[摘要]供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作為全面深化經(jīng)濟(jì)改革的重要舉措，其目的是通過化解對有效供給的約束與抑制，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，助推經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。高職教育發(fā)展存在層級結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題，應(yīng)遵循適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適度超前、協(xié)調(diào)發(fā)展等原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)創(chuàng)新要求，優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建平衡發(fā)展格局，堅(jiān)持協(xié)調(diào)共享發(fā)展，讓高職教育扎根于產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革 高職教育 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 教育結(jié)構(gòu)

[作者簡介]花鷗（1982- ），男，江蘇東臺人，江蘇建康職業(yè)學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理；曾慶琪（1964- ），男，江蘇句容人，江蘇建康職業(yè)學(xué)院黨委書記，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。（江蘇 南京 211800）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）13-0007-04

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確的2016年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，是“十三五”規(guī)劃開局之年的重要任務(wù)，即從供給端入手，通過化解對有效供給的約束與抑制，調(diào)整和升級經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，提升供給的質(zhì)量與效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這與習(xí)近平總書記所要求的“加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入融合信息化與工業(yè)化……積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式”以及李克強(qiáng)總理提出的推動“中國制造2025”的內(nèi)容實(shí)質(zhì)基本一致。

高職教育作為加速現(xiàn)代社會物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)更新最直接、最有力的因素，其真正生命力在于對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性和服務(wù)性，能夠與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行動態(tài)互動耦合。當(dāng)前在高等教育深化改革背景下，高職教育進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對緩解和解決人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)需求、人才培養(yǎng)質(zhì)量與崗位需求不適應(yīng)、關(guān)鍵技術(shù)技能人才培養(yǎng)遲緩、行業(yè)企業(yè)融入職業(yè)教育程度不高等問題有明顯優(yōu)勢。因此，在新經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新形勢下，結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整成為高職教育研究的新問題、新實(shí)踐。

一、現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與供給側(cè)改革現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與供給側(cè)改革等概念

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與聯(lián)系方式，通常也被理解為國民經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)，也就是各產(chǎn)業(yè)之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部關(guān)系的總稱。2012年，國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，把“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”劃定為第一產(chǎn)業(yè)，“工業(yè)、建筑業(yè)等”為第二產(chǎn)業(yè)，“服務(wù)業(yè)”為第三產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與演變脈絡(luò)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化具有一般規(guī)律，表現(xiàn)出遞進(jìn)的層次關(guān)系，一般是沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位不斷向前推進(jìn)的，由“勞動密集型”產(chǎn)業(yè)向“資本、知識技術(shù)密集型”產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

2.供給側(cè)。供給側(cè)是相對于需求側(cè)而言的。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，投資、消費(fèi)、出口作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要內(nèi)生動力，在20世紀(jì)八九十年代拉動我國內(nèi)需發(fā)展方面起到了十分重要的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)改革的全面深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸日益突出，主要表現(xiàn)在勞動密集型企業(yè)紛紛倒閉、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)嚴(yán)重等，因此不得不向供給側(cè)尋求突破。所謂供給側(cè)改革就是在這樣的時代背景下尋求結(jié)構(gòu)性改革來推進(jìn)生產(chǎn)要素的供給和有效利用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，使得中國經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而推動國家現(xiàn)代化建設(shè)整體水平的提升。

3.高職教育結(jié)構(gòu)。高職教育結(jié)構(gòu)指的是高職教育系統(tǒng)內(nèi)部各個組成部分在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中所體現(xiàn)出來的一種相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)形式。高職教育結(jié)構(gòu)在宏觀層面上包括教育層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科形式結(jié)構(gòu)、高校布局結(jié)構(gòu)、資源投入結(jié)構(gòu)以及教育行政管理體制結(jié)構(gòu)等；在微觀層面上則包括課程設(shè)置結(jié)構(gòu)、專業(yè)課程結(jié)構(gòu)、師資資源結(jié)構(gòu)等。在這里我們主要討論的是層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。

