摘要：本文以廣東省中等職業(yè)教育“五位一體”實訓中心建設為背景， 深入分析了相關政策文件，對比分析了財政資金建設評價指標，并以“五位一體”實訓中心建設實踐為依據，提出建立“五位一體”實訓中心建設評價指標的功能性、績效性、開放性3個基本原則，構建了4個一級指標和12個二級指標。

關鍵詞：五位一體；實訓中心；指標體系

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2016）04-0114-03

作者簡介：田中寶（1980-），男，佛山市南海區(qū)信息技術學校教務教研處副主任，中學物流高級教師，碩士，高級物流師，南海區(qū)專業(yè)帶頭人，高級職業(yè)指導師，廣東省首批職業(yè)研發(fā)專家。研究方向：中等職業(yè)教育與專業(yè)建設。（廣東 佛山/528225）

加快發(fā)展現代職業(yè)教育，必須重視實訓基地建設，因為它直接關系到技術技能人才培養(yǎng)的質量。它是產業(yè)轉型升級的需要，是區(qū)域經濟發(fā)展的需要，是構建現代職業(yè)教育體系的需要。近年來，職教實訓基地的建設雖取得不俗的成績，但中等職業(yè)教育實訓基地的建設仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在著重復建設，效率不高；獨立分散，冷熱不均；脫離產業(yè)，更新困難等諸多問題。廣東省在建設中等職業(yè)教育實訓基地方面，進行了諸多理論和實踐探索，尤其以“五位一體”實訓中心建設為代表。筆者在中國知網（CNKI）中以“實訓基地”為關鍵詞搜索到近三年的文章1038篇，以“五位一體實訓基地”為主題，搜索到近三年的文章43篇，以“五位一體和職業(yè)教育實訓基地”為兩個關健詞，搜索到文章0篇，而關于廣東省中等職業(yè)教育五位一體實訓中心建設的理論研究文章幾乎是空白。在廣東加快推進南方職業(yè)教育高地的建設過程中，加強五位一體實訓中心建設的研究，具有重要的理論意義和現實意義。

一、政策文件綜述

2013年2月，廣東省人民政府關于《推進我省教育“創(chuàng)強爭先建高地”的意見 》（粵府〔2013〕17號）和《關于鞏固提升高中階段教育水平的若干意見》（粵教職函〔2013〕3號）文件中，對職業(yè)教育改革發(fā)展做出了重要部署。2013年，廣東省教育廳關于《珠三角地區(qū)“五位一體”職業(yè)教育綜合實訓中心規(guī)劃要求》 中明確指出：“十二五”期間，在珠三角各市以原有中等職業(yè)學校實訓中心或獨立建設的公共實訓中心為基礎，規(guī)劃建設以若干所重點中等職業(yè)學校為主體的綜合性、共享式的“五位一體”職業(yè)教育綜合實訓中心，主要實現實訓教學、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓、技能競賽、教產研發(fā)服務等五種功能，并提出要注重科學規(guī)劃、合理布局專業(yè)、強化教產融合、創(chuàng)新管理模式等基本原則。

2015年1月23日，廣東省人民政府下發(fā)《關于創(chuàng)建現代職業(yè)教育綜合改革試點省的意見》（粵府〔2015〕12號）指出：“在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設集實習實訓教學、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓、技能競賽、教產研發(fā)服務“五位一體”的現代職業(yè)教育實訓中心，為高等職業(yè)院校招生技能考核實行“一年多考”準備物質條件。 2015年1月27日，廣東省人民政府召開全省職業(yè)教育工作電視電話會議，會議明確提出要建設世界高水平現代化職業(yè)教育體系。2015年3月，廣東省教育廳印發(fā)《廣東省中等職業(yè)教育‘五位一體綜合實訓中心建設指導意見》（粵教職〔2015〕2號），明確提出：工學結合、先進性與實用性、可持續(xù)發(fā)展、重點建設、共享性5項基本原則。

從文件中可以看出關于“五位一體”的界定有一些變化，主要體現在：第一，由“實訓教學”調整為“實習實訓教學”。實訓是指在學?？刂茽顟B(tài)下，按照人才培養(yǎng)規(guī)律與目標，通過模擬實際工作環(huán)境，采用來自真實工作項目的實際案例對學生進行職業(yè)技術應用能力訓練的教學過程，實習是把學生直接安排到工作崗位上，在工作中學習，更適合以動手操作為主的職業(yè)訓練；第二，由滿足師資和企業(yè)職工培訓，到強調滿足師資與社會職業(yè)培訓要求；第三，由技能考核，到強調滿足技能考核與鑒定的要求；第四，由技能競賽，到強調師生技能競賽的要求，明確提出技能競賽場室須符合省、市師生技能競賽的要求。

目前，有關實訓基地建設的文獻比較多，但基于廣東省中等職業(yè)教育“五位一體”實訓中心建設的評價指標體系構建方面的研究卻沒有，因此，進行中職“五位一體”實訓中心建設評價指標體系的研究既有現實意義，又有理論意義。有了評價指標體系，不同的評價者對生產性實訓基地的評價便有了統(tǒng)一標準，有助于提高評價的可信度。

