張壘

習近平總書記指出，黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事。做好黨的新聞輿論工作，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運。深刻領(lǐng)會習近平同志關(guān)于新聞輿論工作的重要論述，要把正確政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則、牢牢堅持馬克思主義新聞觀、牢牢堅持正確輿論導向、牢牢堅持正面宣傳為主，承擔起新時代條件下黨的新聞輿論工作的職責和使命。

一、準確把握新聞媒體的意識形態(tài)屬性與職責性質(zhì)定位

2016年2月19日，習近平同志在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)，黨的新聞輿論工作堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。黨的新聞輿論媒體的所有工作，都要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)，做到愛黨、護黨、為黨；都要增強看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；都要堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時把人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗和面臨的實際情況反映出來，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。這一論述清晰闡明了黨性原則的深刻內(nèi)涵、有力指出了踐行這一原則的實踐方法。

回顧習近平同志在各個不同時期對新聞媒體的意識形態(tài)屬性和黨性原則的講話，可以發(fā)現(xiàn)，這些論述都有著鮮明的針對性和時代特征。

2002年12月24日，他在浙江省新聞單位負責人座談會上發(fā)表講話說，“新聞輿論是上層建筑、意識形態(tài)的重要組成部分。新聞宣傳一旦出了問題，輿論工具一旦不掌握在真正的馬克思主義者手中，不按照黨和人民的意志、利益進行輿論導向，就會帶來嚴重的危害和巨大的損失?！?003年7月18日，他在浙江省文化體制改革和文化大省建設(shè)座談會上的講話中再次強調(diào)“新聞媒體具有鮮明的意識形態(tài)性質(zhì)，要確保黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變，正確的輿論導向不能變?！?/p>

2004年8月4日，他在浙江省委新聞宣傳工作座談會上指出，“新聞的黨性原則，是發(fā)展社會主義新聞事業(yè)的根本原則，是我們黨代表和維護人民群眾根本利益的本質(zhì)要求。”“在當前，強調(diào)堅持新聞的黨性原則，具有十分重要的意義。”他隨后列舉在社會上和部分新聞從業(yè)者中流行的一些西方新聞觀念——“新聞報道僅僅是真實反映客觀事實、新聞游離于意識形態(tài)之外”“新聞媒體要成為‘社會公器、成為‘第四權(quán)力”“鼓吹所謂的新聞自由、反對新聞管理”——明確指出其“實質(zhì)是要否定新聞的黨性原則，否定新聞媒體是黨和人民喉舌的性質(zhì)，否定黨對新聞工作的領(lǐng)導。其最終目的，是要搞亂人們的思想，搞垮我們的黨和國家”。2006年1月26日，他在看望人民日報社和新華社駐浙編輯記者時強調(diào)“任何新聞宣傳都是為一定的黨派和社會團體服務的，都是他們經(jīng)濟政治利益的集中反映……新聞宣傳講政治，就是要集中反映所處時代經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，就是要堅持黨管媒體的原則，堅持正確的政治方向和輿論導向?！?/p>

2015年12月25日，他在視察解放軍報社時的講話中再次強調(diào)，要強化政治意識、政權(quán)意識、陣地意識，勇于舉旗幟、打頭陣、當先鋒，當好意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的生力軍。要堅持黨管媒體原則，嚴格落實政治家辦報要求，確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導權(quán)始終掌握在對黨忠誠可靠的人手中。

習近平同志的這些論述是一貫的、統(tǒng)一的，是旗幟鮮明、毫不合糊的，將社會主義新聞事業(yè)與西方資產(chǎn)階級新聞觀劃清了界限。當下，一些媒體從業(yè)者不敢提、不愿提“意識形態(tài)”和媒體的“黨性”原則，而更多把所謂“普世價值”“新聞自由”放在嘴邊。事實上，西方新聞界信奉的種種價值理念有其特殊的歷史和語境——它建立在國家與社會的兩分法、以及政府與公眾相對立的假設(shè)之上，寄希望于以經(jīng)濟自由保證政治獨立、以從業(yè)者的行業(yè)自治和倫理約束以及推動社會進步的道德理想來為“服務公眾”的價值目標提供支撐。其現(xiàn)實困境在于，它既不可能擺脫經(jīng)濟上市場邏輯的支配，從而走向媒體寡頭的話語壟斷，也不能完全獨立于政府之外，最終難逃金錢和權(quán)勢的合謀。其實質(zhì)仍然是以少數(shù)人的自由代替多數(shù)人的自由，以表面上的多樣掩蓋事實上的一元。