（二）我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀變化

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)歷了第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的變化趨勢?！笆濉逼陂g，從各產(chǎn)業(yè)在GDP所占比重來看，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，其“農(nóng)林牧副漁”等內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步得到改善；第二產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升，直至“十二五”期間的45%左右，且工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到不斷改善與升級；在三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速，在GDP中所占的比重從2010年的44.2%上升至2014年的48.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雖然中國三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡性明顯高于世界平均水平，但與世界平均水平相比，無論是促進(jìn)制造業(yè)提檔升級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是提高居民消費(fèi)檔次的生活性服務(wù)業(yè)，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都還處在20世紀(jì)末的世界發(fā)展水平。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三大趨向

1.向開放性服務(wù)轉(zhuǎn)向，服務(wù)化及服務(wù)性傾向明顯?！笆濉睍r期，我國服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)多元化、多樣化加快發(fā)展的趨勢，不只是停留在生活性服務(wù)業(yè)，還在不斷向第一、第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行滲透服務(wù)。第三產(chǎn)業(yè)比重自2012年的45.5%首次超過第二產(chǎn)業(yè)的45%之時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了一個飛速的質(zhì)變。從消費(fèi)需求層次來看，已經(jīng)從“生存滿足”的基本層次轉(zhuǎn)向較高的“發(fā)展享受”層次，人們對醫(yī)療教育、保健養(yǎng)生、休閑娛樂等方面的服務(wù)需求日益擴(kuò)大，期望要求也越來越高。從影響生產(chǎn)因素來看，第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷管理、供應(yīng)鏈管理等科技、知識與管理的影響作用越來越大。

2.向“中國制造”和“中國品牌”奮進(jìn)，工業(yè)高附加值、高技術(shù)創(chuàng)新比重明顯上升。為解決前期工業(yè)化過程中存在的低附加值、國際分工處于下游產(chǎn)業(yè)鏈等問題，我國越來越注重強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)和自主創(chuàng)新。經(jīng)過多年的工業(yè)化積累，在裝備、輕紡、食品、建材等行業(yè)涌現(xiàn)出了一批有影響力的制造業(yè)品牌，如華為、聯(lián)想、海爾、三一重工、徐工等，不僅滿足了國內(nèi)需求，在國際市場上也具有一定的競爭力，甚至成為一些強(qiáng)勢品牌。

3.向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)，大力拓展農(nóng)業(yè)功能。作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，不僅僅為大眾提供糧食、副食品、工業(yè)原料等，還主動豐富和深挖農(nóng)業(yè)其他功能，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)間的相互融合。比如，通過城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)政策，強(qiáng)化農(nóng)場和農(nóng)戶關(guān)系，加快現(xiàn)代家庭農(nóng)場和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率；依托農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色旅游等；通過先進(jìn)工業(yè)和社會化服務(wù)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、品牌服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，做大農(nóng)業(yè)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)持續(xù)生存力；通過注入農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)成品產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌。

二、供給側(cè)改革下的高職教育新困局

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級下，層次結(jié)構(gòu)單一

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP2000美元為衡量一國工業(yè)化程度的關(guān)鍵指標(biāo)，低于2000美元的為工業(yè)化初期，高于2000美元的為工業(yè)化中后期，而1000美元以下則為農(nóng)業(yè)向工業(yè)初期階段轉(zhuǎn)變期，相對應(yīng)這些時期需求的技術(shù)工人等級分別為中級工人、高級工人和初級工人。2015年中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對97個城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示，57.8%的用人需求單位對勞動者的技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱有明確要求。從綜合供求對比看，各技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的單位崗位需求與求職人數(shù)的比率均大于1。其中，高級工程師、技師和高級技師崗位需求與求職人數(shù)的比率都大于1，具體為1.99、1.9、1.89?？梢姡瑒趧恿κ袌鰧Ω呒夹g(shù)等級與高專業(yè)技術(shù)職稱人員的需求大于供給。

