劉英豪

【摘要】近年來，隨著工程項(xiàng)目的深化改革，招投標(biāo)相關(guān)制度以及法律規(guī)章也在不斷完善，使得建筑工程項(xiàng)目能夠在一個(gè)公平的市場環(huán)境中相互競爭，并逐漸規(guī)范化、有序化，這對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義，本文分析了工程施工成本控制的主要問題，并提出了工程施工各階段的成本控制對(duì)策，由于建設(shè)工程項(xiàng)目本身具有一定的特殊性，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，仍然存在一些問題，并采取有效對(duì)策進(jìn)行改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】工程施工；工程招標(biāo)；成本核算

1、工程施工成本的組成及控制

1.1工程施工成本組成 施工企業(yè)只有抓住成本控制，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，才能獲取最大利潤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。工程項(xiàng)目施工成本指施工企業(yè)為完成工程項(xiàng)目的全部施工任務(wù)，所耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和。它包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、臨建費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)。其中直接費(fèi)指工程施工中所需的材料費(fèi)（如混凝土、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等）、人工費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。管理費(fèi)指該工程管理過程中所消耗的費(fèi)用，如員工工資、辦公費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用等；臨建費(fèi)指重要的機(jī)械設(shè)備以及工程施工人員所需要的臨時(shí)房屋建筑費(fèi)用，或者租賃民房的費(fèi)用等；另外還包括業(yè)務(wù)費(fèi)，它是指工程施工現(xiàn)場所發(fā)生的其他費(fèi)用，即現(xiàn)場招待費(fèi)，當(dāng)?shù)赝话l(fā)事故等的維護(hù)費(fèi)等。顯然，工程項(xiàng)目施工成本所包括的費(fèi)用繁多，只有科學(xué)合理的進(jìn)行工程成本控制的研究，才能達(dá)到減少成本、保證質(zhì)量的目的。

1.2工程施工項(xiàng)目控制 工程項(xiàng)目施工成本控制是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)與核心，施工項(xiàng)目部在對(duì)項(xiàng)目施工過程中進(jìn)行成本控制時(shí)，一是按預(yù)算成本；二是按可能支出確定計(jì)劃成本，再結(jié)合制度控制、定額或指標(biāo)控制、合同控制等指標(biāo)進(jìn)行控制。還應(yīng)遵循成本最低化控制原則、全面成本控制原則、動(dòng)態(tài)控制原則和目標(biāo)管理控制的基本原則，主要做法包括直接及間接成本的控制，其中直接成本費(fèi)占總投資的70%左右，控制好了直接費(fèi)就確保了工程的效益。它包括主要材料的進(jìn)料及材料管理費(fèi)用；工程施工人員的組織與安排費(fèi)用以及機(jī)械化作業(yè)的費(fèi)用。同時(shí)間接成本的控制也非常重要，間接成本控制主要包括管理人員的最優(yōu)組合方案及辦公費(fèi)用的合理化支出控制，進(jìn)出場費(fèi)用的控制主要是選擇好最優(yōu)的進(jìn)出場路線。在臨建費(fèi)的控制方面，既要在保證耐用的條件下選擇最經(jīng)濟(jì)的臨建材料，同時(shí)又要設(shè)計(jì)好臨建的規(guī)劃，讓臨建的空間得到最有效的利用。

2、工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題

2.1領(lǐng)導(dǎo)管理混不規(guī)范 近年來，我國在建筑工程項(xiàng)目管理中，招投標(biāo)管理由于多層領(lǐng)導(dǎo)的干涉，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)混亂，如從中央級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開始，將建筑工程分為建設(shè)部和各專業(yè)部委，沿著這兩條主線將在地方各省市發(fā)展各個(gè)建設(shè)主管部門各專業(yè)部委，同時(shí)創(chuàng)建工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的形成了多層領(lǐng)導(dǎo)，而且互不干涉，在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，兩種機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，將發(fā)布實(shí)施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使原本統(tǒng)一的建筑市場在招投標(biāo)過程中被人為地分為建筑工程和專業(yè)工程兩個(gè)部門，導(dǎo)致政府成立的建筑主管部門在招投標(biāo)過程中，只能對(duì)建筑工程市場招投標(biāo)進(jìn)行管理，而無權(quán)干涉專業(yè)工程的招投標(biāo)。出現(xiàn)了職能的相互重疊，進(jìn)一步分割和削弱了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的市場功能。