無論承認與否，“意識形態(tài)”屬性始終是新聞媒體的第一屬性，馬克思主義新聞觀與西方資產(chǎn)階級新聞觀的一個重要區(qū)別就在于，敢不敢于正視媒體的這一意識形態(tài)屬性，能不能真心實意地站在最大多數(shù)人的立場之上，愿不愿意自覺成為人民的、以及體現(xiàn)人民根本利益的黨的喉舌。

二、牢牢堅持黨性原則，確保新聞媒體成為黨和人民的喉舌

習近平同志指出，要適應國內(nèi)外形勢發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅持黨的領(lǐng)導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段。切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。

在不同場合的論述中，習近平同志不僅鮮明提出、反復強調(diào)新聞媒體的黨性原則，并且針對一些所謂的“敏感”話題和存在于人們頭腦中的模糊認識，直截了當?shù)仃U明觀點、澄清誤區(qū)，對如何落實這一根本原則指出了具體途徑。

首先，在思想認識上，必須加深對黨性和人民性關(guān)系的認識。

黨性和人民性都是整體性的政治概念，黨性是從全黨而言的，人民性也是從全體人民而言的，不能簡單從某一級黨組織、某一部分黨員、某一個黨員來理解黨性，也不能簡單從某一個階層、某部分群眾、某一個具體人來理解人民性。黨性寓于人民性之中，沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。

一是黨性與人民性從來就是一致的、統(tǒng)一的。2013年8月19日，他在全國宣傳思想工作會議上的講話中明確指出“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”“堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅定宣傳中央重大工作部署，堅定宣傳中央關(guān)于形勢的重大分析判斷，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威。”“堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本?！?016年2月19日，他在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)，黨的新聞輿論媒體的所有工作，“都要堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時把人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗和面臨的實際情況反映出來，豐富人民精神世界，增強人民精神力量”。

二是黨性包含著人民性的深刻內(nèi)涵。1989年5月，他在福建省寧德地區(qū)新聞工作會議上提到，“我們強調(diào)的黨性，包含著人民性的深刻內(nèi)涵。我們黨是代表人民利益的黨，她沒有獨立于人民利益的自身利益?！薄拔覀凕h既代表人民的眼前利益，也代表人民的長遠利益；既代表人民的局部利益，也代表人民的全局利益?！痹诟旧?，由于黨所代表的是人民的長遠利益和全局利益，黨性正是人民性最根本、最集中的體現(xiàn)。

三是新聞工作者應該成為黨和人民之間的橋梁和紐帶。新聞媒體黨性與人民性的一致和統(tǒng)一并不代表黨和作為具體團體、階層而存在的群眾之間在對所有問題和事物的看法上天然就是相同的。習近平同志指出，在實踐中，“新聞工作者應該更多地起到渠道和橋梁的作用，長期地、耐心地、孜孜不倦地向人民宣傳黨的路線、方針、政策，解釋黨對事物的主張和看法，讓人民了解黨和國家的大事，使黨的看法、主張化為人民群眾自覺自愿的行動。”

其次，在實際行動上，堅持黨性原則要增強“看齊意識”“責任意識”。

如何將黨性原則落實到具體行動中？習近平同志指出，黨的新聞輿論媒體的所有工作，“都要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)，做到愛黨、護黨、為黨；都要增強看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。要自覺向黨中央看齊，自覺向黨的理論和路線方針政策看齊，自覺向黨中央決策部署看齊。