目前，我國高職教育層級只是局限在專科層次，對于高級技術(shù)型人才、高級技能型人才以及兼有高技術(shù)、技能型人才的培養(yǎng)定位模糊，基本混同于本科、研究生層次培養(yǎng)。雖然近幾年高職院校、中職院校與本科院校開展了“3+2”“3+3”高職本科分段培養(yǎng)新方式，但在人才培養(yǎng)計(jì)劃制訂、學(xué)分互認(rèn)、課程銜接等方面還未完全接軌，因此這種新的培養(yǎng)方式最多只是另一種本科教育的實(shí)踐形式而已。本科教育與職業(yè)教育的培養(yǎng)目的與培養(yǎng)方案有著質(zhì)的區(qū)別，本科教育培養(yǎng)出的人才質(zhì)量是否能夠滿足實(shí)際需要，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，這是存在的問題之一；從各技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的崗位空缺與求職人數(shù)的比率來看，目前缺少的是高級工程師、技師、高級技師人才，職業(yè)教育目前較低層級人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是否能滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需求，這是存在的問題之二；技校、技術(shù)學(xué)院屬于勞動部門主管，高職院屬于教育部門主管，職業(yè)教育條塊分割，勞動市場供給側(cè)內(nèi)部人才是否能夠順利流動，這是存在的問題之三。

（二）全球化和新技術(shù)革命背景下，專業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，并向著優(yōu)化和升級的方向發(fā)展，在此背景下，高職教育結(jié)構(gòu)類別要真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要十分困難。一方面是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排列順序與教育系統(tǒng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)排列順序是不一致的；另一方面是因?yàn)闆]有進(jìn)行人才需求市場細(xì)分，高職教育系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)不協(xié)調(diào)，存在專業(yè)設(shè)置壁壘，主要表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位，且未形成梯度。2015年中國人力資源市場信息監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，84.4%的企業(yè)用人需求主要集中在制造業(yè)（33.9%）、批發(fā)和零售業(yè)（14.2%）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（10.2%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（7.2%）、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)（4.6%）、建筑業(yè)（3.7%）等行業(yè)。由此可知，勞動力市場需求排在前面的主要是第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)經(jīng)大類。

以江蘇為例，2014年江蘇分大類專業(yè)設(shè)置飽和率最大的是電子信息大類，為95.88%；其次是農(nóng)林牧漁大類和旅游大類，分別為93.41%和72.73%。按院校統(tǒng)計(jì)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)率較大的主要集中在電子信息大類和旅游大類，但從企業(yè)用人需求量、專業(yè)設(shè)置飽和度和專業(yè)設(shè)置重復(fù)率來看，專業(yè)設(shè)置存在結(jié)構(gòu)性過剩，并不能完全符合用人單位的用人需求，如財(cái)經(jīng)大類和旅游大類專業(yè)人才培養(yǎng)過多。雖然江蘇地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有其自身特殊的發(fā)展需求，但按照人才培養(yǎng)3～5年的培養(yǎng)周期來看，3～5年之后必然造成專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不均衡下，布局結(jié)構(gòu)欠合理

