周楓鈞　周楓力

摘 要：近幾年，在全國(guó)發(fā)生的重、特大傷亡事故中?；繁ㄊ鹿收驾^大的比例?！?.12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故發(fā)生需要對(duì)危險(xiǎn)品安全管理作進(jìn)一步探討。通過(guò)對(duì)?；繁ㄊ鹿饰：涂赡茉蚍治龊竺鞔_了危化品安全管理應(yīng)該牢固樹(shù)立“以人為本、安全第一”的思想，?；钒踩a(chǎn)法律法規(guī)完備完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，安全科學(xué)技術(shù)研究的加強(qiáng)、安全管理支撐體系的健全，科學(xué)構(gòu)建化工倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，在各職能部門的溝通協(xié)調(diào)下建立有效的事故應(yīng)急救援機(jī)制。通過(guò)“8.12”爆炸事故對(duì)?；钒踩芾淼膯⑹狙芯恳矊⑹前踩芾砗桶踩茖W(xué)的發(fā)展契機(jī)。

關(guān)鍵詞：爆炸事故；?；?；事故分析；安全管理；安全科學(xué)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.09.058

1 引言

危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱危化品）是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品，其自身的危險(xiǎn)性對(duì)?；穫}(cāng)儲(chǔ)環(huán)境提出了嚴(yán)格的要求 [1]。

近幾年， 全國(guó)發(fā)生的重、特大傷亡事故中?；肥鹿试谡剂讼喈?dāng)大的比例。2015年8月12日23：30左右，位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開(kāi)發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，爆炸物是集裝箱內(nèi)的易燃易爆物品。2015年8月12日23時(shí)34分6秒第一次爆炸發(fā)生，近震震級(jí)ML約2.3級(jí)，爆炸威力等同于3噸TNT；在30秒鐘第二次爆炸發(fā)生，近震震級(jí)ML約2.9級(jí)，爆炸威力等同于21噸TNT。

事故的發(fā)生使之需要對(duì)危險(xiǎn)品安全管理作進(jìn)一步探討。在“8.12”天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱“8.12”事故）官方報(bào)告尚未發(fā)布之際，對(duì)危化品爆炸事故危害分析和事故可能原因分析就是防止重復(fù)發(fā)生相同原因的事故，最終得到對(duì)?；钒踩芾淼恼J(rèn)識(shí)和措施。

2 ?；繁ㄊ鹿史治?/p>

2.1 事故危害分析

天津作為渤海灣上的一顆璀璨明珠，是我國(guó)近代化學(xué)工業(yè)的發(fā)祥地。今天天津的化工行業(yè)已形成以石油化工、海洋化工為主導(dǎo)的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)鏈，并形成以中石化、中石油、中海油、中化工等央企以及渤海化工等市屬企業(yè)為主，以大量小型化工企業(yè)為輔的企業(yè)群，成為當(dāng)前天津工業(yè)生產(chǎn)的六大支柱之一 [2]。但“8.12”事故對(duì)?；钒踩芾砬庙懥司?。通過(guò)查閱中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)官網(wǎng)所記載2400余起事故（近5年內(nèi)）后發(fā)現(xiàn)了如下危害：

2.1.1 傷亡人數(shù)

截至2015年9月11日下午3點(diǎn)，“8.12”事故共發(fā)現(xiàn)遇難者總?cè)藬?shù)升至165人，仍有8人失聯(lián)。其中公安消防人員24人，天津港消防人員75人，民警11人，其他人員55人。而在查閱近五年內(nèi)爆炸事故資料中發(fā)現(xiàn)，占調(diào)查數(shù)據(jù)的8.7%是造成1人以上死亡或重大損失的事故，高達(dá)209起；占調(diào)查數(shù)據(jù)的17.7%是造成5人以上死亡即有37起；而英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家事故中人員死亡率明顯低于我國(guó)， 1人以上死亡事故僅有8起，說(shuō)明有效的減少傷亡必須加強(qiáng)安全管理。

2.1.2 責(zé)任認(rèn)定

在此次事故已公布出的信息看，對(duì)這次事故負(fù)有主要責(zé)任的依次是事故所在地政府主管單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、國(guó)土規(guī)劃等部門，這些部門的相關(guān)責(zé)任人存在失職瀆職問(wèn)題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。而在查閱近五年內(nèi)爆炸事故資料中發(fā)現(xiàn)212起致人死亡的事故中，211起均由管理或維護(hù)不當(dāng)造成，可通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管等方式予以改進(jìn)。由于人力之不可抗拒因素造成的僅1起事故。