1989年5月，他在福建寧德地區(qū)新聞工作會議上的講話中強調(diào)“新聞工作者要有強烈的社會責任感”“不論在何時何地，都要對黨和人民負責，對改革開放的事業(yè)負責?！?004年，他在浙江省委新聞宣傳工作座談會上再次強調(diào)，新聞宣傳的黨性原則決定了必須增強“政治意識、大局意識、責任意識”，新聞工作者要“切實擔負起黨和人民交給的任務，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，極端認真、極端負責，決不能因為我們工作上的疏忽和不慎給黨和人民的事業(yè)造成損失。”2013年8月19日，他在全國宣傳思想工作會議上的講話中明確指出“宣傳思想部門承擔著十分重要的職責，必須守土有責、守土負責、守土盡責?！?/p>

當前，強調(diào)這一問題有著極為現(xiàn)實的時代和國際背景。2005年，習近平同志在中共浙江省委十一屆八次全體（擴大）會議上所作的報告中就曾指出：“世界多極化、經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，引起歷史的和現(xiàn)實的、外來的和本土的、進步的和落后的、積極的和頹廢的各種思想文化的相互激蕩”，由此產(chǎn)生的一個直接后果是“使得意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭更加復雜，文化市場、文化資源、文化陣地的爭奪更加激烈。一些西方國家企圖借助市場經(jīng)濟和資本的擴張，利用便捷發(fā)達的文化傳播載體和渠道，輸出其政治價值觀和文化價值觀，鼓吹西方那一套所謂的人權(quán)、民主、自由，千方百計干涉中國內(nèi)政?！?/p>

有西方學者認為，伴隨著全球化深入發(fā)展，世界正在生成一種新的“全球化的政治秩序”，這種全球化的政治秩序打破了傳統(tǒng)的“主權(quán)”概念，給國家原有的文化和意識形態(tài)安全提出前所未有的重大挑戰(zhàn)。在美國學者麥克爾·哈特和意大利政治理論家安東尼奧·奈格里看來，這個被命名為“帝國”的全球化政治秩序來自于全球性的工業(yè)生產(chǎn)和“通訊交往”，并在這種“通訊交往”中“強化干涉作用”、不斷生產(chǎn)和傳播著西方主導的意識形態(tài)：

“帝國機器不僅沒有消除主宰敘事，而且實際在把這種主宰敘事（尤其是意識形態(tài)主宰敘事）不斷地生產(chǎn)、再生產(chǎn)出來，以認證、歡慶它自己的權(quán)力?！?/p>

這種“干涉”還往往披著富麗堂皇的外衣，占據(jù)著道德和理念的高地：

“實際上，帝國的各種干涉力量的運作最好被理解為以它們的道德工具為開端，而非直接以致命的武力為開端?！?/p>

“靜水深流”。蘇聯(lián)解體的教訓時刻提醒，一個政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，政治動蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個長期過程。思想防線被攻破了，其他防線就很難守得住。正是在這個意義上，習近平同志反復強調(diào)：“必須樹立強烈的陣地意識，意識到任何一個陣地，我們不去占領(lǐng)，一些負面的東西和敵對勢力就會乘虛而入；只有讓馬克思主義去占領(lǐng)，才能讓負面的東西和敵對勢力失去生存的土壤，從而真正做到守土有責?！?/p>

再次，在具體工作中，堅持黨性原則要踐行正面宣傳為主、社會效益至上。

團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針。堅持“正面宣傳為主”不僅來自社會主義新聞事業(yè)的功能定位、來自推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的實際需要、來自我國社會積極正面的事物是主流，消極負面的東西是支流的客觀現(xiàn)實，它還來自我們所面臨的復雜環(huán)境：“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有”，這使樹立信心、凝聚共識的任務更為艱巨；也使劃清是非界限、澄清模糊認識的工作更為緊迫，因此，“必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大力量?！蔽ㄓ腥绱耍侣劰ぷ鞑拍転閷崿F(xiàn)黨的兩個一百年的奮斗目標、實現(xiàn)中華民族的偉大復興做出積極貢獻。