2.2工程項(xiàng)目管理政企不分 由于市場競爭激烈，一些地方建筑工程項(xiàng)目主管部門在其內(nèi)部組建多個(gè)部門，如領(lǐng)導(dǎo)部門、企業(yè)經(jīng)理人、政策制定部門等，從而出現(xiàn)了建筑工程項(xiàng)目在同一主管部門通過自己制定、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督等，同時(shí)扮演著建設(shè)中的幾個(gè)角色，嚴(yán)重的阻礙了招投標(biāo)的正常開展，使市場機(jī)制難以形成和發(fā)揮作用。同時(shí)，有著地方政府直接進(jìn)行市場招投標(biāo)干預(yù)，采用行政干預(yù)手段干預(yù)市場建設(shè)，如：通過內(nèi)定，寫條子干預(yù)、打電話干涉以及施工隊(duì)伍的介紹等，嚴(yán)重的影響了建筑市場招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

2.3地方保護(hù)及行業(yè)封鎖嚴(yán)重 目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國的工程市場出現(xiàn)了地方保護(hù)以及行業(yè)封鎖的嚴(yán)重問題。隨著新招投標(biāo)法的出現(xiàn)，一些未涉及特殊或保密問題的工程都必須進(jìn)行公開招標(biāo)，但是，由于地方政府實(shí)施著地方保護(hù)政策，將招投標(biāo)信息只限于本地發(fā)布，這就出現(xiàn)了行業(yè)封鎖，同時(shí)，一些地區(qū)在招投標(biāo)過程中，實(shí)行準(zhǔn)入證制度，嚴(yán)重的封鎖了公開招標(biāo)的渠道。

2.4法制宣傳力度不夠缺乏監(jiān)管 隨著我國《招投標(biāo)法》的出臺(tái)與實(shí)施，利用法律手段將競爭機(jī)制引向建筑工程領(lǐng)域，并對(duì)工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。但是，在目前的市場競爭的實(shí)際情況中，我國的建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作發(fā)展極不平衡。由于一些地方仍然存在以權(quán)代法和以人代法思想，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)出現(xiàn)不招標(biāo)或明招暗定的現(xiàn)象，使得市場上的條子工程，關(guān)系工程到處都是，同時(shí)，一些政府甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，均由于我國的招投標(biāo)法宣傳力度不夠，對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行的監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后造成的。

2.5發(fā)包方行為的不規(guī)范 在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，盡管《招投標(biāo)法》有報(bào)建的明確規(guī)定，但是，在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)例操作中，很多業(yè)主以各種理由抵制招標(biāo)，并采用自己的建筑團(tuán)隊(duì)施工，一些業(yè)主托關(guān)系或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)工作的正常實(shí)施。一些法律法規(guī)明確規(guī)定，招投標(biāo)不能對(duì)單位項(xiàng)目的分部、分項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)，而需要對(duì)項(xiàng)目的整體進(jìn)行招標(biāo)，因此，在招投標(biāo)工作當(dāng)中，存在較多的肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，嚴(yán)重的侵害了總承包商的利益，導(dǎo)致后期管理脫節(jié)，影響整個(gè)工程質(zhì)量。同時(shí)，還存在一些業(yè)主非法利用職權(quán)要求承包商墊資施工，并在招投標(biāo)過程中相互打壓，使得投標(biāo)的報(bào)價(jià)低于預(yù)算，使得施工企業(yè)為了不虧損，在施工過程中，偷工減料，這對(duì)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

