魯紫裕

摘 要：群眾路線，是我黨在革命斗爭中取得最終勝利的一大法寶，是新形勢我黨賴以生存和發(fā)展的重要生命線。對群眾的感情如何，既是一個政治問題，也是一個道德問題，更是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部人格品行的大問題。而基層工作是直接為農(nóng)民服務(wù)的，基層干部應(yīng)該做群眾滿意的工作，把服務(wù)群眾作為自己的宗旨、在扎實的群眾工作中獲得群眾支持并不斷發(fā)展進(jìn)步，這就要求我們在新形勢下認(rèn)清在基層深入開展黨的群眾路線工作面臨的形勢和任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新形勢；群眾路線；基層

長期以來，我們黨都能清醒的認(rèn)識到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史社會發(fā)展的根本動力，充分尊重群眾的主體地位。在執(zhí)政理念上始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民；在執(zhí)政實踐上堅持發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由群眾共享；在執(zhí)政效果上，堅持以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，始終將人民群眾的利益、愿望和要求作為全黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。

2013年中央政治局會議提出繼續(xù)全面推動第二批黨的群眾路線教育實踐活動順利開展后，黨的十八大會議首次提出要在2020年全面建成小康社會。同時，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)﹝2015﹞34號文）強調(diào)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，明確精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，堅定不移打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

我們黨取得革命不斷勝利的事實表明，無論是過去戰(zhàn)爭年代，還是社會主義建設(shè)時期。想要取得不斷進(jìn)步就必須始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。只有群眾的支持，才能使我們黨永葆活力，才能給國家建設(shè)提供源源不斷的動力。因此，黨員干部只有時刻心系群眾才能使國家建設(shè)步上平穩(wěn)發(fā)展的快車道。對于在一線的基層干部和基層組織來說，他們代表的就是黨和國家的形象，其言行舉止和一舉一動將成為農(nóng)民的榜樣。但不可否認(rèn)的是，黨的群眾路線工作在基層的全面深入開展仍將面臨較不樂觀的形勢。

一、部分黨員理念信仰出現(xiàn)動搖

一是個人理想缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，在辦公室時間多，與群眾面對面交流時間少，根本原因是對群眾利益關(guān)心的忽視，為人民服務(wù)理想信念的缺失。目前的農(nóng)村，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是好的?；鶎拥墓ぷ鞅冗^去好做了，有利于政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但是有極個別的干部對農(nóng)村工作有一種不健康的思想，那就是他們覺得農(nóng)民不交稅，就等于不給國家做貢獻(xiàn)，基層的工作就是給他們分配補助和補貼，在分配時還容易產(chǎn)生新的利益矛盾。這種思想造成了干部下鄉(xiāng)不多、下鄉(xiāng)流于形式，不能及時有效切實為農(nóng)民解決困難和問題。

二是學(xué)風(fēng)作風(fēng)不正。黨員干部作風(fēng)關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系著人心向背；而基層干部的言行舉止代表的是基層黨委和政府的形象，直接影響我們黨在群眾心里的地位和形象。農(nóng)民群眾與基層干部接觸最多，基層干部的學(xué)風(fēng)、作風(fēng)如何，農(nóng)民群眾是最有力的觀察者和監(jiān)督者，在農(nóng)村，縣官不如現(xiàn)管。人們不用關(guān)心省長做什么，但是一個普通干部的貪腐行為就能敗壞了黨委的形象，就能讓老百姓對政府失去信心。如果干部將一個上門辦事的老百姓拒之門外、將一個上訪的農(nóng)民投入看守所，可能會讓政府一切政績在百姓心里化為零，因此，不斷加強責(zé)任感、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高學(xué)習(xí)能力，才能進(jìn)一步獲得群眾的認(rèn)同與擁護(hù)。

然而，在當(dāng)前一些地區(qū)，基層干部風(fēng)氣不正依然成了一種常態(tài)，主要表現(xiàn)在平時不學(xué)習(xí)不看報，不關(guān)心時事，熱衷于喝小酒、打小牌，更有甚者，不關(guān)心民眾疾苦，卻注重個人享受，不關(guān)注民生問題，卻在個人得失上斤斤計較，甚至發(fā)展為集體旅游、公款吃喝、吃拿卡要等腐化墮落現(xiàn)象。

二、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用衰減

一是基層黨組織沒有形成合力。“上面千條線、底下一根針”，黨的政策最終會在基層一線落實，黨的工作的好壞最終會在基層通過實踐得到驗證。而黨的基層組織工作開展的程度是我們黨全面開展工作的關(guān)鍵，是基層工作開展的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力直接影響黨的政策在基層一線的落實，影響廣大農(nóng)民群眾福祉。具體到鄉(xiāng)村，只有建立完善一個團(tuán)結(jié)優(yōu)秀的黨支部，才能切實為群眾做主、為群眾辦事。

