簡(jiǎn)單回顧建國(guó)以來(lái)66年我國(guó)的生育政策，可以發(fā)現(xiàn)，整體呈現(xiàn)出由松到緊，又由緊到松的變化趨勢(shì)。

1971年，我國(guó)的生產(chǎn)資料、生活資料都嚴(yán)重供給不足，在國(guó)務(wù)院的工作報(bào)告當(dāng)中，提到了一個(gè)非常重要的提法：“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。這十二個(gè)字的提出，是計(jì)劃生育的理念正式出現(xiàn)在中央政府的決策之中。

1973年，中央政府又提出了三個(gè)原則——晚、稀、少。晚，就是男女結(jié)婚的節(jié)點(diǎn)，男的應(yīng)該滿(mǎn)25周歲，女的應(yīng)該滿(mǎn)23周歲。稀，指的是兩個(gè)孩子出生的間隔要至少三年，后來(lái)影響到很多家庭要兩個(gè)孩子——“一對(duì)夫婦兩個(gè)孩，中間間隔四五年”。少，就是一對(duì)夫婦最多生兩個(gè)孩子。

1978年10月，中共中央發(fā)布69號(hào)文件，提出一對(duì)夫妻生育孩子的數(shù)量“最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。這是中央文件里首次就公民生育子女的具體數(shù)目做出明確指示。

1979年1月，全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議召開(kāi)，貫徹69號(hào)文件，在具體執(zhí)行中把“最多兩個(gè)”去掉，變成了“最好一個(gè)”，獨(dú)生子女政策至此正式開(kāi)始。

1980年9月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子。

1982年9月1日，黨的十二大報(bào)告中提出，實(shí)行計(jì)劃生育，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。同年12月，將推行計(jì)劃生育納入新頒布的《憲法》。