商巍

摘 要：社會(huì)治理對(duì)于國(guó)家治理體系中具有基礎(chǔ)性的地位和重要的作用。社會(huì)的基本單元是社區(qū)，社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)則是社區(qū)治理，社區(qū)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。社區(qū)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重心，更是城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的主要構(gòu)成部分。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理是社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)，也是推進(jìn)社區(qū)治理的重要手段之一。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市管理特別是基層管理的地位顯得越來越重要。根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際情況，有相當(dāng)部分地方對(duì)于城市基層的管理還是相對(duì)傳統(tǒng)，模式簡(jiǎn)單，控制性強(qiáng)，隨著城市管理的改革發(fā)展，老舊的管理方法明顯不符合日益復(fù)雜化的城市管理要求。如何有效發(fā)揮城市社區(qū)黨組織在文明和諧社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尤其是在國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)的大背景下，這已成為城市基層黨建工作的重要任務(wù)。

本文根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況和城市管理基礎(chǔ)，通過回顧我國(guó)城市基層管理體制的發(fā)展史以及梳理不同時(shí)期社區(qū)黨組織功能變化的規(guī)律，著重探討分析社區(qū)治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)的有效方案與措施。

關(guān)鍵詞：城市管理；社區(qū)治理；有效措施；現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]：D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2015）-11--02

1.當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理概況

創(chuàng)新社會(huì)治理體制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，黨的 十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，意為增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，使社會(huì)治理水平有效提高，正符合了時(shí)代發(fā)展的需求。我國(guó)城鎮(zhèn)化以及城市社會(huì)日益復(fù)雜化，城市管理難度日益增加，基層管理成為提升整體管理效果的基本保障，而社區(qū)是社會(huì)的基本單位，社區(qū)管理成為城市管理的基本組成部分，社區(qū)管理現(xiàn)代化是由“管理”走向“治理”的基本方向。國(guó)家對(duì)于社區(qū)治理現(xiàn)代化遇到主要問題如下：

1.1相對(duì)陳舊的思想觀念

意識(shí)決定行動(dòng)。目前，我國(guó)各領(lǐng)域?qū)τ谏鐓^(qū)治理的認(rèn)識(shí)和理解不夠充分，存在一定程度的片面性，管理模式和方法不符合城市發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的需求。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者與管理者在現(xiàn)實(shí)管理工作中沒有清晰認(rèn)識(shí)到發(fā)動(dòng)人民群眾的重要性，僅僅將其作為管理的對(duì)象，沒有與其有積極的配合，忽視了人民群眾在社區(qū)治理中積極性的主動(dòng)性，大大降低了社區(qū)治理的效率，不能有效的提高社區(qū)管理的質(zhì)量。部分街道社區(qū)的基層干部服務(wù)與民主意識(shí)相對(duì)薄弱，管理思想落后，在管理過程中以“管”為主，忽視了“理”的部分，與居民的溝通交流工作存在一定程度的問題，不能做到平等協(xié)調(diào)，相互合作，以至于在社區(qū)管理上存在盲目性，不能充分了解詳情，出現(xiàn)一定的管理問題。同時(shí)部分駐區(qū)單位也存在一定程度的問題，例如行政級(jí)別觀念嚴(yán)重，屬地意識(shí)不強(qiáng)，輕視街道社區(qū)黨組織的級(jí)別，對(duì)于服從領(lǐng)導(dǎo)和參加社區(qū)黨組織活動(dòng)沒有積極性，甚至以自我為中心，忽視上級(jí)管理和工作安排，這加大了社區(qū)管理工作的難度，不利于社區(qū)管理工作的開展。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、落后、陳舊的社會(huì)管制思維，是推進(jìn)城市基層黨建工作創(chuàng)新過程中的重要任務(wù)，管理者應(yīng)積極樹立先進(jìn)管理理念，做到以人為本、服務(wù)在先、預(yù)防為主、基層為重、法治之上，才能有效地做到社區(qū)治理現(xiàn)代化的全面實(shí)施。

1.2相對(duì)滯后的法律法規(guī)

現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，在公共管理的過程中，法律規(guī)范是其必須遵循的最高準(zhǔn)則，如果城市基層治理沒有有效可行的法律依據(jù)，那么管理工作將陷入混亂，城市基層治理的改革也無法做到有效的推進(jìn)，在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)是社區(qū)各類組織和居民必須遵守的原則。社區(qū)組織、居民之間的權(quán)利界限必須由法律進(jìn)行嚴(yán)格清楚的劃分，否則將會(huì)引發(fā)一系列問題，例如權(quán)責(zé)爭(zhēng)議、工作推諉，影響社區(qū)治理工作的開展，降低效率。同時(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)沒有得到有效的執(zhí)行和遵守，那么關(guān)于城市管理體制的轉(zhuǎn)型只是空談，沒有實(shí)效性。我國(guó)相關(guān)城市基層社區(qū)管理的法律法規(guī)也由于制定時(shí)間較早，無法滿足當(dāng)下社會(huì)和城市管理急速發(fā)展的要求，并且缺乏前瞻性和系統(tǒng)性。因此，進(jìn)一步加快街道辦事處、居民委員會(huì)以及社區(qū)黨建工作的立法或修法進(jìn)程成為推進(jìn)城市社區(qū)黨建的改革創(chuàng)新的必要手段，使得城市基層社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新能夠做到有根可據(jù)，有法可依。