2.1.3 事故時(shí)間

從近五年的事故中分析，1月份發(fā)生23起，2月份發(fā)生15起，3月份發(fā)生15起，四月份發(fā)生19起，5月份發(fā)生14起，6月份發(fā)生19起，7月份發(fā)生33起，8月份發(fā)生18起，9月份發(fā)生11起，10月份發(fā)生14起，11月份發(fā)生21起，12月份發(fā)生10起。其中，占總比例的33%時(shí)6、7、8三月，可見(jiàn)，爆炸事故多發(fā)期多為夏季（圖1）。

五年中，爆炸事故發(fā)生地方面（圖2），位居前三位的省份分別是，山東省13.21%，江蘇省7.08%，遼寧省5.19%。從數(shù)據(jù)分析事故高發(fā)區(qū)域?yàn)檠睾Ｊ》荨?/p>

由以上數(shù)據(jù)分析可以看出可以看出“8.12”事故在一定的偶然性背后又存在著一定的必然性。

2.2 事故原因分析

?；饭芾磉^(guò)程中導(dǎo)致事故頻繁多發(fā)的主要原因正是以下存在的不安全因素。

2.2.1 ?；穫}(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題

2011年年天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司成立，該公司是天津海事局指定的危險(xiǎn)貨物監(jiān)裝場(chǎng)站和天津交委港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可單位。其倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)中主要的商品分類，基本上都屬于危險(xiǎn)及有毒氣體。根據(jù)天津市海事局于2014年1月披露的“危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱質(zhì)量專項(xiàng)檢查活動(dòng)”檢查結(jié)果通報(bào)，2013年11月共糾正23起違章裝箱行為，12月共8起糾正違章，計(jì)104標(biāo)箱。其中，5箱違章箱是瑞海公司貨物，占其裝箱總量的1.2‰，此次爆炸事故直接原因除了可能的明火泄露或違規(guī)操作等，還可能有深層原因，比如環(huán)境安全評(píng)估、倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)規(guī)劃、安全檢查、違規(guī)存放等。

2.2.2 ?；饭芾碇贫群腕w制缺失

“8.12”事故檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查后，當(dāng)?shù)卣鞴懿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、規(guī)劃和國(guó)土資源管理等部門在瑞海國(guó)際物流有限公司?；钒踩芾砩洗嬖隗w制缺失和管理制度缺失， 未有效的落實(shí)和執(zhí)行現(xiàn)有的各種規(guī)章制度，加之走走過(guò)場(chǎng)的企業(yè)安全監(jiān)管人員， 責(zé)任監(jiān)督與執(zhí)行力度的缺失。

3 ?；钒踩芾泶胧?/p>

安全生產(chǎn)形勢(shì)如此嚴(yán)峻，國(guó)家需要制定更加完善的?；钒踩芾矸煞ㄒ?guī)，建立完備的安全管理制度，加大力度依法嚴(yán)管，現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理模式急需推行。同時(shí)企業(yè)應(yīng)具備先進(jìn)的安全意識(shí)和明確的主體責(zé)任，以做到安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展[4]。為有效預(yù)防?；返陌踩鹿事?，?；钒踩芾砉ぷ鲬?yīng)從以下幾方面開(kāi)展：

3.1 牢固樹(shù)立“以人為本、安全第一”的思想

我國(guó)?；窂臉I(yè)人員多，素質(zhì)參差不齊；企業(yè)管理者盲目追求經(jīng)濟(jì)效益、安全意識(shí)淡薄。堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的安全理念，積極開(kāi)展并貫徹落實(shí)員工的安全意識(shí)教育和培訓(xùn)，不定時(shí)地檢查員工的安全工作意識(shí)，同時(shí)結(jié)合同行業(yè)已發(fā)生事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 自我安全防護(hù)意識(shí)和能力需要提高，人員安全管理需要強(qiáng)化。安全教育培訓(xùn)應(yīng)針對(duì)層次、類型不同的從業(yè)人員，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。新的政策法規(guī)、技術(shù)知識(shí)也應(yīng)在職能監(jiān)督管理部門的人員培訓(xùn)中進(jìn)行，使管理人員及時(shí)掌握前沿性的知識(shí)，并作為監(jiān)察管理的重要內(nèi)容。

3.2 完善危化品安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系強(qiáng)化安全管理

危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系需要盡快建設(shè)強(qiáng)化?！栋踩a(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律的配套法規(guī)的健全和完善。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂， 危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，形成危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更新機(jī)制。做好有關(guān)國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生公約和危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作[5]。建立健全合理的安全管理體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，有效控制危險(xiǎn)源，以此防范危險(xiǎn)事故的發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)安全科學(xué)技術(shù)研究、健全安全管理支撐體系

