文/劉潔

“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施為我國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通注入了新的活力。因此，推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施，這不僅是中國(guó)的機(jī)遇，同時(shí)也是世界的機(jī)遇，是我們共同的機(jī)遇！

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和有關(guān)國(guó)家積極響應(yīng)。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入新階段。那么，在“一帶一路”背景下，中國(guó)對(duì)外投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目面臨著哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

2015年中國(guó)對(duì)外直接投資的特點(diǎn)

2015年，世界工業(yè)生產(chǎn)低速增長(zhǎng)，貿(mào)易持續(xù)低迷，大宗商品價(jià)格大幅下跌，世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇乏力。但全球外國(guó)直接投資逆勢(shì)上揚(yáng)，流出流量創(chuàng)2011年以來(lái)的新高，中國(guó)對(duì)外直接投資也創(chuàng)下了1456.7億美元的歷史最高值，占全球流量的份額由2002年的0.4%提升到2015年的9.9%。

2015年中國(guó)對(duì)外直接投資主要有以下特點(diǎn)：

一是投資流量躍居全球第二，超過(guò)同期吸引外資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資本凈輸出。2015年，中國(guó)對(duì)外直接投資邁向新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年快速增長(zhǎng)，創(chuàng)下了1456.7億美元的歷史新高，占到全球流量份額的9.9%，同比增長(zhǎng)18.3%，金額僅次于美國(guó)（2999.6億美元），首次位列世界第二，并超過(guò)同期中國(guó)實(shí)際使用外資（1356億美元），實(shí)現(xiàn)了資本項(xiàng)下凈輸出。

最新數(shù)據(jù)

對(duì)外承包工程方面：截至2016年9月，我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成額6587億人民幣（折合1001.5億美元，同比下降0.7%），新簽合同額9723億人民幣（折合1478.3億美元，同比增長(zhǎng)7.4%）。

非金融類對(duì)外直接投資方面：截至2016年9月，我國(guó)境內(nèi)共對(duì)全球160個(gè)國(guó)家和地區(qū)的6535家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累積實(shí)現(xiàn)投資8827.8億人民幣（折合1342.2億美元，同比增長(zhǎng)53.7%）。

安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)布的第四期《中國(guó)走出去——“一帶一路”之信息通四海、云端筑通途》指出，2016年中國(guó)對(duì)外直接投資將再創(chuàng)歷史新高，未來(lái)數(shù)年內(nèi)海外投資年增速將仍保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

二是存量全球排位居第八，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)4萬(wàn)億美元。截至2015年底，中國(guó)2.02萬(wàn)家境內(nèi)投資者在國(guó)（境）外設(shè)立3.08萬(wàn)家對(duì)外直接投資企業(yè)，分布在全球188個(gè)國(guó)家（地區(qū)）；中國(guó)對(duì)外直接投資存量10978.6億美元，占全球外國(guó)直接投資流出存量的份額由2002年的0.4%提升至4.4%，排名由第25位上升至第八位。2015年末中國(guó)境外企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)4.37萬(wàn)億美元。

三是對(duì)外直接投資并購(gòu)活躍，領(lǐng)域不斷拓展。2015年，中國(guó)企業(yè)共實(shí)施對(duì)外投資并購(gòu)579起，涉及62個(gè)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)際交易金額544.4億美元，其中直接投資372.8億美元，占68.5%；境外融資171.6億美元，占31.5%，并購(gòu)領(lǐng)域涉及制造業(yè)、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、文化/體育和娛樂業(yè)等18個(gè)行業(yè)大類。中國(guó)化工橡膠有限公司52.9億美元收購(gòu)意大利倍耐力集團(tuán)公司（近60%股份），是2015年中國(guó)企業(yè)實(shí)施的最大海外并購(gòu)項(xiàng)目。

四是“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)相關(guān)國(guó)家投資快速增長(zhǎng)。2015年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家投資占當(dāng)年流量總額的13%，達(dá)189.3億美元，同比增長(zhǎng)38.6%，是全球投資增幅的2倍。2015年末中國(guó)對(duì)外直接投資存量的八成以上（83.9%）分布在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的存量占比為14%，另有2.1%存量在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體。

五是投資涉及領(lǐng)域廣泛，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐加快。截至2015年底，中國(guó)對(duì)外直接投資覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)類別，制造業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比分別增長(zhǎng)了108.5%、52.3%、115.2%。流向裝備制造業(yè)的投資100.5億美元，同比增長(zhǎng)158.4%，占制造業(yè)投資的50.3%，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。

