馮娜

國(guó)資改革歷經(jīng)35年的風(fēng)雨，終于從“摸著石頭過(guò)河”走出了一條“中國(guó)特色道路”，但路漫漫其修遠(yuǎn)兮，改革的繼續(xù)推進(jìn)卻面臨著前所未有的障礙，是按原來(lái)的軌跡攻堅(jiān)克難？還是繞道采取西方的改革方式，這是擺在所有心系改革之士面前的難題。所幸，近來(lái)讀到東方出版社出版的劉紀(jì)鵬教授的新著《鳳凰涅槃——?jiǎng)⒓o(jì)鵬論國(guó)資改革》，書(shū)中將國(guó)資改革35年的歷程鋪開(kāi)，依照正確的改革方法論，搭建起完整的國(guó)資改革的“中國(guó)模式”。真可謂醍醐灌頂，引人深思。

創(chuàng)新中國(guó)模式勢(shì)在必行

作為實(shí)踐派學(xué)者，作者親歷了中國(guó)國(guó)資改革的完整歷程，通過(guò)對(duì)改革的回顧和風(fēng)險(xiǎn)分析，以及對(duì)蘇聯(lián)“休克療法”教訓(xùn)的吸取，總結(jié)了中國(guó)國(guó)資改革正確的方法論：第一是漸變穩(wěn)定，摸著石頭過(guò)河，即在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在推進(jìn)國(guó)有資本跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的過(guò)程中，要摸著石頭過(guò)河，走前所未有的創(chuàng)新之路；第二是要遵循從易到難、由淺入深的正確改革順序；第三是尊重國(guó)情，批判借鑒國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范；第四是內(nèi)部主體主導(dǎo)改革和創(chuàng)新。上述方法論從根本上反駁了試圖對(duì)國(guó)企全盤(pán)私有化的主張，指出國(guó)資改革不是簡(jiǎn)單地模仿西方兩百年前的老路和俄羅斯私有化失敗的過(guò)程，機(jī)械地把國(guó)有獨(dú)資變成私人獨(dú)資只是一種無(wú)知和倒退。中國(guó)的國(guó)資改革只能從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，把國(guó)有資本和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，創(chuàng)新出中國(guó)模式。

在此基礎(chǔ)上，作者創(chuàng)新性地勾勒出中國(guó)模式的國(guó)有資本特征。首先，書(shū)中旗幟鮮明地提出，公司戰(zhàn)勝獨(dú)資，法人所有取代自然人所有，是必然的發(fā)展趨勢(shì)。自改革以來(lái)，國(guó)企一直朝著現(xiàn)代股份制的正確方向邁進(jìn)并獲公認(rèn)成就。因而下一步，要繼續(xù)以現(xiàn)代公司法人制度為方向，在保持強(qiáng)有力國(guó)有資本背景下，通過(guò)規(guī)劃和建立科學(xué)合理的國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度，借助資本市場(chǎng)和公眾公司的途徑，走出一條法人所有權(quán)現(xiàn)代大公司之路，創(chuàng)造出比西方更強(qiáng)大的生產(chǎn)力，取得能和海外跨國(guó)大公司競(jìng)爭(zhēng)的核心力。而這一宏觀市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制下微觀載體的構(gòu)造即形成了中國(guó)模式的主要經(jīng)濟(jì)特征。

劍指監(jiān)管體制攻克重重阻力

通過(guò)改革方法論的總結(jié)和中國(guó)模式的提出，作者為全書(shū)的論述定下了基調(diào)。而值得一提的是，這與國(guó)企改革22號(hào)文《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的改革大方向不謀而合。不過(guò)，雖然22號(hào)文在改革發(fā)展方向?qū)用嬖俅蚊鞔_了中國(guó)模式的道路，但在具體制度架構(gòu)、管理模式的選擇上仍存在漏洞與缺憾，需要進(jìn)一步明確與構(gòu)建。而此書(shū)恰恰彌補(bǔ)了這一空白，在國(guó)資委與國(guó)資監(jiān)管體系構(gòu)建、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與管理 、混合所有制與企業(yè)重組及國(guó)有資本法律與基礎(chǔ)管理這4個(gè)微觀操作層面上給出了具體的論述，為新一輪國(guó)企改革提供了創(chuàng)新的思路。

而其中最難能可貴的是，作者指出當(dāng)前國(guó)資改革最主要的矛盾即未來(lái)改革的切入點(diǎn)在政府體制層面，可謂切中時(shí)弊、直擊要害。要看到，盡管前三十年的改革獲得了重大的成功，但這充其量?jī)H是階段性的成功。近年來(lái)國(guó)企改革的速度大大降緩，并沒(méi)有沿著原來(lái)大規(guī)模推進(jìn)股份制改革的方向推進(jìn)，而這背后最主要的阻力源于中國(guó)政府職能改革的停滯。未來(lái)中國(guó)在通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)換這一關(guān)上，風(fēng)險(xiǎn)呈加大的趨勢(shì)。若不能繼續(xù)推進(jìn)改革，只會(huì)導(dǎo)致改革主導(dǎo)權(quán)的喪失，令多年改革發(fā)展的成果毀于一旦。

具體而言，由于公有制這一特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)，作者提出政府天然具有間接管理所有市場(chǎng)主體的“裁判員”和直接管理國(guó)有資產(chǎn)的“教練員”兩重身份。隨著國(guó)企改革從經(jīng)營(yíng)層面向所有者層面的深化，需不斷完善和深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和出資人體制。這一過(guò)程中就必須厘清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“裁判員”和“教練員”的關(guān)系，以及國(guó)資委和財(cái)政部?jī)蓚€(gè)“教練員”的職能分配。然而，自2003年國(guó)資委成立以來(lái)，盡管成績(jī)斐然，但其運(yùn)行軌跡并未沿著搭建公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)橋梁的初衷前行。究其根源，在于國(guó)資委對(duì)于直接當(dāng)100多家央企出資人和國(guó)有控股上市公司股東的情結(jié)過(guò)重，顧此失彼，忽視了全國(guó)國(guó)有資本統(tǒng)一監(jiān)管者職責(zé)，導(dǎo)致在國(guó)資監(jiān)管體制上呈現(xiàn)“九龍治水”的多頭管理局面，直接影響改革進(jìn)程。因而，作者指出，未來(lái)要加大國(guó)資監(jiān)管體制的改革，在22號(hào)文提出了國(guó)有企業(yè)的科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，采取將公益性企業(yè)由財(cái)政部監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)性國(guó)企由國(guó)資委監(jiān)管的分類(lèi)管理模式。而形成這一模式的方式即是通過(guò)構(gòu)建獨(dú)一無(wú)二的國(guó)資委體系——國(guó)資委和若干個(gè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，將監(jiān)管職責(zé)和出資人職能分離，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本的統(tǒng)一監(jiān)管。

全書(shū)字里行間流淌著作者的睿智與遠(yuǎn)見(jiàn)，融入了作者對(duì)改革的熱情和信心。作為一名關(guān)心國(guó)資改革的中國(guó)人，欽佩于作者對(duì)改革的深刻見(jiàn)解，折服于作者在行文上的生動(dòng)筆觸，并被書(shū)中激蕩的情感與思想的火花深深感動(dòng)，仿若身臨歷史潮流之中，看到了中國(guó)國(guó)資改革的過(guò)去與前程，看到了中國(guó)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中浴火涅槃重生，振翅騰飛！