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基層社會治理的關(guān)鍵要素

1.社區(qū)黨組織在社會治理創(chuàng)新中的核心作用

在各地的基層社會治理實踐中，社區(qū)黨組織在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在社區(qū)范圍內(nèi)宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，團結(jié)組織黨員和群眾完成社區(qū)各項任務(wù)，支持和保證社區(qū)自治組織依法自治，履行職責(zé)，并做好思想政治工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在社區(qū)治理中起到了領(lǐng)導(dǎo)與核心的作用。

在城市社區(qū)實踐中，將過去由居委會、社區(qū)服務(wù)中心（站）所承擔的部分職能讓渡給各類社會組織，以增強社區(qū)自發(fā)性、公益性和區(qū)域性力量參與社區(qū)治理的積極性。在這一背景下，社會治理創(chuàng)新迫切需要黨組織發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)展基層民主，促進社會公平正義，進而維持社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。堅持社會組織黨組織的政治核心地位，就需要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治統(tǒng)一起來，把社會組織自身發(fā)展與創(chuàng)新黨組織工作內(nèi)容和活動方式結(jié)合起來，促進社會組織健康有序發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

2.科學(xué)技術(shù)發(fā)展成為社會治理創(chuàng)新的推動力

科技與社會的融合，特別是信息技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新與快速普及，已經(jīng)極大地影響了社會治理發(fā)展?？萍及l(fā)展既是不可或缺的重要工具，也是社會治理創(chuàng)新的推動因素。信息時代降低了大眾獲取信息的門檻，這一方面促進了組織結(jié)構(gòu)的多樣化，實現(xiàn)了信息傳播的網(wǎng)絡(luò)化，為包括信息在內(nèi)的社會資源的共享創(chuàng)造了可能；另一方面也讓信息選擇成為每個個體必須時刻面臨的問題，獲取信息的途徑日益增多且彼此沖突，信息的真實性、合法性和可靠性困擾著每個人和群體，引發(fā)了諸多的問題。對基層社會治理創(chuàng)新而言，所有這些既是挑戰(zhàn)也是機遇。

借助互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，個人、政府和社會組織能夠迅速發(fā)現(xiàn)、合并和管理不同來源的信息源，使得管理和決策的準確性進一步提高，使精細化服務(wù)、個性化服務(wù)獲得可量化的支撐，并利用社會支持系統(tǒng)得到落實；信息資源與業(yè)務(wù)流程的結(jié)合，保障了社會資源配置更為平衡、公平，推動組織結(jié)構(gòu)從科層制的“金字塔”型不斷地“去（傳統(tǒng)）組織化”，進而衍生出形形色色的社會組織模式，如“眾包”“眾籌”“眾創(chuàng)”和“眾扶”等，最終產(chǎn)生新的社區(qū)參與和發(fā)展模式。

3.人的能力建設(shè)是基層社會治理創(chuàng)新的保證

社會治理創(chuàng)新的主體是人。基層社會治理的過程就是發(fā)揮個人和社群的力量，實現(xiàn)基層社會和諧發(fā)展的目標，促進人的全面發(fā)展。提升全民參與公共事務(wù)的能力是實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的基本保障和必然要求，而這方面的宣傳與教育工作明顯不足。提高公民綜合素質(zhì)的目的之一是讓更多的人科學(xué)、理性地參與社會治理，特別是具體處理實際問題、參與公共事務(wù)活動，要做到這一點，無疑需要加強基層治理創(chuàng)新，通過共同治理的理念，讓更多的服務(wù)進入社區(qū)，帶入家庭，來到社區(qū)百姓身邊，進而促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的良性治理。

(摘自《中國國情國力》2016年第2期 宋煜/文)