新聞輿論工作的一項重要職能是“鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！毙侣劰ぷ髡w都要納入這樣一個大框架下把握。這就要求我們把握好媒體的社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終把社會效益放在首位。增強媒體和文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，重視其經(jīng)濟效益，正是為了通過讀者、觀眾、用戶最大范圍的閱讀、收看和使用，來最大限度地實現(xiàn)其宣傳教育功能，強化意識形態(tài)屬性。因此，要堅決反對一切將經(jīng)濟效益置于社會效益之上的做法，切切實實地做到傳播先進文化、塑造美好心靈，弘揚社會正氣，努力在全社會形成積極健康向上的思想輿論環(huán)境。

三、強化大局意識、樹立大局觀，牢牢堅持正確輿論導向

習近平同志在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)，必須從黨的工作全局出發(fā)把握黨的新聞輿論工作，做到思想上高度重視、工作上精準有力。作為社會主義新聞事業(yè)的根本要求，做好新聞輿論工作必須樹立大局觀。

首先，站在大局高度思考問題，按照大局要求引導輿論。

習近平同志在不同場合多次提及新聞工作者要“顧大局”“胸懷大局、把握大勢、著眼大事”。那么，具體如何做才算得上是站在大局高度思考問題？回顧習近平關(guān)于新聞輿論工作所發(fā)表的一系列重要論述，大體包括圍繞中心、把握主流、正面引導三個方面。

圍繞中心就是圍繞黨和國家中心工作、圍繞地方黨委政府中心工作。2004年8月，他在浙江省委新聞宣傳工作座談會上的講話中指出，要“善于圍繞全省工作大局部署任務，善于針對省委重點工作營造氛圍”。2006年1月，他在看望人民日報社和新華社駐浙江編輯記者時的談話中表明“顧大局，就是要圍繞黨和國家的中心工作，圍繞地方黨委和政府的中心工作，服務全黨全國工作大局，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局?！?/p>

把握主流就是把握好事物發(fā)展主流，時時處處從總體上把握事實。他強調(diào)，新聞宣傳工作顧大局，“最重要的就是要把握好事物發(fā)展的主流，以此來確定宣傳的重點，解決好‘邊界問題。”列寧曾經(jīng)說過，“只要再多走一小步，看來像是朝同一方向多走了一小步，真理就會變成錯誤”。新聞本身有求“新”的一面，但應該看到，在社會主義國家中，新聞事業(yè)不是站在黨和政府的對立面，新聞工作者追求的不能是“今日把示君，誰有不平事”的逞一時之勇、求一時之快，而要時時處處考慮報道可能帶來的社會效果。因此，與致力于不計后果的為“曝光”而“曝光”相較，我們國家的新聞工作者要“多做一些有利于化解矛盾、解決問題、維護穩(wěn)定的工作”“多做一些有利于提供咨詢、反映訴求、排憂解難的工作”“多做一些有利于凝聚人心、提升士氣、鼓舞千勁的工作”“多做一些有利于因勢利導、釋疑解惑、理順情緒的工作”，從而真正把握主流、服務主流。

正面引導則是把握主流的另一個側(cè)面。把握主流反映的看待世界的方法以及多做什么、少做什么、不做什么的關(guān)系問題，而正面引導則是針對中心工作和主流方面積極營造氛圍、形成合力。

其次，從實際出發(fā)，自覺將新聞宣傳工作融入黨委政府總體工作部署。

一是要主動爭取各級黨委的領(lǐng)導、指導。歷史上，“全黨辦報（辦臺、辦社）”是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，習近平同志反復強調(diào)，“做好宣傳思想工作必須全黨動手”“各級黨委要負起政治責任和領(lǐng)導責任，加強對宣傳思想領(lǐng)域重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務的統(tǒng)籌指導”?！凹訌姾透纳泣h對新聞輿論工作的領(lǐng)導，是新聞輿論工作順利健康發(fā)展的根本保證。各級黨委要自覺承擔起政治責任和領(lǐng)導責任?！毙侣勑麄鞴ぷ髡咭柚@一良好契機，主動爭取各級黨委的領(lǐng)導、指導，自覺將新聞工作納入黨委政府總體工作部署。

