沈肇圻

“積極準(zhǔn)備，早日參加”是交通部與外交部的共識(shí)。于是，我們多次去外交部對(duì)“海協(xié)”的組織公約進(jìn)行逐條討論。結(jié)論是該組織公約的某些條款具有不合理的規(guī)定，有待參加后團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家逐步改革，它們均屬共性問(wèn)題，尚無(wú)我國(guó)不能接受的。有的規(guī)定需要在進(jìn)一步了解之后，再?zèng)Q定是否保留?；谶@樣一個(gè)結(jié)論，就我國(guó)參加“海協(xié)”一事，向國(guó)務(wù)院起草了交通部與外交部的兩部聯(lián)合請(qǐng)示，1972年7月28日交通部楊杰部長(zhǎng)，8月2日外交部喬冠華副部長(zhǎng)分別簽署后，以交通部（1972）交水運(yùn)字1352號(hào)文，向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)示“參加政府間海事協(xié)商組織并邀請(qǐng)其秘書(shū)長(zhǎng)訪華”。

請(qǐng)示的主要內(nèi)容是：“海協(xié)”的組織公約規(guī)定，它是聯(lián)合國(guó)在解決海上安全和發(fā)展海運(yùn)技術(shù)方面的一個(gè)咨詢和顧問(wèn)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)起草有關(guān)海上安全和海運(yùn)技術(shù)方面的各種公約、協(xié)議等文件，推薦給各國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織。美、蘇、英、日等海運(yùn)大國(guó)在該組織中影響較大。過(guò)去，由于蔣介石集團(tuán)參加該組織，新中國(guó)對(duì)該組織所制定的專業(yè)規(guī)定不予承認(rèn)，但出于海運(yùn)涉外工作的需要，新中國(guó)只把其中的部分規(guī)定，作為國(guó)際慣例或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有選擇地吸收到我國(guó)有關(guān)規(guī)章制度中。據(jù)我們了解，該組織在制定海上安全標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一船舶證書(shū)，以及確立船舶建造、丈量、載重、避碰、信號(hào)燈規(guī)則，協(xié)調(diào)各國(guó)海運(yùn)往來(lái)和研究海運(yùn)技術(shù)方面有一定作用。從“海協(xié)”組織公約的內(nèi)容來(lái)看，尚無(wú)觸犯我國(guó)根本利益的條款，參加進(jìn)去，有利于我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大同各國(guó)的海運(yùn)聯(lián)系，促進(jìn)技術(shù)交流，有利于在海運(yùn)領(lǐng)域內(nèi)團(tuán)結(jié)第三世界反對(duì)美蘇霸權(quán)。

基于以上考慮，擬參加該組織（每年交會(huì)費(fèi)一萬(wàn)美元），接受其組織公約；同時(shí)為進(jìn)一步了解該組織情況，擬以中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局局長(zhǎng)謝中峰名義，邀請(qǐng)?jiān)摻M織秘書(shū)長(zhǎng)戈德于當(dāng)年九月間訪華，并就參加該組織的問(wèn)題進(jìn)行磋商。

此件于1972年8月3日發(fā)出，經(jīng)國(guó)務(wù)院李先念、華國(guó)鋒、紀(jì)登奎等副總理圈閱，由周恩來(lái)總理批準(zhǔn)。隨后，我們?cè)?972年8月29日與外交部國(guó)際司商談?dòng)嘘P(guān)接待工作，決定由謝中峰局長(zhǎng)主持會(huì)談，外交部國(guó)際司凌青司長(zhǎng)、田進(jìn)副司長(zhǎng)，交通部外事處殷毅，以及交通部水運(yùn)組航政小組的我參加。有關(guān)接待工作的具體決定是：

（1)不請(qǐng)總理見(jiàn)“海協(xié)”秘書(shū)長(zhǎng)，但由交通部部長(zhǎng)楊杰見(jiàn)一次，姬鵬飛部長(zhǎng)最后見(jiàn)一次，均不宴請(qǐng)。

(2)先由該組織秘書(shū)長(zhǎng)戈德介紹情況，然后我方提問(wèn)，提問(wèn)的重點(diǎn)是參加“海協(xié)”組織公約的手續(xù)，以及該組織的組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)、業(yè)務(wù)公約情況，對(duì)于蔣介石集團(tuán)參加的公約要聲明其無(wú)效。

