黃曉婷

摘 要：福建省會(huì)城市福州和經(jīng)濟(jì)特區(qū)廈門(mén)作為福建兩大中心城市以及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)最具經(jīng)濟(jì)活力和成長(zhǎng)性的增長(zhǎng)極，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策環(huán)境下打破行政界限，因市制宜地探索城市集團(tuán)的發(fā)展道路，逐步提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，做大做強(qiáng)中心城市，以城市集團(tuán)或城市聯(lián)盟為突破口進(jìn)而推進(jìn)海西城市群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。

關(guān)鍵詞：城市集團(tuán)；增長(zhǎng)極；海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)；經(jīng)濟(jì)一體化

一、城市區(qū)域整合的重要性

隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越重要。城市是各種生產(chǎn)要素的地域集聚體，城市化水平的高低是一國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。但單一城市攤大餅式無(wú)限向外蔓延擴(kuò)張，不僅會(huì)帶來(lái)各種各樣的城市病，而且不利于城市經(jīng)濟(jì)空間的優(yōu)化配置，導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和負(fù)外部性特征出現(xiàn)。城市的發(fā)展不應(yīng)局限于單一“市域”范圍內(nèi)，而需立足于更高的區(qū)域環(huán)境中通過(guò)構(gòu)建城市—區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展模式謀劃其發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求城市的發(fā)展不能就城市論城市，城市的簡(jiǎn)單相加不能發(fā)揮區(qū)域整體功能。因此城市的發(fā)展就應(yīng)進(jìn)行區(qū)域整合。

當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和跨國(guó)公司全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)重組和空間轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散突破區(qū)域界線，使得區(qū)域與城市空間聯(lián)系不斷加深加強(qiáng)，形成了城市群這種地域空間組織形式。城市群是產(chǎn)業(yè)空間整合的產(chǎn)物，也是區(qū)域城市化高級(jí)階段的現(xiàn)象。城市群是“在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在特定的城鎮(zhèn)化水平較高的地域空間里，以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化組織為紐帶由若干個(gè)密集分布的不同等級(jí)的城市及其腹地通過(guò)空間相互作用而形成的城市—地域系統(tǒng)”。當(dāng)今世界城市格局更多地是根據(jù)城市群的經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)高度和經(jīng)濟(jì)能級(jí)來(lái)衡量城市群的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。城市組團(tuán)所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

在城市化過(guò)程中，城市的功能和結(jié)構(gòu)在不斷變化中，把分散的城市功能進(jìn)行高效整合形成有整體意識(shí)的區(qū)域城市群是中國(guó)城市化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。城市群整合是城市區(qū)域整合的一個(gè)重要方向。但城市群不能停留在單純的“規(guī)劃群”層次，需要突破行政區(qū)域的界限對(duì)群內(nèi)城市進(jìn)行區(qū)域整合。在整合發(fā)展過(guò)程中，各城市對(duì)其功能形成合理的定位，從區(qū)域的角度規(guī)劃城市的發(fā)展和布局，樹(shù)立城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大區(qū)域”觀念，強(qiáng)化各層次城市間的橫向和縱向聯(lián)系，形成互補(bǔ)和互惠的產(chǎn)業(yè)分工與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成組團(tuán)的發(fā)展格局。

二、基于城市區(qū)域整合打造福州-廈門(mén)城市集團(tuán)