二是要積極把新聞宣傳工作與黨委政府其他工作結(jié)合起來，積極踐行“大宣傳”的工作理念。新聞輿論工作能夠溝通信息、凝聚力量，其所發(fā)揮的輿論引導、輿論監(jiān)督的重要職能與黨委政府各條戰(zhàn)線、各個部門的工作有許多可以深入結(jié)合的地方，完全可以做到“把宣傳思想工作同各個領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結(jié)合起來”。如不少媒體將輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮多種監(jiān)督方式合力，打造面向公眾的“政風”“行風”熱線，既使公眾能夠更好地監(jiān)督不同行業(yè)部門的工作，也幫助這些行業(yè)部門不斷提高自身服務能力，將中央推行的從嚴治黨、依法治國等戰(zhàn)略舉措落在實處。

四、提升領(lǐng)導能力水平，善用新聞輿論推動實際工作

習近平同志在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)，領(lǐng)導干部要增強同媒體打交道的能力，善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作。作為“黨的事業(yè)的有機組成部分”，做好新聞輿論工作必須全黨動手，堅持加強和改善黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導；作為黨治國理政的重要資源和重要手段，做好新聞輿論工作必須合理發(fā)揮新聞事業(yè)的重要功能，善用新聞推動工作。

善于運用新聞推動工作，重在強化與人民的聯(lián)系。習近平同志在福建寧德地區(qū)新聞工作會議上的講話中，就曾經(jīng)指出，“善于運用新聞推動工作，實際上是一種領(lǐng)導水平和現(xiàn)代工作方法的表現(xiàn)?！彼J為，領(lǐng)導者與人民的聯(lián)系不外乎是兩種形式，一種是神秘化，一種是公開化。運用新聞推動工作，把黨委政府各項重要工作公開化、透明化，既能增進人民對于黨和政府的信任，也能讓“權(quán)力在陽光下運行”，更有效地推進各項改革建設(shè)。

善于運用新聞推動工作，就要做好有針對性的輿論引導。在社會深刻變革和對外開放不斷擴大的條件下，各種社會矛盾相互疊加、集中呈現(xiàn)。因此，一方面，“新聞媒介要及時、準確地傳遞黨和政府的方針、政策，捕捉和反映方針、政策執(zhí)行過程中的各種信息，促使各級黨組織、政府及時修正偏差，使改革少走彎路，更加健康地發(fā)展”；另一方面，“對于群眾中存在的某些模糊的認識，新聞媒介要加以引導，緩解矛盾，溝通黨、政府與人民之間，這一部分人民群眾與那一部分人民群眾之間的聯(lián)系，增進人們對改革的理解和支持?！币屛覀冊O(shè)置的議題成為引導社會輿論的話題，而不是被社會輿論牽著鼻子走。

善于運用新聞推動工作，就要建設(shè)性地開展輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是推動工作深入開展的一個重要手段。習近平同志指出，“各級黨組織和政府應歡迎新聞工作者報喜也報憂，拿起輿論監(jiān)督武器，對自己工作中的問題和各種腐敗現(xiàn)象進行揭露批評”。2016年2月19日，他在黨的新聞輿論工作座談會上再次強調(diào)，“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀?！痹缭?989年5月，他在福建寧德地區(qū)新聞工作會議上的講話中就對如何運用輿論監(jiān)督武器做出過詳細論述：“輿論監(jiān)督的出發(fā)點應該是積極的、建設(shè)性的。監(jiān)督的重點應該針對那些嚴重違反黨和國家重大政策以及社會生活中存在的重大問題，要抓典型事件。揭發(fā)的事實，務求準確。涉及黨的一級組織和政府的批評，要持慎重態(tài)度，不能先入為主。要深入調(diào)查，多方聽取意見，得出合乎事實的結(jié)論。特別要注意不應把批評的矛頭對準那些群眾有意見而我們工作中因限于目前條件、一時難以解決的問題上。要讓人民知道，黨和政府正在采取措施，克服困難，解決問題?！绷暯酵具@段關(guān)于何為“積極的、建設(shè)性的”輿論監(jiān)督的論述，值得每位新聞從業(yè)者認真思考。（作者單位：新華社國家高端智庫傳播戰(zhàn)略研究中心）