1.3相對(duì)混亂的管理主體

居民參與社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)作是新型現(xiàn)代化社區(qū)管理體制的核心。如果無法行使實(shí)際的民主權(quán)力或者象征性參與，那么居民在參與社區(qū)選舉以及公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督的過程中就容易忽視社區(qū)發(fā)展，不可能真正的熱衷于社區(qū)事務(wù)，所謂的善治、法治、自治就會(huì)喪失群眾基礎(chǔ)，失去其意義。目前，作用范圍不明確是街道社區(qū)黨組織存在的一大問題，同時(shí)政府部門的職責(zé)功能也模糊不清，“越位”、“缺位”等問題也相應(yīng)產(chǎn)生，非政府組織應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)被取代，社區(qū)內(nèi)自治組織、終結(jié)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體又缺少主動(dòng)培育，并且缺乏指導(dǎo)力度和支持力度。另外，權(quán)職不足或授權(quán)不夠也是存在的問題之一，有些方面沒有完全做到權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，雖然大部分社區(qū)建設(shè)過程中簡(jiǎn)政放權(quán)的政策得到實(shí)施，但總體上沒有完全落實(shí)，沒有取得理想的效果。由此可見，街道社區(qū)黨組織沒有達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)核心作用所要求的目標(biāo)，對(duì)建立社區(qū)黨建新格局與加強(qiáng)轄區(qū)單位的橫向交流與合作方面存在一定程度的不足。

1.4相對(duì)薄弱的制度保障

國(guó)家治理社區(qū)的普遍性制度體系和社區(qū)地方性制度體系構(gòu)成了社區(qū)治理制度，這兩部分的結(jié)合規(guī)范了社區(qū)治理的組織構(gòu)成，組織的角色行為，對(duì)于共同治理有一個(gè)穩(wěn)定的構(gòu)架起到了重要的保障作用。制度、資源和價(jià)值有效地保證了城市社區(qū)治理機(jī)制與其發(fā)展。目前，社區(qū)治理制度仍然處于探索、創(chuàng)新與調(diào)整的階段，反復(fù)變遷的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和政府管理體制的改革以及社區(qū)治理的發(fā)展成為限制社會(huì)治理制度的主要因素。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，社區(qū)治理制度還不夠健全、不夠完善，物質(zhì)資源支持受到制約，與理想狀態(tài)有一定差距，影響社區(qū)治理的發(fā)展。我國(guó)社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)各單位和組織的號(hào)召力和約束力沒有達(dá)到理想的效果，是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來我國(guó)社會(huì)建設(shè)總投入不夠，力度不足，社區(qū)建設(shè)的過程中更是無法獲得足夠的財(cái)政撥款，社區(qū)內(nèi)部缺乏公共物質(zhì)資源，同時(shí)欠缺在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上相應(yīng)的權(quán)利手段，面向社會(huì)的資源動(dòng)員能力較低。社區(qū)治理中自治所需的物質(zhì)資源相當(dāng)短缺，很多街道辦事處、居民委員會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)出現(xiàn)困難，這些是當(dāng)前亟待解決的問題，嚴(yán)重影響了城市基層治理的扎實(shí)開展和有效實(shí)施，尤其在部分經(jīng)濟(jì)下相對(duì)落后的地區(qū)。

1.5相對(duì)傳統(tǒng)的方式方法

居民社會(huì)活動(dòng)的共同體形成了城市社區(qū)，對(duì)人的管理和服務(wù)是社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)與根本，因此，政府機(jī)關(guān)的管理手段以及企業(yè)的管理手段對(duì)于社區(qū)治理不能完全成為其管理方式，必須制定相應(yīng)適合自身的治理方案才能有效地實(shí)施。過去的街道黨工委、居委會(huì)黨組織演變?yōu)楝F(xiàn)在的社區(qū)黨組織，因此，社區(qū)黨建在短時(shí)間內(nèi)無法完全抹去以行政命令為主的傳統(tǒng)工作方式的影響。隨著城市管理的發(fā)展與改革下，城市居民在新的形勢(shì)下民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)于生活的需求以及生活方式也日益多樣化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)的工作方式已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展的需求，社區(qū)管理面臨缺位、管理失效的風(fēng)險(xiǎn)也隨之產(chǎn)生。目前，居民群眾參與社區(qū)治理的渠道不夠通暢，接受管理指導(dǎo)相對(duì)被動(dòng)，跟進(jìn)速度緩慢，居民群眾參與社區(qū)治理活動(dòng)難以主動(dòng)有序，影響管理工作的效果，這反映出了動(dòng)員組織社區(qū)居民參與社區(qū)治理上存在缺乏有效手段和方法的問題。其次，公共權(quán)力運(yùn)作極少出現(xiàn)在社區(qū)提供的事項(xiàng)之中，導(dǎo)致居民群眾對(duì)于參與社區(qū)事務(wù)的熱情度不高，在參與社區(qū)治理的動(dòng)機(jī)、價(jià)值和作用的認(rèn)識(shí)上存在疑問。為了適應(yīng)與滿足居民群眾的多樣，個(gè)性化的要求，必須進(jìn)一步改善社區(qū)管理工作方法，手段以及技巧。