按照傳統(tǒng)區(qū)域劃分，我國可大致分成東、中、西三個區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度大致呈現(xiàn)東、中、西逐步遞減趨勢。把江蘇、安徽和陜西作為東、中、西部的代表省份，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010—2014年各省份年度數(shù)據(jù)，三個省份的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例中，東部江蘇第一產(chǎn)業(yè)比較低，第三產(chǎn)業(yè)比例比其他兩個地區(qū)都高，中部安徽除第一產(chǎn)業(yè)比例比西部省份的陜西要高以外，第二、三產(chǎn)業(yè)比例都比陜西低1%～2%。按照這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，西部的高職教育資源應(yīng)該比中部要多才對，可事實(shí)并非如，此。根據(jù)教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，在分析高職院校布局時發(fā)現(xiàn)，東、中、西部之間高職院數(shù)量差異較大。2014年東、中、西部高職院校數(shù)占全國總數(shù)的比重分別為48.67%、27.95%和23.38%，即全國70%以上的高職院校集中在中東部，西部數(shù)量最少。另外，2014年東部、中部、西部高職招生數(shù)、在校生數(shù)比分別為2︰1.5︰1與1.4︰1.07︰0.8，顯然職業(yè)院校布局不盡合理。此外，各區(qū)域內(nèi)部高職院校分布也不均衡，第一，東部地區(qū)的高職院校，主要集中在華東、華北地區(qū)的省會城市和大城市，如北京、上海、南京；第二，東部地區(qū)省會城市擁有高職專科院校數(shù)量也略多于本地區(qū)其他城市，城市高職院校向省會城市聚集的特點(diǎn)，中西部也很明顯。

三、供給側(cè)改革思路下高職教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則

社會物質(zhì)生產(chǎn)水平越高，對教育提出的需求也越高。高職教育的發(fā)展規(guī)模與速度要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，培養(yǎng)什么類別的勞動者、培養(yǎng)什么教育程度的勞動者、設(shè)置哪些專業(yè)、淘汰哪些專業(yè)、減少和壓縮哪些學(xué)科、怎樣把控專業(yè)和學(xué)科發(fā)展規(guī)模及發(fā)展速度等，都是高職教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中所要考慮的問題。

（二）適度超前原則

如果說適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則體現(xiàn)教育發(fā)展體系和結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)實(shí)力的依存度，那么適度超前則體現(xiàn)出教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系中的相對獨(dú)立性。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育需先行，這幾乎成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀規(guī)律。一方面，勞動力市場存在人才波動性需求；另一方面，由于人才培養(yǎng)周期長，高職教育必須適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)等。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展原則

協(xié)調(diào)發(fā)展一直是事物發(fā)展過程中追求的理想目標(biāo)。在高職教育體系下，一方面，協(xié)調(diào)發(fā)展指的是高職教育內(nèi)部層次類型結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，如中職、高職、應(yīng)用本科之間的比例關(guān)系以及相互關(guān)系；另一方面，協(xié)調(diào)發(fā)展指的是高職教育與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，如結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和勞動技術(shù)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，處理好高等教育類別結(jié)構(gòu)、高職教育層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)等之間的比例及關(guān)系。

四、供給側(cè)改革思路下高職教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

（一）優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，打通職教立交橋，提升高職教育辦學(xué)效益

高職教育的層次結(jié)構(gòu)通常是指高中畢業(yè)生或具有同等水平人員接受大學(xué)專科層次教育的結(jié)構(gòu)狀況。高職教育的主要任務(wù)是根據(jù)不同層次人才需要的比例，通過培養(yǎng)出來的各門各類不同層次高素質(zhì)、高技能、高技術(shù)型人才，來直接影響未來勞動力市場的穩(wěn)定發(fā)展，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動技術(shù)結(jié)構(gòu)與高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著人們對職業(yè)教育的重新認(rèn)知，高職教育不再是高等教育的補(bǔ)充形式，高職教育在技能、技術(shù)人才培養(yǎng)方面的獨(dú)特優(yōu)勢越發(fā)凸顯。技能、技術(shù)人才培養(yǎng)僅僅停留在專科層次，顯然已經(jīng)不再符合當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展模式的需要，必須把高職教育看成一種教育類型，梳理普通高等教育與高職教育的關(guān)系，打通職業(yè)教育內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系，形成包括中職、?？?、本科、研究生層次在內(nèi)的完整板塊的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，同時持續(xù)壓縮就業(yè)率較低專業(yè)的規(guī)模，開展設(shè)立專科高職教育學(xué)位的可行性研究，并鼓勵各有所專，錯位發(fā)展，提升高職教育辦學(xué)效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（二）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)人才需求，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)能力