然而，在當(dāng)前很多鄉(xiāng)村，青壯年外出務(wù)工，老人小孩留守老宅的現(xiàn)象越來越普遍，其中，外出務(wù)工的青壯年有相當(dāng)一部分是黨員，而年輕黨員的流失直接導(dǎo)致基層黨組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在年齡層次結(jié)構(gòu)上，青壯年黨員的流失導(dǎo)致基層黨的隊伍老化，減弱了基層黨組織的帶頭致富能力和創(chuàng)新能力，在發(fā)揮基層黨組織堡壘作用上，年輕黨員的流失減弱了基層黨組織的合力作用，影響日?；顒拥恼ｉ_展。同時，在部分地區(qū)，村兩委干部派系斗爭嚴(yán)重。村干部家族性符號明顯，在相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村往往幾個大姓氏派系占據(jù)了主要發(fā)言權(quán)，并出現(xiàn)不同程度上對其他小姓氏排擠的現(xiàn)象。基于這種情況，很多時候村兩委換屆選舉往往達(dá)不到預(yù)期的民主效果，利益往往被大家族瓜分，民主意志往往無法得到體現(xiàn)。

二是基層黨組織缺乏有效管理與監(jiān)督。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是做好農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)和保障。新形勢下基層黨組織肩負(fù)著帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾全面建成小康社會的歷史使命?；鶎狱h組織只有不斷強化自身建設(shè)，對群眾負(fù)責(zé)，讓群眾監(jiān)督，為群眾服務(wù)，使黨員隊伍建設(shè)不斷完善，黨員活動不斷規(guī)范，才能使基層政權(quán)獲得村民的依賴和信任。

然而，個別地方在村級民主管理上還存在方法簡單、侵害群眾利益等問題，造成了不良影響，根據(jù)筆者在駐馬店市確山縣普會寺鄉(xiāng)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一些村級組織還沒有深刻認(rèn)識到村務(wù)公開的必要性和重要性，認(rèn)為搞村務(wù)公開是圖形式、走過場；有的則認(rèn)為將村務(wù)公諸于眾，會“家丑”外揚，甚至引發(fā)村民上訪；有的公開辦事表面程序得多、公開具體決策過程得少，事后公開得多、事前公開得少，公開的內(nèi)容側(cè)重于一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，缺乏具體的、實質(zhì)性的內(nèi)容等等。

這些基層黨組織的管理監(jiān)督缺失，一方面是因為個別村黨支部與村委會的關(guān)系沒有理順。隨著農(nóng)村基層民主化進(jìn)程的深入推進(jìn)和專業(yè)合作協(xié)會等新興經(jīng)濟(jì)組織的迅速發(fā)展，對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的挑戰(zhàn)。個別村黨支部負(fù)責(zé)人在工作實踐中往往把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變?yōu)楣芾頇?quán)，這種傳統(tǒng)的大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機制，受到了村民自治權(quán)利的強烈撞擊。同時，由于專業(yè)協(xié)會等一部分新興經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，使農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中，由以前單純的依靠村級組織而轉(zhuǎn)向依靠專業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟(jì)組織來解決自己生產(chǎn)經(jīng)營中困難和問題，造成了村級黨組織權(quán)力的“轉(zhuǎn)移”和“缺位”，影響了村兩委關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

另一方面是村務(wù)運作與財務(wù)管理沒有規(guī)范。村務(wù)公開的隨意性，主要源于村務(wù)、財務(wù)工作制度的不完善、管理不規(guī)范，缺乏黨員、群眾的有效監(jiān)督所致。不少的村存在制度不完善、條款過于簡單、規(guī)定的內(nèi)容不明確等不規(guī)范的情況，導(dǎo)致個別村干部鉆制度的“空檔”，使黨員、群眾無法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，造成了村務(wù)公開的“真空”和漏洞。

這些問題的存在，致使農(nóng)民群眾的各項權(quán)利得不到保障，造成黨群干群關(guān)系緊張，甚至誘發(fā)群體性事件，損害了基層黨組織在群眾中的形象，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。面對這種形勢，我們必須更加深入了解，結(jié)合不同地區(qū)的自身特點，對問題發(fā)生的原因和內(nèi)在邏輯進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)共性原因，結(jié)合群眾路線理論提出行之有效的解決方法，才能使基層黨組織真正成為群眾可以依靠的堅強堡壘“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心?！比嗣袢罕娛屈h的根基，是黨的力量源泉和執(zhí)政基石。只有深入了解基層群眾所思、所急、所需，始終把群眾放在心上，才能更深入地了解群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，從而更好地為群眾服務(wù)。

新形勢下在基層深入開展黨的群眾路線工作，一是能進(jìn)一步密切聯(lián)系黨群干群“血肉情”、“魚水情”，增強人民群眾對黨的向心力；二是能是進(jìn)一步鍛煉增強基層黨員干部為人民服務(wù)的黨性宗旨，提高他們?yōu)槿嗣穹?wù)的能力和水平；三是有利于解決基層農(nóng)村中存在的各種社會問題，從而全面實現(xiàn)小康社會。（作者單位：信陽師范學(xué)院）