.開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究——以新鄉(xiāng)高新區(qū)為例[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010，26（1）：279283.

[12]何芳，張磊.開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值的確定——以上海市19個(gè)開發(fā)區(qū)為例[J].城市問題，2013（4）：1621.

[13]周靜，朱天明.新加坡城市土地資源高效利用的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].國(guó)土與自然資源研究，2012，（1）：3942.

[14]趙宏偉.中國(guó)-新加坡城市開發(fā)區(qū)土地集約利用比較研究——以中國(guó)重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新加坡裕廊鎮(zhèn)國(guó)際商務(wù)園區(qū)為例[D].西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010：1536.

[15]Mandani E H.Twenty Years of Fuzzy Control：Experiences Gained and Lessons Learned[J].Fuzzy Logic Technology and Applications，Robert Marks，Ed.IEEE Technical Activities Board，1994：1924.

[16]肖辭源.工程模糊系統(tǒng)[M].北京：科學(xué)出版社，2004：180190.

[17]徐澤水.模糊互補(bǔ)判斷矩陣排序的一種算法[J].系統(tǒng)工程學(xué)報(bào)，2001，16（4）：311314.

[18]康欽容，唐建新，張衛(wèi)中.改進(jìn)模糊層次分析法在滑坡治理方案優(yōu)化中的應(yīng)用[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（9）：98103.

Abstract：Evaluating land intensive utilization can provide evidence to land sustainable use and transformation of development zone. Based on Development Zone Land Intensive Utilization Evaluation Procedures （trial implementation 2014） and integrated “New Normal” economy characteristics， the thesis managed to build a development zone land intensive use evaluation system under “New Normal” background. Using Development Zone Land Intensive Utilization Evaluation Procedures （trial implementation 2014） and “New Normal” development zone land intensive use evaluation system， the thesis exerted 2 evaluations on the land intensive use degree of Chengdu Economic & Technological Development Zone. The comparative results indicated that： （1） the evaluation system of original procedures can not meet the demand of “New Normal” economy， but the improved “New Normal” evaluation system can fully and comprehensively reflect the tendency of land intensive use under background of “New Normal”； （2） Under “New Normal”， there are some faults in land use， resources factor input quality， industrial structure improvement in Chengdu & Technological Development Zone. Hence， Chengdu & Technological Development Zone needs to improve land intensive use degree and accelerate its transformation and upgrading.

Key words： new normal； development zone； land intensive use； FAHP； evaluation