2.6承包方行為的不規(guī)范 在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，承包商為了取得項(xiàng)目的中標(biāo)，采取各種不正當(dāng)競爭行為去賄賂業(yè)主和相關(guān)管理人員，對(duì)一些施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理存在的失誤，不能夠?qū)ふ以颍瑥母旧辖鉀Q問題，而是靠拉關(guān)系，走后門，用金錢誘惑取得非法中標(biāo)。在中標(biāo)后，承包商要急需獲取利潤，承攬到更多的工程任務(wù)，在施工中偷工減料，造成建筑工程項(xiàng)目建造質(zhì)量嚴(yán)重下降。同時(shí)，承包商在招投標(biāo)過程中，為了中標(biāo)，進(jìn)行惡意欺詐，通常采取的方法有：串通式謀求中標(biāo)分散式謀求中標(biāo)以及將施工企業(yè)掛靠投標(biāo)，這些非法中標(biāo)方式嚴(yán)重的破壞了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場的正常運(yùn)作。

3、工程施工成本控制的主要問題

水利工程施工成本控制是很多施工企業(yè)已經(jīng)意識(shí)的重要問題，而且實(shí)施低成本控制戰(zhàn)略的口號(hào)喊了許多年，但目標(biāo)成本制定了不知多少個(gè)，可工程成本始終沒有降下來，究其原因，不外乎是光喊低成本戰(zhàn)略，而缺乏低成本戰(zhàn)術(shù)。總制定成本管理目標(biāo)，而缺乏可操作性，使目標(biāo)始終無法實(shí)現(xiàn)。

3.1財(cái)務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體成本管理意識(shí)的誤區(qū)，工程成本管理需要全員參與、滲透在項(xiàng)目全過程的管理，其目標(biāo)成本控制要通過施工組織和實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員， 施工管理和財(cái)務(wù)管理工作的混雜，其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購和點(diǎn)驗(yàn)、發(fā)放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責(zé)清晰和各司其職，實(shí)質(zhì)無人承擔(dān)成本管理責(zé)任。實(shí)際上，財(cái)務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。不走出這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。

3.2簡單的規(guī)章制度起不到控制作用 通常由于工程結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對(duì)單體工程項(xiàng)目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。很多施工企業(yè)對(duì)于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和表面化，甚至有些施工企業(yè)只是簡單地按照經(jīng)驗(yàn)工程成本降低率確定一個(gè)目標(biāo)成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境以及施工條件和工期的要求。在項(xiàng)目成本管理措施方面，只有簡單的規(guī)章制度，這樣的目標(biāo)成本由于沒有和實(shí)際施工程序結(jié)合起來，可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產(chǎn)生的原因，使得目標(biāo)成本永遠(yuǎn)停留在口號(hào)上。

4、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的對(duì)策

4.1重新設(shè)定招投標(biāo)管理宏觀主體職能，實(shí)行統(tǒng)一口徑管理在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，實(shí)行統(tǒng)一管理的對(duì)策，將以往兩個(gè)部門的主權(quán)由建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，達(dá)到宏觀主體職能的統(tǒng)一管理，其他各分級(jí)建設(shè)部職能按照總部的管理進(jìn)行實(shí)施，使得管理能夠有序、規(guī)范進(jìn)行。

4.2完善法制建設(shè)，將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道 我國的立法部門需要進(jìn)一步完善《招投標(biāo)法》，并制定有效的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕微觀主體進(jìn)行違法招投標(biāo)操作，逐漸將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道。

4.3設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，完善約束機(jī)制，嚴(yán)查違法違規(guī)行為 在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，我國應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，由中央建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，建設(shè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃，并與各地方各級(jí)財(cái)政分離，保證監(jiān)察的獨(dú)立性。同時(shí)完善相關(guān)約束機(jī)制，對(duì)中標(biāo)后的施工過程和工程質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)察，建立施工企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，將給予法律的嚴(yán)重制裁。

4.4提高招投標(biāo)管理隊(duì)伍素質(zhì) 在招投標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)中，應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)管理人才進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性的集中培訓(xùn)。并嚴(yán)格進(jìn)行考證，實(shí)行有證上崗，上崗后將薪資和業(yè)績專評(píng)掛鉤，使招投標(biāo)管理人才在工作中形成競爭和壓力，能夠按照規(guī)范去進(jìn)行操作。