2、社區(qū)治理現(xiàn)代化的有效措施

隨著國(guó)家社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的全面推進(jìn)以及新型社區(qū)治理模式的構(gòu)建與改革成為當(dāng)前國(guó)家建設(shè)的重要任務(wù)，為滿足現(xiàn)實(shí)需求，社區(qū)治理現(xiàn)代化的全面實(shí)施成為了建設(shè)任務(wù)中的重要課題。關(guān)于社區(qū)治理現(xiàn)代化的有效實(shí)施方法，本文就部分問題提出以下看法：

2.1做好社區(qū)黨建工作

黨的基層組織是黨基本組成單位，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)人民群眾，帶領(lǐng)其貫徹黨的理論和路線方針政策，充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)于人民群眾的調(diào)動(dòng)作用，有利于加強(qiáng)黨與人民群眾的配合力度，提升執(zhí)行社區(qū)治理現(xiàn)代化方案的效率，加速社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)度，因此，黨建工作的完善以及黨組織的健全成為重要的目標(biāo)之一。創(chuàng)新社區(qū)黨建，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是黨提出的方案方針，明確工作方向，加強(qiáng)黨的執(zhí)政力度，切實(shí)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，使其在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用能夠得到充分發(fā)揮，得到人民群眾的支持與配合，使得社區(qū)治理現(xiàn)代化的工作能夠得到有效的開展。

2.2加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)共同體意識(shí)構(gòu)建的構(gòu)建需要通過文化做紐帶，社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的靈魂。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為基本內(nèi)容。將社會(huì)主義核心價(jià)值體系滲透到具有實(shí)踐性的社區(qū)文化活動(dòng)是塑造社區(qū)精神，培育形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要手段，形式多樣，內(nèi)容豐富的社區(qū)教育、宣傳以及活動(dòng)推動(dòng)了科學(xué)精神的普及，方式科學(xué)有效，有利于人民群眾吸收并接受。社區(qū)精神文明建設(shè)的全過程中，應(yīng)以形成社區(qū)治理公共價(jià)值體系為目標(biāo)，把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容，采取相對(duì)適應(yīng)的方式手段，使社區(qū)居民的道德素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、法律素質(zhì)得到全面提升，如此有利于營(yíng)造健康文明的文化環(huán)境，同時(shí)使得社區(qū)治理公共價(jià)值體系的加速構(gòu)建得到有效的實(shí)施。同時(shí)在文化環(huán)境上做到一定的改善，例如豐富社區(qū)文化娛樂項(xiàng)目，增加社區(qū)圖書藏書量，如此在開展群眾性健身活動(dòng)以及終生學(xué)習(xí)的需求上能夠得到一定的滿足，從而使得社區(qū)文化環(huán)境得到改善，使其呈現(xiàn)為一個(gè)健康向上，文明和諧的姿態(tài)。社區(qū)文化建設(shè)中，要建成基本的公共文化服務(wù)體系，文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)要達(dá)到完備。同時(shí)堅(jiān)持均衡發(fā)展，注重農(nóng)民工對(duì)于文化建設(shè)的需求以及提升，使得全體人民群眾公平享有社區(qū)文化建設(shè)資源。

2.3提升社區(qū)自治和服務(wù)能力

提升社區(qū)自治和服務(wù)能力，必須強(qiáng)化社區(qū)自治功能，行政管理服務(wù)和群眾性自治的有機(jī)結(jié)合即為社區(qū)治理，要采取切實(shí)措施，做到簡(jiǎn)政放權(quán)，將社區(qū)管理權(quán)細(xì)化，實(shí)現(xiàn)政府由管理轉(zhuǎn)型為服務(wù)的重要目標(biāo)。社區(qū)治理主要依托社區(qū)服務(wù)來推進(jìn)實(shí)施，保障和改善民生是社區(qū)服務(wù)的主要目標(biāo)。在社區(qū)建設(shè)過程中，必須明確方向，堅(jiān)持以滿足社區(qū)居民的需求為主要任務(wù)，著重完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，做到就業(yè)、社會(huì)救助、安全、科教、衛(wèi)生計(jì)生、流動(dòng)人口、養(yǎng)老服務(wù)等一系列工作的具體化。

3、總結(jié)

我國(guó)目前處于全面發(fā)展階段，對(duì)于城市管理工作以及體系存在一定的問題與矛盾。社區(qū)治理現(xiàn)代化工作的開展與實(shí)施對(duì)于國(guó)家發(fā)展建設(shè)起到至關(guān)重要的作用，以社區(qū)為基本單位，全面開展社區(qū)管理現(xiàn)代化工作不僅細(xì)化了城市建設(shè)的工作量，降低了難度，同時(shí)也切實(shí)的考慮到人民群眾的利益，能夠有效加快國(guó)家建設(shè)的進(jìn)度。

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