依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向進(jìn)行專業(yè)學(xué)科體系和科學(xué)預(yù)測，建立適應(yīng)市場體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革需要的專業(yè)學(xué)科體系，逐步調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的高職教育類別、專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。要做到專業(yè)大類對應(yīng)產(chǎn)業(yè)，專業(yè)類對應(yīng)行業(yè)，專業(yè)對應(yīng)工作崗位群，體現(xiàn)職業(yè)和高職教育雙重屬性，可以從以下幾個方面入手：

一是規(guī)范課程設(shè)置和教學(xué)實(shí)施，每年對高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案進(jìn)行修訂。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變專業(yè)管理方式，完善職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理與信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)各級專業(yè)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。三是健全專業(yè)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)的作用，完善專業(yè)監(jiān)測體系，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)政府的宏觀指導(dǎo)作用，突出高職院校專業(yè)設(shè)置的自主力，激發(fā)市場與用人單位參與管理監(jiān)督的積極性。四是建立高職畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警機(jī)制，為高職院校專業(yè)調(diào)整和設(shè)置提供重要決策。近年來，政府依據(jù)中介機(jī)構(gòu)對高校畢業(yè)生的就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，建立了紅牌黃牌專業(yè)的預(yù)警體系，已經(jīng)成為高?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)、合理制訂招生計(jì)劃、深化教學(xué)改革的客觀依據(jù)，對引導(dǎo)學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整、增強(qiáng)高等教育人才培養(yǎng)對社會需求的敏感度和反應(yīng)度、建立與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)體系起到了重要的決策參考作用。

（三）構(gòu)建平衡發(fā)展格局，堅(jiān)持協(xié)調(diào)共享發(fā)展，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

構(gòu)建東、中、西部高職教育均衡發(fā)展格局，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)立足國情省情，進(jìn)行整體科學(xué)規(guī)劃，以專項(xiàng)任務(wù)為突破口，側(cè)重對落后地區(qū)的支持援建，努力提升辦學(xué)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)高職教育的基礎(chǔ)能力，做到“三個保證”：第一，保證西部地區(qū)、民族地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)、專業(yè)學(xué)校普及，大中城市和科學(xué)文化比較發(fā)達(dá)的地區(qū)大專院校要集中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)具有應(yīng)用本科的高等職業(yè)教育類別，學(xué)校布局和學(xué)科專業(yè)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，要力爭配套齊全，有利于相互間學(xué)術(shù)交流，有利于提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平。第二，避免“一刀切”，保證兼顧高職教育的區(qū)域性以及學(xué)科的完整性和民族性。第三，保證辦學(xué)全面開放，面向行業(yè)企業(yè)，面向終身教育需求，努力搭建開放學(xué)習(xí)教育體系，建立跨省跨區(qū)學(xué)分認(rèn)定與互認(rèn)機(jī)制與制度，以培養(yǎng)人才為目的，拓展高職教育服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

面對高職教育發(fā)展，適時根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的要求，淘汰落后過時的專業(yè)產(chǎn)能，改造優(yōu)勢專業(yè)學(xué)科，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、實(shí)踐形式，讓高職教育發(fā)展扎根于產(chǎn)業(yè)升級，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在市場最大化原則下，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則，把學(xué)習(xí)的權(quán)利還給高校和學(xué)生，促進(jìn)社會和學(xué)生的和諧可持續(xù)發(fā)展；在具體教育教學(xué)實(shí)施上，還要突破專業(yè)壁壘，擴(kuò)大校內(nèi)外的協(xié)同育人，培養(yǎng)一專多能的復(fù)合式高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，真正實(shí)現(xiàn)高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的社會功能，促進(jìn)社會發(fā)展和個人成長發(fā)展的統(tǒng)一。

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