(3)對(duì)該組織的理事會(huì)組成不表態(tài)，對(duì)個(gè)別理事國(guó)如蘇、美亦不保留，如果建議我國(guó)競(jìng)選，則表示先了解選舉情況再研究。

(4)該組織10月召開(kāi)的國(guó)際避碰規(guī)則會(huì)議，已來(lái)不及準(zhǔn)備，可明確表示不參加。

(5)有關(guān)會(huì)費(fèi)問(wèn)題，了解如何計(jì)算，可以表示在參加時(shí)，再會(huì)同有關(guān)部門研究，但不承擔(dān)蔣介石集團(tuán)的欠款。

(6)了解該組織與國(guó)際法院的關(guān)系。

“肚子餓了沒(méi)？食點(diǎn)‘竹嫲’（客家話‘白粥’的諧音）?！蹦棠逃么植诘碾p手慢慢擦掉我滿臉的汗珠后，關(guān)切地問(wèn)我。四歲那年的夏天特別熱，我一口氣喝下三碗白粥，解渴又飽腹，就感覺(jué)很幸福。

(7)了解該組織在業(yè)務(wù)公約方面如何驅(qū)蔣。

(8)關(guān)于去該組織考察，如有必要，可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間去一次，但先要把現(xiàn)有的文件研究好，有些問(wèn)題已經(jīng)知道，就不必再問(wèn)了。

(9)作為“海協(xié)”聯(lián)系會(huì)員的香港，如會(huì)談中涉及到，則要表示香港是我國(guó)領(lǐng)土。

(10)可在北京安排參觀長(zhǎng)城、頤和園，如時(shí)間富裕，可去上?；蛱旖蛐赂蹍⒂^。

這次到訪的接待，外交部只參加會(huì)談和領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)，具體工作由交通部的謝中峰局長(zhǎng)、我，以及從中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司借調(diào)的翻譯邵繩俊負(fù)責(zé)。

1972年9月20日戈德到北京，我去機(jī)場(chǎng)迎接，住宿安排在北京飯店。9月21日上午會(huì)談，謝中峰局長(zhǎng)主談，凌司長(zhǎng)參加。會(huì)談中戈德首先介紹情況，并希望我國(guó)能在十月底前參加“海協(xié)”組織公約，手續(xù)很簡(jiǎn)單，只要外交部簽署組織公約接受書(shū)，交給聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處，即完成了法律程序。該組織拖了十年多才成立，主要是由于美、英、挪、日等國(guó)船舶由私人掌握，不受政府控制和干預(yù)所致。因此，“海協(xié)”只處理技術(shù)問(wèn)題，而一些國(guó)家在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展委員會(huì)下成立一個(gè)航運(yùn)組來(lái)處理航運(yùn)問(wèn)題。同時(shí)，他不得不承認(rèn)蘇、美在該組織中影響大。但他稱，通過(guò)該組織可以學(xué)習(xí)到知識(shí)，對(duì)發(fā)展海運(yùn)有利。又說(shuō)在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，該組織要改革，但他強(qiáng)調(diào)不是要削弱。該組織現(xiàn)有會(huì)員國(guó)75個(gè)，日常工作由秘書(shū)處來(lái)做，秘書(shū)處現(xiàn)有雇員118人，其中技術(shù)人員45人。

關(guān)于驅(qū)蔣問(wèn)題，他認(rèn)為已經(jīng)完成，現(xiàn)已指示秘書(shū)處與蔣介石集團(tuán)割斷一切聯(lián)系，今后“中華民國(guó)”接受公約一律無(wú)效，對(duì)于過(guò)去已接受的公約也一律無(wú)效；現(xiàn)已指示將蔣介石集團(tuán)接受的文件從檔案中抽出來(lái)，但有點(diǎn)復(fù)雜，因?yàn)樯婕暗焦s的生效問(wèn)題。他要在11月7日召開(kāi)的下屆理事會(huì)上說(shuō)明，會(huì)費(fèi)中不包括蔣介石集團(tuán)，只是在后面加個(gè)注：這筆錢永遠(yuǎn)收不到了。理事會(huì)通過(guò)決議后，蔣介石集團(tuán)駐日內(nèi)瓦大使曾來(lái)信抗議，并要求轉(zhuǎn)發(fā)給會(huì)員國(guó)，被我拒絕了。一不承認(rèn)他，二沒(méi)有義務(wù)。他說(shuō)，我把這件事報(bào)告給理事會(huì)主席，理事會(huì)主席說(shuō)做得對(duì)。有關(guān)蔣介石集團(tuán)簽署業(yè)務(wù)公約，他介紹說(shuō)已接受的四個(gè)業(yè)務(wù)公約，均已生效，還有簽署的三個(gè)業(yè)務(wù)公約未生效。最后戈德答稱：從法律上講已經(jīng)驅(qū)蔣，只是他們參加過(guò)，并已列入記錄。他說(shuō)今年10月4日召開(kāi)的國(guó)際避碰規(guī)則會(huì)議，就沒(méi)有邀請(qǐng)蔣介石集團(tuán)。

