摘 要：1940年4月4日，蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處正式成立，歷經(jīng)孔慶宗、沈宗濂、陳錫章三任處長(zhǎng)，十年之間人事變動(dòng)頻繁。本文就蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處的人事變化做一簡(jiǎn)單分析。

關(guān)鍵詞：蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處；人事變化；分析

作者簡(jiǎn)介：龐守俊（1984-），男，河南淮陽(yáng)人，西藏民族學(xué)院研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。

[中圖分類號(hào)]：D693.62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2015）-11--01

蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處是繼清朝駐藏大臣撤銷29年后的又一個(gè)中央政府直接派駐西藏地方的機(jī)構(gòu)。它是國(guó)民政府貫徹治藏政策的直接派駐機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著中央權(quán)力在西藏的執(zhí)行、下達(dá)和促進(jìn)與西藏地方關(guān)系的歷史使命。

從駐藏辦事處的人事變化可以看出，第一任處長(zhǎng)孔慶宗時(shí)期在工作人員缺少的情況下就在藏開(kāi)展工作，以后又不斷增加吸收工作人員，可以看出駐藏辦事處成立時(shí)人員籌備的倉(cāng)促以及孔慶宗在選任人員上沒(méi)有給予高度重視和詳細(xì)的計(jì)劃人數(shù)。張威白之前擔(dān)任拉薩電臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)，有在藏工作經(jīng)驗(yàn)；劉桂楠、蘇大成、左仁極在蒙藏委員會(huì)政治訓(xùn)練班畢業(yè)，高師員、李耀楠、張旺1934年曾隨黃幕松入藏，李國(guó)霖?fù)?dān)任過(guò)委員長(zhǎng)行轅秘書(shū)，他們都具備在藏工作的素質(zhì)和能力。但是孔慶宗“任人唯親，喜歡拉幫結(jié)派”，辦事處內(nèi)部矛盾重重。使得辦事處工作人員無(wú)心工作，一些辦事人員的工作作風(fēng)也影響了中央政府在西藏的威望，據(jù)刑肅芝回憶辦事員劉桂楠有大老爺作風(fēng)派頭。他們看到在藏工作晉升無(wú)望，便以不適應(yīng)西藏環(huán)境，身體不適為理由，請(qǐng)求調(diào)回蒙藏委員會(huì)工作，對(duì)駐藏辦事處帶來(lái)了一定負(fù)面的影響。

第二任處長(zhǎng)沈宗濂率領(lǐng)的工作團(tuán)隊(duì)素質(zhì)較高，多數(shù)人員受過(guò)高等教育，并且人員配備較前任充足，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠辦事處的工作需求。國(guó)民政府在辦事處人事安排上較前任有所調(diào)整，可以看出國(guó)民政府認(rèn)識(shí)到藏事復(fù)雜，對(duì)進(jìn)藏人員精心挑選。沈宗濂入藏受到中央政府的高度重視，西藏地方以及英國(guó)在藏勢(shì)力也十分關(guān)注。沈宗濂打破了孔慶宗時(shí)期與西藏噶廈政府的僵局，把對(duì)藏工作進(jìn)一步推進(jìn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上增設(shè)了第三科和診療所，工作人員有所壯大，這些是孔慶宗時(shí)期所不能比及的。根據(jù)1944年修訂通過(guò)的辦事處章程，辦事處處長(zhǎng)綜理全辦事處，并監(jiān)督、指揮所屬職員及中央駐藏各機(jī)關(guān)，職權(quán)較孔慶宗時(shí)代大為擴(kuò)大。1但是在西藏地方，駐藏辦事處的職權(quán)受到重重限制，加上其他駐藏機(jī)關(guān)工作人員不服從辦事處的管理，并未落到實(shí)處。從沈宗濂一行的進(jìn)藏路線的選擇可以看出西藏地方與中央政府的僵局還沒(méi)有打開(kāi)，而這一進(jìn)藏路線則控制在英國(guó)人手中。由于國(guó)民政府自身的腐敗無(wú)能，這樣的目的也很難達(dá)到。由駐藏辦事處維系的這層關(guān)系緊限于表面，而噶廈政府則暗中與英國(guó)勢(shì)力勾結(jié)，企圖西藏獨(dú)立。在此基礎(chǔ)上沈宗濂想在西藏有所作為，但是蔣介石授意沈“以無(wú)事為大事，以無(wú)功為大功”，沈宗濂心灰意冷，便萌生退意，1946年元旦離藏返回內(nèi)地。沈的離藏使留藏工作人員精神懈怠，在1947年熱振事件后辦事處人員以各種理由離藏，致使陳錫章在任時(shí)對(duì)藏工作不好開(kāi)展，出于被動(dòng)。陳錫章在任時(shí)期，國(guó)民政府無(wú)暇顧及西藏，辦事處在拉薩勢(shì)單力薄，加上處內(nèi)工作人員人心浮動(dòng)，對(duì)在藏工作持有觀望態(tài)度，都想早日離藏，所起到的作用越來(lái)越小。1949年的“驅(qū)漢事件”發(fā)生以后，辦事處工作人員分批返回內(nèi)地。