專業(yè)性強(qiáng)、種類繁多，工藝復(fù)雜是?；返闹饕攸c(diǎn)。強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障是危化品安全管理的本質(zhì)需要。加強(qiáng)安全科學(xué)技術(shù)的研究，制訂安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，安全技術(shù)研究人員的培養(yǎng)，現(xiàn)有的安全技術(shù)研究隊(duì)伍的整合才能為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)和監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，構(gòu)建我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)支撐體系。

我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，尤其缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品安全關(guān)鍵技術(shù)的研究能力。危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作滯后，至今尚未建立起全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品及企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息缺乏[6]。目前， ?；钒踩芾硇畔⒕W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)需要盡快執(zhí)行。各地在建立本地區(qū)?；钒踩芾頂?shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)可以設(shè)置登記?；?、發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、監(jiān)管重大危險(xiǎn)源等項(xiàng)目?？梢员ＷC?；钒踩芾硇畔⒕W(wǎng)絡(luò)成為溝通政府和企業(yè)的橋梁；成為政府高效監(jiān)管的有利手段和工具；成為企業(yè)安全生產(chǎn)與管理的良師益友。

3.4 科學(xué)構(gòu)建危化品倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

一個(gè)化工園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，大多需要8～10年，一些大而重要的則需要幾十年。從現(xiàn)代安全管理的觀點(diǎn)，系統(tǒng)分析和研究，科學(xué)構(gòu)建園區(qū)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵要素就具有非常重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義[7]。注意強(qiáng)化?；穫}(cāng)儲(chǔ)園區(qū)總體規(guī)劃和布局的論證，在?；穫}(cāng)儲(chǔ)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)初期就要考慮分析可能的危險(xiǎn)源及其危險(xiǎn)性；嚴(yán)格執(zhí)行倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)的準(zhǔn)入制度，認(rèn)真落到實(shí)處。

3.5 建立有效的事故應(yīng)急救援機(jī)制

工業(yè)化國(guó)家的統(tǒng)計(jì)表明，有效的應(yīng)急救援機(jī)制可將事故損失降低到無(wú)應(yīng)急機(jī)制的6%?；@區(qū)較其他區(qū)域有更大的火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故風(fēng)險(xiǎn)，建立有效的應(yīng)急救援機(jī)制顯得特別重要[8]。注重政府主體責(zé)任落實(shí)、預(yù)案體系完善、風(fēng)險(xiǎn)分析開(kāi)展、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)、信息管理平臺(tái)建立、培訓(xùn)和演練加強(qiáng)、科技術(shù)水平和開(kāi)展全社會(huì)的應(yīng)急教育提高是應(yīng)急救援功德需要抓緊落實(shí)的方面。應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)家集中管理、統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援指揮基本原則； 應(yīng)急體系建設(shè)的整體投人在國(guó)家層面上應(yīng)大幅度地增加；各級(jí)政府要將應(yīng)急救援設(shè)立在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不可替代的位置， 全社會(huì)總動(dòng)員是應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)。各部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致，分工明確，齊抓共管，減少內(nèi)耗[9]。

3.6 加強(qiáng)?；钒踩芾砺毮懿块T的溝通協(xié)調(diào)

危化品安全監(jiān)管的顯著特點(diǎn)是涉及的部門多、行業(yè)多、環(huán)節(jié)多，因此危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理順利進(jìn)行的關(guān)鍵是各部門的協(xié)調(diào)、合作。環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、公安、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強(qiáng)聯(lián)系，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)綇U物處置全過(guò)程的監(jiān)督管理[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

危化品受各種主客觀因素的影響，致使內(nèi)部頻繁引發(fā)安全事故。面對(duì)當(dāng)今嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，?；钒踩芾響?yīng)該牢固樹(shù)立“以人為本、安全第一”的思想下?；钒踩a(chǎn)法律法規(guī)完備完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，安全科學(xué)技術(shù)研究的加強(qiáng)、健全安全管理支撐體系，科學(xué)構(gòu)建?；穫}(cāng)儲(chǔ)園區(qū)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，在各職能部門的溝通協(xié)調(diào)下建立有效的事故應(yīng)急救援機(jī)制。此次“8.12”爆炸事故事故尚未給出官方報(bào)告，但血淋淋的事實(shí)也將促使?；钒踩芾砀鱾€(gè)方面技術(shù)的進(jìn)一步改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)的提高，正如鐘群鵬院士所指出的那樣，“安全科學(xué)與工程的發(fā)展史即是與廣義的失效作斗爭(zhēng)的歷史，變失效（失?。榘踩ǔ晒Γ?的歷史"[11]，這也將是安全管理和安全科學(xué)的發(fā)展契機(jī)。

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作者簡(jiǎn)介：周楓鈞（1980-），男，河南方城人，博士在讀，講師，主要從事工程安全管理研究。