張雨浦

習(xí)近平總書(shū)記在參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話中特別強(qiáng)調(diào)，“要積極推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)接，積極參與‘中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”。王憲魁書(shū)記在省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上指出，“我們就是要通過(guò)‘龍江絲路帶建設(shè)，走出一條以國(guó)內(nèi)區(qū)域合作為依托，以對(duì)俄開(kāi)放為重點(diǎn)，打造面向歐美、日韓及港澳臺(tái)地區(qū)的全方位對(duì)外開(kāi)放的新路子”。這些論述，使我們對(duì)龍江開(kāi)放問(wèn)題進(jìn)一步深化了認(rèn)識(shí)、明確了方向。結(jié)合實(shí)踐，主要有以下三方面體會(huì)和建議：

第一，對(duì)外開(kāi)放是我省全面振興的重要引擎，應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)“龍江絲路帶”建設(shè)的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化是世界大勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路、也是強(qiáng)省之路，“一帶一路”戰(zhàn)略更為沿邊省份發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。按照總書(shū)記“揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”的要求分析功能龍江開(kāi)放之長(zhǎng)，主要體現(xiàn)在：我省有3000公里邊境線、獲批25個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，與俄羅斯5個(gè)州接壤，特別是與俄遠(yuǎn)東開(kāi)放戰(zhàn)略對(duì)接性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也有七個(gè)方面短板和問(wèn)題：一是從口岸作用看，設(shè)立數(shù)量多，但有效開(kāi)通的少，且口岸功能釋放不夠，與內(nèi)陸城市聯(lián)動(dòng)不夠。二是從通道建設(shè)看，我省大通道建設(shè)快，但中俄雙方建設(shè)不同步，發(fā)揮效用慢。三是從進(jìn)出口產(chǎn)品看，總額在全國(guó)占比較大，但“原”字號(hào)多，深加工少，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，且大宗貿(mào)易和地方產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。四是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，過(guò)貨過(guò)客增多，但進(jìn)出口總額卻嚴(yán)重下滑；特別是口岸電子商務(wù)發(fā)展雖快，但地產(chǎn)品少、相關(guān)企業(yè)在我省納稅少。五是從合作范圍看，合作區(qū)域表現(xiàn)為對(duì)俄多，但對(duì)歐日韓等少；合作領(lǐng)域表現(xiàn)為經(jīng)貿(mào)多，科技、文化、旅游等交流少。六是從合作平臺(tái)看，只建成綏芬河1個(gè)保稅區(qū)，哈爾濱保稅區(qū)、牡丹江保稅物流中心剛剛獲批，全省尚無(wú)自貿(mào)區(qū)，且現(xiàn)有境內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動(dòng)不夠。七是從人才狀況看，龍江人才總體水平較好，但外向型人才還不能適應(yīng)開(kāi)放需求，數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布都有短板。對(duì)于這些問(wèn)題，光找出長(zhǎng)短不夠，還應(yīng)深入研究，強(qiáng)化對(duì)策。一是抓調(diào)研，重點(diǎn)是對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)調(diào)研，對(duì)俄韓日歐等國(guó)外市場(chǎng)目標(biāo)地需求調(diào)研。二是抓對(duì)接，重點(diǎn)是如何深度對(duì)接俄遠(yuǎn)東戰(zhàn)略、深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略特別是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展規(guī)劃。三是抓推進(jìn)，重點(diǎn)是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督查督辦、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)力量，加快推進(jìn)涉外涉上項(xiàng)目落實(shí)，使“一核四帶一環(huán)一外”布局盡快發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)開(kāi)放升級(jí)的重要前提，應(yīng)進(jìn)一步完善我省大通道、大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記“無(wú)論是公路、鐵路、航路還是網(wǎng)路，路通到哪里，我們的合作就在哪里”要求，一是在大通道建設(shè)上，一要充分發(fā)揮哈齊、牡綏、哈牡和哈歐班列、哈牡綏俄亞等通道效力；二要加快建設(shè)哈佳等鐵路和同江鐵路大橋，爭(zhēng)取早日運(yùn)營(yíng)；三要抓緊啟動(dòng)牡佳、牡沈、佳鶴、佳雙，沿邊鐵路和跨境橋梁等重點(diǎn)工程，盡快閉環(huán)結(jié)網(wǎng)，形成陸?？章?lián)運(yùn)功能。二是在大平臺(tái)建設(shè)上，一要抓好保稅區(qū)建設(shè)，盡快建成哈爾濱保稅區(qū)和牡丹江保稅物流中心，提升綏芬河保稅區(qū)功能；二要抓好自貿(mào)區(qū)申辦，重點(diǎn)推動(dòng)以哈爾濱、牡丹江、綏芬河、黑河、黑瞎子島等為中心的中俄自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目；三要抓好合作區(qū)推進(jìn)，重點(diǎn)是在綏芬河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)等地建設(shè)對(duì)俄境內(nèi)、跨境、境外經(jīng)貿(mào)（經(jīng)濟(jì)）合作區(qū)項(xiàng)目和中俄韓國(guó)際合作示范區(qū)項(xiàng)目。三是在大產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，應(yīng)突出抓好外向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支撐開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。一要注重研究外經(jīng)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升我省產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和信譽(yù)度；二要注重加快做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展跨境科技、文化、旅游、物流等合作；三要注重培育引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；四要注重抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)與聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化境內(nèi)外、省內(nèi)外密切合作，提升標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化互補(bǔ)，突出特色，打造實(shí)力。

第三，人才是對(duì)外開(kāi)放的核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)放型人才隊(duì)伍建設(shè)?？倳?shū)記對(duì)龍江特別提出了“要破解東北留不住人才問(wèn)題，在建立集聚人才平臺(tái)上補(bǔ)短板”的課題。在實(shí)踐中，我們深感在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的條件下發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，更需要在人才隊(duì)伍建設(shè)上下大功夫。為此，建議重點(diǎn)打造好四個(gè)平臺(tái)：一是打造政策服務(wù)平臺(tái)，關(guān)鍵是含金量高、能配套、能落實(shí)、可持續(xù)。二是打造培育深造平臺(tái)，關(guān)鍵是培養(yǎng)好適應(yīng)龍江開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)人才、一線實(shí)用人才、黨政人才和企業(yè)家人才四支隊(duì)伍。三是打造自由流動(dòng)平臺(tái)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)省內(nèi)開(kāi)放型人才向急需專(zhuān)業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，允許域外人才過(guò)渡性選擇。四是打造智慧引聯(lián)平臺(tái)，建立開(kāi)放型人才庫(kù)，組建“龍江絲路帶”建設(shè)“新型智庫(kù)”，在重點(diǎn)口岸城市設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)的博士后工作站、院士工作站，實(shí)現(xiàn)不求所有、但求所用?？傊?，要通過(guò)實(shí)施一套“組合拳”，努力建立一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、達(dá)到國(guó)際化水準(zhǔn)的開(kāi)放型人才隊(duì)伍，形成英才匯聚效應(yīng)，使人才戰(zhàn)略更好地服務(wù)龍江的開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略。