六是境外企業(yè)對(duì)東道國(guó)稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)增大，對(duì)外投資雙贏效果顯著。2015年中國(guó)境外企業(yè)向投資所在國(guó)家（地區(qū)）繳納的各種稅金達(dá)311.9億美元，較2014年增長(zhǎng)62.9%，雇傭外方員工122.5萬(wàn)人，較2014年年末增加39.2萬(wàn)人。

這些與“一帶一路”倡議息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，讓中國(guó)企業(yè)看到了走出去之后，迎接他們的廣闊市場(chǎng)和良好發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)對(duì)外投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目面臨的機(jī)遇

“一帶一路”倡議是我國(guó)當(dāng)前構(gòu)筑全方位對(duì)外開放新局面的重要途徑，對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展具有重要意義。中國(guó)與“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體的互聯(lián)互通體系建設(shè)是其中的核心內(nèi)容?；ヂ?lián)互通涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域，其中基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是互聯(lián)互通的支撐。中國(guó)政府視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為對(duì)外投資合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持和鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)與世界各國(guó)和地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互利合作。這些基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施的落后，是制約“一帶一路”沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸，將嚴(yán)重影響“一帶一路”沿線各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和價(jià)值鏈在域內(nèi)的優(yōu)化布局。

對(duì)此，中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，擁有了強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施工程能力，以及在地域廣闊、地質(zhì)復(fù)雜的地區(qū)建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠提供其所需要的鐵路、電力等經(jīng)濟(jì)適用裝備制造能力，可以利用自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的能力和經(jīng)驗(yàn)，幫助“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體在公路、鐵路（高鐵）、航空、港口、電力（核電）、管道、通信等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。這是中國(guó)企業(yè)走出去面臨的機(jī)遇，也是世界其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇，是中國(guó)和世界共同的機(jī)遇。從中國(guó)面臨的發(fā)展機(jī)遇來(lái)看，現(xiàn)在世界各大洲都對(duì)中國(guó)的資金有需求，以非洲和南太平洋地區(qū)為例。

非洲的發(fā)展需求

根據(jù)非洲進(jìn)出口銀行的數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)非洲目前只有33%的人口能夠享受交通運(yùn)輸服務(wù)，每年的基建需求缺口達(dá)1000億美元。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，撒哈拉以南非洲地區(qū)每千平方公里的公路密度僅為204公里，其中只有25%為鋪面道路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均的944公里。整個(gè)非洲農(nóng)村地區(qū)只有約1/3的人口可以接入公路。可見，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況使非洲面臨著比其他發(fā)展中國(guó)家更高的運(yùn)輸成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲的公路運(yùn)輸費(fèi)用是其他國(guó)家的4倍。

對(duì)此，中國(guó)企業(yè)在非洲的投資非常踴躍，投資增長(zhǎng)的速度也較快，中非投資合作的潛力十分巨大。但是，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大挑戰(zhàn)，目前中非之間已經(jīng)簽訂協(xié)議完善高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和區(qū)域航空網(wǎng)“三大交通網(wǎng)絡(luò)”，促進(jìn)非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

南太平洋地區(qū)的發(fā)展需求

中國(guó)同太平洋島國(guó)的友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史上就有很多交往。太平洋島國(guó)論壇首席代表大衛(wèi)·莫里斯認(rèn)為，“一帶一路”倡議正在成為南太平洋地區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇?？v觀南太平洋地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀:一是受地理位置所限，能源類基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏，集中體現(xiàn)在電力、天然氣等領(lǐng)域。二是受人口數(shù)量及陸域面積限制，交通基本上以小型公路和航空為主。三是通信基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，移動(dòng)通信覆蓋率基本能夠過(guò)半，但互聯(lián)網(wǎng)普及率較低。

對(duì)此，中國(guó)加大對(duì)南太平洋國(guó)家的援助。在建立了外交關(guān)系的8個(gè)南太平洋國(guó)家，中國(guó)的贈(zèng)款和貸款正在幫助南太平洋國(guó)家建造公路、學(xué)校和其他基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)正逐漸成為南太平洋地區(qū)重要的貿(mào)易合作伙伴。

中國(guó)對(duì)外投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

我國(guó)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通取得了可喜的進(jìn)展，“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施又為其注入了新的活力。但與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的深入推進(jìn)還面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，既有來(lái)自周邊國(guó)家、域內(nèi)外大國(guó)的挑戰(zhàn)，也有來(lái)自于我國(guó)內(nèi)部的各種挑戰(zhàn)。我們可以把它歸結(jié)為兩類:一是外在風(fēng)險(xiǎn)，二是內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。