據(jù)他介紹，“海協(xié)”參加聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署舉辦的一些活動(dòng)，包括巴西和埃及的海員培訓(xùn)學(xué)校，還在防止海洋污染方面幫助發(fā)展中國(guó)家。這方面與蔣介石集團(tuán)沒(méi)有關(guān)系。但在發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金的名單中有兩個(gè)臺(tái)灣人，是個(gè)人申請(qǐng)的。他補(bǔ)充說(shuō)，秘書(shū)處沒(méi)有華籍雇員。今后中國(guó)可以派。談到業(yè)務(wù)公約，他介紹說(shuō)有的國(guó)家有保留，如印度聲明“反對(duì)船旗歧視”，印尼曾要求得到更多的援助。

有關(guān)該組織與國(guó)際法院的關(guān)系，戈德介紹說(shuō)曾經(jīng)為利比里亞能否當(dāng)選海上安全委員會(huì)委員，咨詢過(guò)國(guó)際法院的意見(jiàn)。但這只是咨詢，不是由它來(lái)決定，只有在爭(zhēng)議雙方都同意的情況下，才把問(wèn)題交由國(guó)際法院裁決。

他還強(qiáng)調(diào)，“海協(xié)”的工作效率比較高，預(yù)算少，只有200萬(wàn)美元。不搞爭(zhēng)辯，講究效率。他說(shuō)明，中國(guó)如參加，1972年只剩2個(gè)月，交會(huì)費(fèi)2700美元。1973年全年交11800美元。會(huì)費(fèi)按英國(guó)勞氏船級(jí)社統(tǒng)計(jì)年報(bào)中所列各國(guó)商船總噸比例交。

在會(huì)談中間，交通部楊杰部長(zhǎng)接見(jiàn)戈德秘書(shū)長(zhǎng)，交通部謝中峰局長(zhǎng)、外交部國(guó)際司凌青司長(zhǎng)，以及邵繩俊和我等陪同接見(jiàn)（圖1）。

經(jīng)過(guò)會(huì)談以及在游覽長(zhǎng)城（圖2）和頤和園（圖3）中的交談，基本上摸清了要了解的問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不能接受的事項(xiàng)。其中，在陪同游覽頤和園時(shí)，講解員介紹中提到，該園曾遭英法聯(lián)軍破壞。戈德隨即說(shuō)他是英國(guó)人，英國(guó)有罪，顯得很緊張。

9月22日接近中午，外交部符浩副部長(zhǎng)在外交部接見(jiàn)戈德。簡(jiǎn)單寒暄后，通知他，中國(guó)決定參加“海協(xié)”，用時(shí)半小時(shí)，戈德一再表示感謝，表示回去立即通報(bào)理事會(huì)主席。

隨之，戈德在第二十九屆理事會(huì)報(bào)告（議程第三項(xiàng)）中稱：經(jīng)過(guò)他與中國(guó)駐英使館聯(lián)系，以及照會(huì)中國(guó)外交部和訪華之后，中國(guó)已經(jīng)表示參加“海協(xié)”組織公約，但要作一些必要準(zhǔn)備。此事不會(huì)拖很久。他對(duì)到北京所受到的款待表示感謝，并要求載入會(huì)議記錄。

1972年10月31日，外交、交通兩部以交通部（1972）交水運(yùn)字2098號(hào)文“接受政府間海事協(xié)商組織公約”，請(qǐng)示國(guó)務(wù)院，大致內(nèi)容如下：