4.5進(jìn)一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場體系的發(fā)展在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，市場中低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占絕大多數(shù)，為國家的建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)，在企業(yè)在激烈的競爭中，一些企業(yè)采用投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，影響了市場的正常運(yùn)作。因此，建設(shè)部門應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主發(fā)包的一級(jí)市場管理，同時(shí)，對(duì)總承包商與分承包商之間的二級(jí)市場進(jìn)行監(jiān)督管理，逐漸擴(kuò)大市場容量，緩解供需矛盾，促進(jìn)市場體系的發(fā)展。

5、工程施工成本的控制對(duì)策

根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工過程進(jìn)行記錄，它涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目；也包括資源的數(shù)量、類別、人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。具體措施有：

5.1人工費(fèi)控制 人工費(fèi)一般占全部工程費(fèi)用的10%左右，作為施工企業(yè)，要制定出切實(shí)可行的勞動(dòng)定額。要從用工數(shù)量上加以控制，有針對(duì)性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭做到實(shí)際結(jié)帳不突破定額單價(jià)的同時(shí)，提高工效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。還要加強(qiáng)工資的計(jì)劃管理、提高出勤率和工時(shí)利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用工，保證人工費(fèi)不突破。

5.2材料費(fèi)的控制 材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的65%～75%，要對(duì)材料用量、材料價(jià)格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號(hào)，嚴(yán)格計(jì)算材料的使用計(jì)劃。嚴(yán)格制訂材料進(jìn)場驗(yàn)收制度，實(shí)行量方、點(diǎn)數(shù)、過磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過程中，實(shí)行限額領(lǐng)料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。

5.3機(jī)械費(fèi)的控制 根據(jù)細(xì)化后的施工組織設(shè)計(jì)和調(diào)整后的單價(jià)分析，編制機(jī)械利用計(jì)劃。在施工中，自有機(jī)械應(yīng)加強(qiáng)保養(yǎng)，合理使用，外租機(jī)械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機(jī)械設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.4加強(qiáng)質(zhì)量管理 要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，質(zhì)檢人員要定點(diǎn)、定崗、定責(zé)、加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量監(jiān)管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、財(cái)、物等大量的投入而加大工程成本。

5.5加強(qiáng)合同管理 合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，特別是要加強(qiáng)施工過程中的合同管理，確保把合同落到實(shí)處。

6、結(jié)語

綜上所述，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，做好工程招投標(biāo)管理是提高建筑施工管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這對(duì)規(guī)范建筑行業(yè)競爭機(jī)制方面也有巨大的促進(jìn)作用，在施工過程中，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，才能打造一流的建筑工程。同時(shí)要注重成本核算，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)，財(cái)務(wù)中心和項(xiàng)目部對(duì)每一項(xiàng)目的每一階段，根據(jù)成本清單認(rèn)真進(jìn)行匯總，對(duì)項(xiàng)目每筆資金的使用情況進(jìn)行認(rèn)真的成本比對(duì)，仔細(xì)控制。具體做到施工隊(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、設(shè)備費(fèi)，項(xiàng)目部人員工資、福利、補(bǔ)助、勞保、醫(yī)保、辦公、差旅、培訓(xùn)、車輛使用、招待、招投標(biāo)等各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)全部納入成本核算，達(dá)到成本控制標(biāo)準(zhǔn)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，正常情況下，超成本控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，由項(xiàng)目部內(nèi)部調(diào)整解決。財(cái)務(wù)中心除在項(xiàng)目實(shí)施過程中作大量細(xì)致的工作之外，還要籌集資金，合理調(diào)度資金的使用，讓施工企業(yè)的所有資金合理使用，保證各項(xiàng)目的正常進(jìn)行。在施工企業(yè)成本控制中，還應(yīng)考慮到以下三個(gè)方面的因素。一是人才成本，人才流失就會(huì)形成人才壞賬，防止人才流失是人才成本控制的關(guān)健一環(huán)。二是專業(yè)設(shè)備成本，一些大型專業(yè)化設(shè)備，用途單一、價(jià)格昂貴，所以只有將這種設(shè)備成本分?jǐn)偟酱隧?xiàng)目中，形成的成本才是真實(shí)的成本。三是社會(huì)成本，在目前情況下，社會(huì)成本也應(yīng)考慮在項(xiàng)目成本之中?？傊?，只有抓住了成本控制，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，施工企業(yè)才能獲取最大利潤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。