賀其明

近年來，恩施州從嚴(yán)落實(shí)安全責(zé)任，從嚴(yán)落實(shí)安全制度，從嚴(yán)加強(qiáng)安全管理，從嚴(yán)加強(qiáng)安全教育，深入細(xì)致地開展學(xué)校安全生產(chǎn)各項工作，著力圍繞平安校園建設(shè)，狠抓學(xué)校安全生產(chǎn)工作監(jiān)管，維護(hù)了學(xué)校的安全穩(wěn)定，保證了全州教育系統(tǒng)正常的教育教學(xué)秩序。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，注重工作導(dǎo)向性。恩施州地域廣闊，山大人稀，交通不便。由于地方財政困難，學(xué)校安全方面，存在的校舍、安保、消防等硬件方面的安全隱患短期內(nèi)難以完全解決；農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施差，學(xué)生上下學(xué)道路交通安全隱患很大，部分學(xué)生乘坐不合法車輛的問題難以徹底解決；留守兒童多，學(xué)生家長監(jiān)護(hù)監(jiān)管缺位，學(xué)生及家長安全意識都仍需加強(qiáng)。去年以來，恩施州教育系統(tǒng)直面問題，厘清思路，多次召開大規(guī)模的學(xué)校安全管理工作會議，對學(xué)校安全生產(chǎn)工作進(jìn)行科學(xué)謀劃、周密部署，明確了學(xué)校安全生產(chǎn)工作的具體目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善了學(xué)校安全管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，層層簽訂了學(xué)校安全管理目標(biāo)責(zé)任書，明確了相關(guān)責(zé)任制度。恩施州教育局在全州春秋兩季學(xué)期開學(xué)、高考中考及節(jié)假日放假前均對學(xué)校安全工作做了重點(diǎn)安排。秋季開學(xué)之初，州委州政府召開全州中小學(xué)校長培訓(xùn)會，對全州277名中心學(xué)校校長、中學(xué)校長、高中階段校長進(jìn)行培訓(xùn)。州委書記王海濤親自講課，并和校長進(jìn)行了現(xiàn)場互動，州四大家領(lǐng)導(dǎo)、縣市長、分管縣市長、州直縣級以上單位主要負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)會議。書記、州長分別強(qiáng)調(diào)學(xué)校安全，明確界定學(xué)校安全校內(nèi)由學(xué)校負(fù)責(zé)，校外安全由學(xué)生本人、家長、地方黨委政府共同負(fù)責(zé)，從而形成了廣泛參與學(xué)校安全工作的強(qiáng)大合力。在此基礎(chǔ)上，恩施州教育局對學(xué)校安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再部署，全州教育系統(tǒng)抓緊抓實(shí)學(xué)生安全教育和應(yīng)急演練，進(jìn)一步做好各類安全隱患的排查整改。2015年11月13日，召開全州學(xué)校安全管理工作現(xiàn)場會，教育、公安、消防、食藥監(jiān)等州直相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人到會對學(xué)校安全工作提要求、作指示、再培訓(xùn)，通報學(xué)校安全存在的隱患，明確做好下一步工作的具體要求，以確保學(xué)校安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)有序。

出臺文件，明確要求，注重工作指導(dǎo)性。去年以來，恩施州教育局根據(jù)各級各部門有關(guān)學(xué)校安全工作的指示精神和指導(dǎo)意見，結(jié)合恩施州學(xué)校實(shí)際，出臺了一系列通知文件和方案制度，如：關(guān)于印發(fā)恩施州學(xué)校安全隱患排查方案的通知、關(guān)于做好“五一”假期學(xué)校安全穩(wěn)定工作的緊急通知、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校交通安全工作的通知、關(guān)于對全州中小學(xué)幼兒園開展“地毯式、菜單式、全覆蓋”安全大檢查的通知、關(guān)于切實(shí)做好“兩考兩節(jié)”期間學(xué)校及學(xué)生安全工作的通知、關(guān)于做好學(xué)期末及暑假期間有關(guān)工作的通知、關(guān)于開展2015年校園及周邊環(huán)境集中整治活動的通知、關(guān)于開展中小學(xué)幼兒園秋季開學(xué)安全工作專項檢查的通知、關(guān)于開展學(xué)校食堂食品安全專項行動的通知、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全州中小學(xué)幼兒園安全工作的通知、關(guān)于加強(qiáng)全州學(xué)校安全生產(chǎn)工作的通知以及全州教育系統(tǒng)中小學(xué)幼兒園安全工作督查制度、恩施州學(xué)校安全隱患排查方案、全州教育系統(tǒng)開展夏季消防安全檢查工作方案，等等。這一系列規(guī)范性文件的出臺，為確保學(xué)校安全管理工作縱深推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的政策保障，每一份文件都源于實(shí)踐、源于經(jīng)驗(yàn)，力求實(shí)施過程中落地生根、實(shí)效長效。

經(jīng)州人民政府同意，《恩施州學(xué)校安全管理辦法》正式發(fā)布并于2016年1月1日起開始施行。該《辦法》是恩施州第一個專門關(guān)于學(xué)校安全管理的法規(guī)性文件，規(guī)范了地方政府相關(guān)部門和學(xué)校在安全管理工作中的職責(zé)和工作要求，使全州學(xué)校安全管理工作有章可循、有法可依，從制度層面保障了學(xué)校安全工作的順利開展。