我國(guó)目前已經(jīng)形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀等三大城市群以及山東半島、中原地區(qū)、長(zhǎng)株潭等其他類似城市群的城鎮(zhèn)密集地區(qū)，城市群在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位。進(jìn)入21世紀(jì)，城市群已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和大勢(shì)所趨。相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他省域，福建省內(nèi)這種城市組團(tuán)發(fā)展并未形成明顯的態(tài)勢(shì)，城市的發(fā)展在缺少系統(tǒng)的區(qū)域整合和整體觀念情況下就顯得形單影只。福州市作為福建省的省會(huì)城市，其城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市競(jìng)爭(zhēng)力都無(wú)法與其他首府城市匹敵，城市的聚集和輻射的效應(yīng)也沒(méi)有充分顯現(xiàn)，這也制約了福建省的整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2009年海峽兩岸經(jīng)濟(jì)和文化交流活動(dòng)剛剛落下帷幕，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)、文化等多方面合作的加深加強(qiáng)，福建省作為海西發(fā)展的橋頭堡和主力軍，其在促進(jìn)海峽兩岸和諧發(fā)展中將占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位。然而福州的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其在全國(guó)城市格局中所處的地位是與其當(dāng)前海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)發(fā)揮的作用不相匹配的。如何做大做強(qiáng)福州從何帶動(dòng)福建整體發(fā)展成為了海西戰(zhàn)略的一大課題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大背景下，福州應(yīng)勇于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的市域觀念，樹(shù)立新型的區(qū)域和整體發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)，從城市區(qū)域的整體利益出發(fā)，打破行政區(qū)界線，積極尋求組團(tuán)式的發(fā)展模式，打造省域范圍內(nèi)的強(qiáng)大的城市集團(tuán)，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，同時(shí)福州這座城市也能依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐，通過(guò)區(qū)域整合獲得發(fā)展和提升。如何建立一個(gè)合理的城市集團(tuán)就成為了城市區(qū)域整合的重點(diǎn)。眾所周知，廈門(mén)是福建省的“明片城市”。作為沿海開(kāi)放城市之一，廈門(mén)借改革開(kāi)放之勢(shì)、國(guó)家的優(yōu)惠政策及得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)獲得發(fā)展的先機(jī)，其在國(guó)內(nèi)外影響力和知名度力壓省會(huì)城市福州。福州和廈門(mén)是海西經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊和排頭兵，如果兩座城市的發(fā)展各成一局勢(shì)必會(huì)削弱區(qū)域整體實(shí)力，造成城市經(jīng)濟(jì)體系的整體功能出現(xiàn)“1+1<2”的效果。福建省城市化水平不高，核心城市規(guī)模偏小，實(shí)力不強(qiáng)，輻射力弱，難以帶動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組建大型的城市群現(xiàn)有條件還不充分。而建立福州—廈門(mén)城市集團(tuán)并通過(guò)區(qū)域有機(jī)整合不僅可以避免城市間的低效博弈、惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且在整體的規(guī)劃開(kāi)發(fā)下最大限度地降低區(qū)域內(nèi)的交易成本，提高產(chǎn)業(yè)的集約化程度，實(shí)現(xiàn)共有資源的效益最大化，提升區(qū)域的綜合實(shí)力和群體效應(yīng)。

?！獜B城市集團(tuán)不是拉郎配，套用一句老話“強(qiáng)扭的瓜不甜”，如果毫無(wú)根據(jù)地將福州廈門(mén)強(qiáng)行地拉攏在一起，這樣無(wú)法形成實(shí)質(zhì)層面上的城市組團(tuán)發(fā)展模式，“?！獜B城市集團(tuán)”充其量只能是對(duì)外宣傳推廣的空洞口號(hào)。城市集團(tuán)內(nèi)各城市間的差異性是組建集團(tuán)進(jìn)行區(qū)域整合的基礎(chǔ)，福州和廈門(mén)雖然在地域空間上不是緊密相連的，但基于這兩座城市的地位和功能的差異性及互補(bǔ)性，從區(qū)域分工協(xié)作關(guān)系上考慮將福州和廈耦合成一個(gè)城市集團(tuán)是行之有理并有效的。