綜上所述，國(guó)民政府在拉薩設(shè)立駐藏辦事處是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。隨著中央政府和西藏地方關(guān)系不斷的改善，頻繁往來(lái)和需要交涉的事宜也在增加。專使行署的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)民政府利用吳忠信委員長(zhǎng)行轅在藏之際設(shè)立了蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處，作為中央派駐西藏的辦事機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)以簡(jiǎn)任、委任、薦任的形式配工作人員，需要專科以上學(xué)歷和一年以上從事邊疆工作的經(jīng)歷，工作人員素質(zhì)相對(duì)較高。國(guó)民政府希望辦事處在處理藏事中能有所作為，但從三位處長(zhǎng)在藏的任職經(jīng)歷可以看出辦事處力量的弱小和處理藏事的無(wú)力。處長(zhǎng)的氣質(zhì)也會(huì)影響到辦事處與噶廈政府的關(guān)系和其開(kāi)展工作的效率。孔慶宗在任時(shí)拉幫結(jié)派的做事風(fēng)格導(dǎo)致辦事處內(nèi)部矛盾不斷，影響了辦事處在西藏地方的形象和工作，加上其態(tài)度強(qiáng)硬，噶廈政府拒絕和辦事處的來(lái)往，孔慶宗最終辭職返藏。沈宗濂則身段柔軟，利用其外交才能的優(yōu)勢(shì)，獲得噶廈政府的好感，打開(kāi)了孔慶宗在藏時(shí)的僵局，這是明顯的一例。辦事處內(nèi)人員更換頻繁，對(duì)藏情缺乏了解。人員配備不足，導(dǎo)致人心不穩(wěn)，很多人持觀望態(tài)度，想早日返回內(nèi)地，這些不利于處內(nèi)人員的團(tuán)結(jié)和有效地開(kāi)展工作。幾任處長(zhǎng)在藏工作的遭遇基本相同，孔慶宗任內(nèi)噶廈政府對(duì)駐藏辦事處進(jìn)行施壓，孔慶宗態(tài)度堅(jiān)硬，導(dǎo)致辦事處和噶廈關(guān)系陷入僵局，孔慶宗辭職，被迫離開(kāi)西藏。沈宗濂處長(zhǎng)想有一番作為，但是國(guó)民政府無(wú)暇顧及，國(guó)民政府治藏的態(tài)度導(dǎo)致沈宗濂心灰意冷，趁召開(kāi)國(guó)民大會(huì)之機(jī)陪同西藏代表前往南京，辦事處的大小事宜交給代理處長(zhǎng)陳錫章辦理，沈宗濂辭職后由陳錫章全權(quán)接管辦事處事務(wù)。陳錫章任內(nèi)辦事處在西藏力量最為微弱，但是處內(nèi)人員堅(jiān)守崗位，直到被噶廈政府驅(qū)逐離藏。由此也可以看出，國(guó)民政府治藏政策執(zhí)行的無(wú)力和不連貫，這與當(dāng)時(shí)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境有很大關(guān)系，再加上西藏地方復(fù)雜的政治環(huán)境，蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處很難有所作為。但是辦事處恪盡職守，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行中央政策，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，反對(duì)外國(guó)侵略，這是值得肯定的地方。

注釋：

[1]轉(zhuǎn)引自張瑞德《“欽差”使命：沈宗濂在西藏（1943—1944）》，《蒙藏會(huì)令駐藏辦事處抄發(fā)修正組織規(guī)程（1941年9月18日）》。