宣傳教育，預(yù)防為主，注重工作推廣性。全州教育系統(tǒng)緊緊圍繞安全生產(chǎn)這一主題，開展了各種形式的宣傳教育活動。一是充分利用教職工大會、課堂教學(xué)、班主任談話、國旗下講話、校園廣播、主題班會、安全講座、安全知識演講等途徑及板報、簡報、展板、標(biāo)語、橫幅等形式，對廣大師生進(jìn)行新《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育，大力弘揚(yáng)學(xué)校安全生產(chǎn)文化。二是全州所有中小學(xué)開足開好生命安全教育及心理健康課程，并通過組織開展兩課網(wǎng)上測評及知識競賽活動確保教育效果。堅持每學(xué)期送達(dá)《教育部致全國中小學(xué)生家長的一封信》給家長，家長簽名回執(zhí)存檔備查。三是以“中小學(xué)安全教育日”“減災(zāi)防災(zāi)日”“119消防日”“12.4法制宣傳日”“全國交通安全日”“開學(xué)第一課”等為活動載體，各地各校開展各種主題實(shí)踐活動，通過開展專門安全教育、組織主題教育活動、收看安全教育節(jié)目等多種形式使安全生產(chǎn)知識入腦入心，不斷提高中小學(xué)生的安全意識和避險能力，逐漸形成以學(xué)生為點(diǎn)、家長為線、社會為面的學(xué)校安全生產(chǎn)工作新格局，極大地提升了師生、家長及社會各界對學(xué)校安全生產(chǎn)知識及技能的把握。四是主動邀請消防、公安、安監(jiān)、司法等職能部門，著力對師生開展法制教育、防傷害、防擁擠、防踩踏、防溺水、地震疏散逃生、消防應(yīng)急、自救互救等教育及演練活動，使學(xué)生知行合一，有準(zhǔn)備地應(yīng)對突發(fā)事件。五是開展全州平安校園、平安校園建設(shè)優(yōu)秀成果的評選工作，授予恩施高中等25所學(xué)?！爸菁壠桨残@”稱號，組織評選產(chǎn)生了第二屆平安校園建設(shè)優(yōu)秀成果22項，并通過恩施教育信息網(wǎng)、恩施教育公眾微信號對平安校園建設(shè)優(yōu)秀成果進(jìn)行了宣傳和推廣展示。

綜合治理，檢查督辦，注重工作實(shí)效性。按照上級有關(guān)安全生產(chǎn)的文件要求和會議精神，恩施州結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)做好學(xué)校安全檢查督辦等工作，積極開展自查自糾、隱患排查、督查整改、反饋跟蹤，學(xué)校安全工作出成果見實(shí)效。

建立安全工作督查制度，落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任。全州教育系統(tǒng)建立了中小學(xué)幼兒園安全工作督查制度，按照“分級管理與屬地管理相結(jié)合，以屬地管理為主”的原則，建立州、縣市教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校三級實(shí)施校園安全督查的工作體系，進(jìn)一步明確了各級安全管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全州所有縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)幼兒園安全生產(chǎn)工作督查的全覆蓋、常態(tài)化。州教育局成立了四個學(xué)校安全工作督查組，分別由四名領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任組長，僅2015年州級督查組就到各地各校督查上百次，針對縣市和州直學(xué)校安全生產(chǎn)工作開展專項督查兩次，并下發(fā)了檢查情況通報及安全隱患整改通知書，整改取得明顯成效和突破。

開展安全隱患排查，抓好源頭治理。恩施州教育局去年通過組織開展學(xué)校安全暗訪督導(dǎo)檢查、全州學(xué)校安全隱患拉網(wǎng)式排查、夏季消防隱患排查整治、校園食堂食品安全專項行動、秋季開學(xué)安全工作專項檢查、校園及周邊環(huán)境集中整治等活動，抓好學(xué)校安全工作的源頭治理，將隱患止于萌芽狀態(tài)。2015年，對全州1437所中小學(xué)、幼兒園開展了拉網(wǎng)式排查，共排查出教育管理類隱患821處、安全保衛(wèi)類隱患2804處（主要集中在未封閉式管理、視頻監(jiān)控、一鍵式報警、專職保安等方面）、消防安全類隱患975處、食品安全類隱患245處、衛(wèi)生防疫類隱患1446處（主要集中在無衛(wèi)生室及校醫(yī)等情況）、交通安全類隱患724處。各學(xué)校針對排查出的隱患逐條確立整改方案、整改時間、整改責(zé)任人，并分月報送整改完成情況。

確保上下學(xué)交通安全。全州各級教育部門聯(lián)合公安、交通部門切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)生上下學(xué)、中高考使用交通工具的管理，開展全州農(nóng)村地區(qū)校車、接送學(xué)生幼兒車輛交通安全隱患排查整治行動，對學(xué)生乘坐的車輛、駕駛?cè)藛T、出行路線等方面可能存在的安全隱患進(jìn)行全面、細(xì)致的排查，嚴(yán)把車輛安全關(guān)。嚴(yán)禁學(xué)校自行包車組織教師、學(xué)生外出集體活動，學(xué)校組織大型集體活動必須報教育行政部門審批、備案。

部門聯(lián)動、齊抓共管，形成學(xué)校安全生產(chǎn)工作合力。教育、公安、交通、安監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等學(xué)校安全生產(chǎn)相關(guān)部門，從尊重生命的高度，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力以赴，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)生道路交通安全、學(xué)校食品安全、校園周邊環(huán)境等的綜合治理，切實(shí)把學(xué)校安全生產(chǎn)工作做實(shí)做好，形成學(xué)校安全管理工作合力，努力打造平安校園。

（作者單位：恩施州教育局）

（責(zé)任編輯 楊萬軍）