在說(shuō)明“海協(xié)”的性質(zhì)、宗旨、作用和已驅(qū)蔣后提出，擬在姬鵬飛部長(zhǎng)致聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)函中，說(shuō)明接受“海協(xié)”組織公約，同時(shí)對(duì)蔣介石集團(tuán)問(wèn)題做出聲明。另外，英政府1967年8月7日通知聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，根據(jù)組織公約第九條，使香港成為聯(lián)系會(huì)員。對(duì)此，我們的意見(jiàn)，可暫不置理。因?yàn)槲覀兘邮艿墓s的條文并沒(méi)有提及香港。公約第九條也不是針對(duì)香港的。而且，實(shí)際上我們和港英當(dāng)局在航運(yùn)和海事方面需要經(jīng)常打交道。關(guān)于公約第五十一條及其附則二規(guī)定：該組織除官員外，雇員在各會(huì)員國(guó)亦享受特權(quán)和轄免。這項(xiàng)規(guī)定的范圍，較我給予駐華使團(tuán)的待遇為寬。但考慮各國(guó)未保留，且雇員單獨(dú)來(lái)華可能性較小。即使來(lái)，時(shí)間也不會(huì)太長(zhǎng)。因此，擬不保留。關(guān)于公約第五十六條規(guī)定，對(duì)不能解決的法律問(wèn)題，應(yīng)向國(guó)際法院征詢意見(jiàn)。我國(guó)對(duì)國(guó)際法院強(qiáng)制管轄權(quán)是不承認(rèn)的。但鑒于該組織對(duì)國(guó)際法院僅屬征詢意見(jiàn)性質(zhì)〔注〕，因此，也可不予保留。至于該公約規(guī)定，擔(dān)任理事國(guó)及海上安全委員會(huì)委員，須以船舶多或貿(mào)易額大為條件。這一規(guī)定有利于海運(yùn)大國(guó)對(duì)該組織的控制，很不合理。擬在參加后，與發(fā)展中國(guó)家一起，爭(zhēng)取逐步改革。又該組織未規(guī)定中文為官方語(yǔ)言問(wèn)題，亦擬參加后再提出解決。

圖1

圖2

圖3

此請(qǐng)示，于1972年11月2日經(jīng)李先念、紀(jì)登奎副總理圈閱，周恩來(lái)總理批準(zhǔn)。隨后，1973年2月1日姬鵬飛部長(zhǎng)致函聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，內(nèi)容如下：

紐約

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)

庫(kù)爾特·瓦爾德海姆先生閣下，

我謹(jǐn)通知您：中華人民共和國(guó)政府決定接受一九四八年三月四日在日內(nèi)瓦簽訂的政府間海事協(xié)商組織公約，包括一九六四年九月十五日及一九六五年九月二十八日政府海事協(xié)商組織大會(huì)通過(guò)的修正案。

我并受權(quán)聲明：蔣介石集團(tuán)盜用中國(guó)名義對(duì)政府間海事協(xié)商組織及其他有關(guān)公約與規(guī)則所作的接受和簽字，均屬非法無(wú)效。

順致最崇高的敬意

中華人民共和國(guó) 外交部長(zhǎng)姬鵬飛

此函由我國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表處于1973年3月1日交給聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處。按照“海協(xié)”組織公約規(guī)定，以接受組織公約的照會(huì)交到聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處之日為參加日。因此，自1973年3月1日起我國(guó)參加“海協(xié)”活動(dòng)。有關(guān)會(huì)費(fèi)數(shù)額，由于我國(guó)是3月1日入會(huì)，當(dāng)年會(huì)費(fèi)應(yīng)減免2個(gè)月，實(shí)繳會(huì)費(fèi)10229美元。

注：經(jīng)查閱相關(guān)資料情況如下：

1959年第一屆全體大會(huì)選舉海上安全委員會(huì)，利比里亞落選。因利比里亞爭(zhēng)議，大會(huì)決定征詢國(guó)際法院意見(jiàn)。

1960年國(guó)際法院答復(fù)，按船隊(duì)大小排序。

1961年第二屆全體大會(huì)重新選舉，利比里亞入選。

1965年利比里亞再次當(dāng)選。

1969年第六屆全體大會(huì)選舉海上安全委員會(huì)。利比里亞船隊(duì)仍處于世界前列，但落選，船隊(duì)不大的阿聯(lián)（今埃及）當(dāng)選。

以上說(shuō)明，關(guān)于海上安全委員會(huì)組成，“海協(xié)”扔按組織公約規(guī)定選舉，國(guó)際法院意見(jiàn)雖有影響，但不是管轄性的。