（一）合理的功能定位

首先城市集團(tuán)內(nèi)的各城市應(yīng)該有合理的功能定位，每個(gè)城市都扮演好自己的角色。福州市是福建省的省會(huì)城市，集經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、文化中心于一身，享有政策上的優(yōu)惠、信息的通達(dá)性以及對(duì)人才資源的吸引力。福州作為福建省的門(mén)戶城市，它的城市化水平和工業(yè)化水平的高低是福建省整體實(shí)力的象征和代表，因此福州發(fā)展是福建經(jīng)濟(jì)乃至海西經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵，政策上的傾斜是情理之中的。廈門(mén)市是美麗的海濱花園城市，是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的國(guó)家級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)，具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊優(yōu)惠政策和城市功能。相對(duì)于省會(huì)城市福州，廈門(mén)市對(duì)外形象更加鮮明突出，因此可以充分利用廈門(mén)的國(guó)內(nèi)外知名度，提高福州—廈門(mén)城市集團(tuán)在全國(guó)的影響力，促進(jìn)兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并帶動(dòng)福建省的整體經(jīng)濟(jì)的提升。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整和，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工。

產(chǎn)業(yè)整合就是要促進(jìn)生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)和合理組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)高效，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合優(yōu)化、布局合理和資源的有效配置利用。我國(guó)區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)期存在“諸侯經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題，在行政分割、各自為政的體制背景下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，自我規(guī)劃、自我設(shè)計(jì)、自我中心，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)空間布局都自成體系，出現(xiàn)了嚴(yán)重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，造成各城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的孤立性、盲目性和封閉性。因此，福州和廈門(mén)不宜在自身行政范圍內(nèi)培育和合形成支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的壁壘，促進(jìn)要素資源向最優(yōu)區(qū)位流動(dòng)，并在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中尋找自己的位置，按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦的差異，有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工與跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，形成城市集團(tuán)內(nèi)部自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，通過(guò)區(qū)域內(nèi)部企業(yè)的兼并和重組形成合力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。福州應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，以水產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械工業(yè)、輕紡工業(yè)、房地產(chǎn)和建筑建材業(yè)、旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)廈門(mén)應(yīng)大力發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)、金融、信息、科教、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，特別發(fā)展會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展成為閩南地區(qū)的企業(yè)總部集中地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。

（三）整合旅游資源，建立無(wú)障礙旅游圈

廈門(mén)市是聞名國(guó)內(nèi)外的旅游城市，憑借其優(yōu)美的濱海美景吸引了大量的海內(nèi)外游客。福州不是傳統(tǒng)意義上的旅游名城，旅游資源也不算豐富，但其獨(dú)特的閩東文化以及剛修復(fù)的三坊七巷將彌補(bǔ)廈門(mén)接待能力不足以及旅游景點(diǎn)偏少的問(wèn)題。福州廈門(mén)兩市積極解決旅游業(yè)各自為政的問(wèn)題，樹(shù)立?！獜B旅游圈觀念，建立無(wú)障礙旅游圈，促進(jìn)城市集團(tuán)內(nèi)旅游業(yè)的共同發(fā)展。今后，城市集團(tuán)內(nèi)各城市開(kāi)展的旅游項(xiàng)目不應(yīng)雷同，根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)發(fā)展特設(shè)旅游業(yè)，如福州可以利用其歷史悠久大力發(fā)展人文觀光和生態(tài)旅游。

（四）整合交通資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)