外在風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目外在因素造成的，超出項(xiàng)目工作組控制能力和影響力之外的風(fēng)險(xiǎn)，是我們所不能控制的。外在風(fēng)險(xiǎn)主要包括政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。比如安全風(fēng)險(xiǎn)中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，正是由于當(dāng)?shù)氐陌踩L(fēng)險(xiǎn)使我國(guó)的一些企業(yè)在投資時(shí)產(chǎn)生了很大的顧慮，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也存在一些復(fù)雜議論，再加上一些西方媒體在報(bào)道中有意無(wú)意體現(xiàn)出來(lái)的悲觀論調(diào)，曾讓中巴經(jīng)濟(jì)走廊被懷疑是“海市蜃樓”、“中國(guó)納稅人的無(wú)底洞”。再如法律風(fēng)險(xiǎn)中，由于我們不了解當(dāng)?shù)氐姆芍贫?，甚至在認(rèn)識(shí)上存在一定誤區(qū)，一些走向周邊國(guó)家的中資企業(yè)沒有很好地遵循所在國(guó)的法律法規(guī)和民俗，引起當(dāng)?shù)孛癖姾驼牟粷M，使我國(guó)企業(yè)的整體形象受損。

內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)，就是由于我們自身原因而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下三方面:

第一，應(yīng)意識(shí)到對(duì)外投資的“雙刃劍”效應(yīng)，以及國(guó)家利益與企業(yè)利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)外投資是把“雙刃劍”，一方面它可以給企業(yè)帶來(lái)效益，另一方面，如果投資失敗，可能導(dǎo)致國(guó)家利益和企業(yè)利益的不匹配。

第二，在操作上存在急功近利的心態(tài)，盲目簽約；過(guò)于強(qiáng)調(diào)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)或不顧及當(dāng)?shù)貙?shí)際。如前不久媒體報(bào)道的委內(nèi)瑞拉高鐵的停建，一方面是該工程缺少必要的客貨流的支撐。委內(nèi)瑞拉60%以上的人口都集中在北部沿海地區(qū)，中部和南部的經(jīng)濟(jì)較為落后，當(dāng)?shù)厝丝谝草^為稀少。中國(guó)企業(yè)承建的蒂納科——阿納科鐵路是委內(nèi)瑞拉規(guī)劃鐵路網(wǎng)的重要組成部分。它恰恰橫貫該國(guó)中部地區(qū)，兩個(gè)終端城市的人口規(guī)模都非常小。而且這條鐵路沿線距離石油和礦區(qū)較遠(yuǎn)，無(wú)法建設(shè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。另一方面是我們自身原因而導(dǎo)致的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。由于中國(guó)企業(yè)的急功近利心態(tài)，為了搶占先機(jī)、盡快實(shí)現(xiàn)盈利，竭力爭(zhēng)取每一個(gè)工程承包項(xiàng)目。這種短期利益為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)模式意味著不會(huì)充分地考慮項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)合理性如何，項(xiàng)目是否具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的前景。中委鐵路項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)在相當(dāng)程度上源于這一項(xiàng)目自身合理性的欠缺。另外，我們建議委內(nèi)瑞拉修一條全長(zhǎng)約472公里，最高時(shí)速達(dá)220公里的高標(biāo)準(zhǔn)鐵路，這過(guò)于強(qiáng)調(diào)我們自己的標(biāo)準(zhǔn)而沒有顧及委內(nèi)瑞拉當(dāng)時(shí)的財(cái)政實(shí)際。這種情況下造成的結(jié)果將對(duì)企業(yè)和國(guó)家影響巨大。

第三，缺乏海外投資法律法規(guī)與評(píng)估機(jī)制。中國(guó)企業(yè)在走向海外初期，國(guó)家缺乏頂層設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在，頂層設(shè)計(jì)正在不斷完善，但仍缺乏一個(gè)評(píng)估機(jī)制，同時(shí)也缺少一個(gè)中國(guó)企業(yè)海外投資規(guī)范的法律和法規(guī)體系。換言之，也就是習(xí)總書記提到的“立規(guī)矩”。沒有規(guī)矩，不成方圓。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。

綜上所述，隨著我國(guó)對(duì)外投資的力度不斷加快，范圍不斷擴(kuò)展，中國(guó)對(duì)外投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將會(huì)遇到越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們要學(xué)會(huì)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，制定出切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，采用積極有效的措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低。

21世紀(jì)是共贏主義的世紀(jì)，“一帶一路”的根本屬性是共同發(fā)展，不是所謂中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”。國(guó)際間的產(chǎn)能合作必將催生對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的大量需求，因此，推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施，這不僅是中國(guó)的機(jī)遇，同時(shí)也是世界的機(jī)遇，是我們共同的機(jī)遇！