二、財政資金使用績效評價指標對比分析

作為利用財政資金建設的實訓基地，作為財政績效而言，有完整的評價指標體系。但根據廣東省教育廳《關于做好省財政支持的中等職業(yè)教育實訓中心項目建設和專項資金使用管理相關工作的通知》的精神（粵教職函[2014]73號），廣東省財政支持的中等職業(yè)教育實訓中心項目建設專項資金績效檢查指標要求，共有一級指標4項，二級指標12項；而按照廣東省財政廳《關于開展2016年省級財政到期資金使用績效評價的通知》（粵財評函〔2015〕25號），省級財政支出項目績效評價指標共有一級指標2項，二級指標7項，三級指標13項，對比如下表。

由上表對比可見，兩份指標體系都強調前期調研及目標論證決策是否科學，建設過程是否保障有力；資金使用規(guī)范、及時、足額；項目績效表現是否優(yōu)秀等。由于“五位一體實訓中心建設有其特殊的功能定位，為此，它除了滿足上述兩個文件要求外，還應體現自己的特質，構建自己的建設評價指標體系，以引導中職學校科學建設、高效使用實訓基地，以使其更好地發(fā)揮“五位一體”實訓中心的五大功能。

三、評價指標體系構建的基本原則

1.功能性原則

在建立評價指標體系中，最為重要的是評估實訓基地通過建設是否實現了實習實訓教學、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓、技能競賽、教產研發(fā)服務5項功能，因為作為職業(yè)教育實訓中心，一般能較好地滿足實習實訓教學的需要，而技能考核、師資及企業(yè)職工培訓、教產研發(fā)服務、技能競賽4個方面功能是否實現則需要深入論證考核。如技能考核是否能與國家職業(yè)資格鑒定相結合？實訓基地是否能承擔，是否實際承擔了職業(yè)教育師資及企業(yè)職工培訓？

2.績效性原則

在建立評價指標體系的過程中，要堅持績效性的原則，具體來說，就是要考慮財政資金的投入是否符合預定程序，是否達到既定效果，須按財政績效評價方法嚴格執(zhí)行，有以下4個方面：一是前期準備（主要包括論證決策科學性、目標設置完整性和科學性）、保障措施（組織機構健全性、制度完整性、預算安排科學性和進度安排合理性）；二是資金管理是否規(guī)范，實施過程資金管理，主要包括資金到位情況、資金支付情況、支出規(guī)范性等內容；三是項目管理是否科學合醒，主要包括實施程序、項目監(jiān)管、項目進度管控等內容；四是資金績效表現，主要包括經濟性（預算成本控制）、效率性（完成進度及質量）、效果性（社會經濟效益和可持續(xù)性）和公平性（支出的公共屬性或公眾滿意度）。

3.開放性原則

在實訓基地建設與評價過程中，要堅持理論聯(lián)系實際；堅持實訓基地建設軟硬件相結合；在注重軟硬件數量的同時，更加注重質量和效益。更為重要的是，要堅持開放性原則，即在建設過程中，要堅持內外結合，使實訓基地建設能滿足校內外的需求，達到“五位一體”功能；在評價過程中，要堅持上下結合、內外結合。上下結合就是要堅持項目建設學校自評和上級主管部門相結合，內外結合就是要堅持系統(tǒng)內評價與系統(tǒng)外評價相結合，即要注重引入第三方評價，建立以行業(yè)、企業(yè)為主的第三方評價機制。

四、“五位一體”實訓中心評價指標

按照功能性、績效性和開放性的原則，參照上級部門相關文件，可從目標設置、資金管理、項目績效、功能發(fā)揮4個一級指標，方案論證等12個二級指標進行綜合考慮，功能發(fā)揮則主要考慮實訓中心“五位一體”功能的達成度，其余指標主要考慮其方案論證是否科學，資金使用是否規(guī)范，項目績效則嚴格遵守財政資金使用資金績效評價的基本思路進行。此外，該評價還可以引入第三方評價機制，采用項目學校自評、上級部門考評、行企考評相結合的方式，并各有所側重。例如，目標設置、功能發(fā)揮則可以相關行企和企業(yè)為第三方評價主體機構；資金管理、項目績效則可以會計師事務所的審計結果為主要依據。相關指標組成如表2所示。

五、結論

“五位一體”實訓中心建設評價指標體系，由于是使用財政資金進行的建設項目，應首要考慮其財政績效指標，在此基礎上，遵循功能性、績效性、開放性的原則，著重考量其實訓教學、技能考核、師資及企業(yè)職工培訓、技能競賽、教產研發(fā)服務5項功能的實際發(fā)揮程度。

參考文獻：

[1]廣東省教育廳.關于做好省財政支持的中等職業(yè)教育實訓中心項目建設和專項資金使用管理相關工作的通知（粵教職函[2014]73號）﹝Z﹞.2015-1-1.

[2]廣東省財政廳.關于開展2016年省級財政到期資金使用績效評價的通知（粵財評函〔2015〕25號）﹝Z﹞.2015-81-1.

責任編輯 陳春陽