交通運(yùn)輸體系是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重要方面，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系有利于形成發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。?！獜B城市集團(tuán)必須結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，整合交通資源，構(gòu)建一體化、高效率的交通運(yùn)輸體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施的整合是城市區(qū)域整合的基礎(chǔ)和支撐，建立無(wú)障礙旅游圈以及進(jìn)行城市間產(chǎn)業(yè)分工合作必須通過(guò)統(tǒng)一的綜合公路、鐵路等交通設(shè)施來(lái)縮短區(qū)域城際間時(shí)空距離，提高物流配送和運(yùn)輸?shù)男?。即將通?chē)的福廈鐵路是區(qū)域交通一體化的重要方面，將促進(jìn)福州和廈門(mén)形成暢通高效、快速敏捷的城際聯(lián)系，加快城市區(qū)域整合。?！獜B城市集團(tuán)也應(yīng)繼續(xù)完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)密度，加快高速公路建設(shè)，進(jìn)一步完善干線和農(nóng)村公路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)的合理布局。福州港和廈門(mén)港均為國(guó)內(nèi)優(yōu)良港口，由于現(xiàn)行的港口管理體制，兩大港口間相互競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)造成嚴(yán)重的內(nèi)耗和浪費(fèi)。?！獜B城市集團(tuán)內(nèi)港口資源的整合可以參考浙江寧波—舟山港口的成功案例，通過(guò)跨行政區(qū)的港口建設(shè)以及同時(shí)實(shí)施港口管理等，避免對(duì)腹地資源和投資的惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成竟合的港口集群，達(dá)到共贏共榮的目的。

（五）建立跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

各城市政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有很強(qiáng)的主導(dǎo)作用和干預(yù)能力，在很大程度上影響城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策的選擇，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。但在分稅體制下各城市政府作為一級(jí)利益主體，出于對(duì)地區(qū)利益最大化的追求，往往各自為政，形成地方保護(hù)主義分割市場(chǎng)，阻礙了城市區(qū)域整合和區(qū)域合作。因此福—廈城市集團(tuán)要克服行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和條塊分割的利益格局，必須建立權(quán)威的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)和有效、制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，消除城市政府在城市區(qū)域整合中所產(chǎn)生的負(fù)面作用。比如建立城市聯(lián)盟這種非一級(jí)政府的跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并將其常設(shè)化，定期組織協(xié)調(diào)會(huì)議，從區(qū)域的立場(chǎng)解決城市集團(tuán)內(nèi)的矛盾，就重大的產(chǎn)業(yè)布局、跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等事宜形成決議，為?！獜B城市集團(tuán)的發(fā)展提出前瞻性建議，積極發(fā)揮城市區(qū)域整合的助推器作用。

組建福州—廈門(mén)城市集團(tuán)進(jìn)行城市區(qū)域整合是一個(gè)系統(tǒng)工程，整合內(nèi)容涉及廣泛，除了上述所提到的產(chǎn)業(yè)整合、旅游資源整合、交通基礎(chǔ)設(shè)施整合外，還包括城市體系整合、空間整合、生態(tài)環(huán)境整合等。福建省進(jìn)行城市區(qū)域整合將以組建城市集團(tuán)為依托，通過(guò)城市集團(tuán)的實(shí)力的壯大、水平的提升，在條件成熟后發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，強(qiáng)化城市群內(nèi)部城市之間的相互協(xié)作、完善合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在提升群內(nèi)各城市競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展， “使之成為長(zhǎng)三角、珠三角兩大增長(zhǎng)極之后推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第二級(jí)別的增長(zhǎng)極，擺脫夾在兩大經(jīng)濟(jì)帶中被邊緣化的命運(yùn)”，做大做強(qiáng)海峽西岸地帶經(jīng)濟(jì)。（作者單位：福建江夏學(xué)院金融學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓薇.城市經(jīng)濟(jì)圈新說(shuō)-動(dòng)力場(chǎng)論.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)論[J]，2011（8）.

[2] 王發(fā)曾，閆衛(wèi)陽(yáng)，劉靜玉.省域城市群深度整合的理論與實(shí)踐研究-以中原城市群為例[J].地理科學(xué)，2011，31（3）.

[3] 徐舒云.海西城市群發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究[D].福州：福建師范大學(xué)，2011.

[4] 蔣曉嵐，孔令剛.城市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)整合的條件和路徑-以合肥經(jīng)濟(jì)群為例[J].中國(guó)科技論壇，2008（7）.

[5] 伍世代，李婷婷.海西城市群工業(yè)空間格局與演化分析.地理科學(xué)，2011，31（3）.