史佳莉

[摘要]提高政府部門工作效率，建立服務(wù)型政府是近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題。政府工作效率的提高最終是由作為權(quán)力行使者的績(jī)效表現(xiàn)出來(lái)，為此，政府部門必須通過(guò)構(gòu)建合理有效的人力資源管理體系來(lái)充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，進(jìn)而提高績(jī)效。文章主要通過(guò)對(duì)我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析，提出完善這一制度的若干對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；激勵(lì)機(jī)制；薪酬制度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201614069

1公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制概述

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是在傳統(tǒng)干部人事制度基礎(chǔ)上，一步一步發(fā)展過(guò)來(lái)的，政府為了引導(dǎo)規(guī)范公務(wù)員的行為方式和價(jià)值觀念，避免公務(wù)員的產(chǎn)生不積極的觀念和行為。目的是在政府的倡導(dǎo)下，在依照機(jī)制制度的規(guī)范內(nèi)容，將行政資源分配給國(guó)家公務(wù)員或行政組織，一起努力以實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)。

公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中涉及到的公務(wù)員的激勵(lì)問(wèn)題是主要處理問(wèn)題，也是法制建設(shè)的重要一部分，機(jī)制基礎(chǔ)是以人為本的理論，并在公務(wù)員的管理活動(dòng)中追求人性化，以調(diào)動(dòng)人員工作的積極性為目的，提高工作效率及工作效能。其中，在涉及到的相關(guān)公務(wù)員法中，也明確說(shuō)明公務(wù)員的激勵(lì)也在公務(wù)員的管理內(nèi)容中是貫穿于整個(gè)管理制度的靈魂準(zhǔn)繩，是衡量公務(wù)員制度是否規(guī)正前進(jìn)的準(zhǔn)則。

2我國(guó)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題及成因

21我國(guó)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

（1）激勵(lì)手段單一，結(jié)構(gòu)不合理。從目前激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容來(lái)看，公務(wù)員激勵(lì)方法主要是增加工作及工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，但經(jīng)過(guò)這么長(zhǎng)的時(shí)間檢驗(yàn)，工資績(jī)效已經(jīng)不再行之有效了。而且仔細(xì)鉆研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度的缺陷所在，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)比例出現(xiàn)上下不協(xié)調(diào)，主要包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資，還包括獎(jiǎng)金、津貼等，而公務(wù)員構(gòu)成比例很不協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)金字塔形式，而以此為基準(zhǔn)構(gòu)成的工資制度，出現(xiàn)的后果是在崗人員對(duì)收到的工資不滿意，普遍反映工資薪酬不協(xié)調(diào)。而且不能夠傳達(dá)出各種崗位公務(wù)員的業(yè)績(jī)和工作份數(shù)，使得激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有展現(xiàn)出應(yīng)有的功能及作用。

（2）精神激勵(lì)常常流于形式。公務(wù)員的精神激勵(lì)在我國(guó)一直都是非常重視的，而且公務(wù)員一直處于為人民服務(wù)的地位，他們講的更多的是奉獻(xiàn)，不能夠追求自己的利益。這種人性假設(shè)是不科學(xué)的，它否認(rèn)了公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，這種政治教育脫離了實(shí)際，時(shí)間一長(zhǎng)，這種激勵(lì)就會(huì)失去作用，這種精神激勵(lì)極易產(chǎn)生負(fù)面影響。

（3）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)存在諸多不足。我國(guó)政府部門在選拔干部的過(guò)程中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，大部分是先決定人選，再對(duì)人選進(jìn)行考核，干部考核只是一個(gè)表面形式。在用人問(wèn)題上是從個(gè)人的利益出發(fā)，選拔對(duì)自己有利的人，而不考慮國(guó)家以及人民的利益。在競(jìng)爭(zhēng)上崗的時(shí)候，也沒(méi)有明確的規(guī)定，不明確什么崗位什么人可以出來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，有太多的約束，操作也非常不規(guī)范。

（4）負(fù)激勵(lì)操作不規(guī)范。負(fù)激勵(lì)主要針對(duì)公務(wù)員中出現(xiàn)工作錯(cuò)誤，違章犯法的行為，禁止出現(xiàn)并對(duì)其做出相應(yīng)的處罰措施，規(guī)正犯忌的公務(wù)員的錯(cuò)亂行為，直至走到正確的道路，并鼓勵(lì)使用正確的行事手段。如公務(wù)員行為出現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)不一致，與規(guī)范操作不一致的問(wèn)題，以負(fù)激勵(lì)為基礎(chǔ)，規(guī)正公務(wù)員行徑。

22我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題的成因

（1）"以人為本"思想缺乏，人力資源管理理念薄弱。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是在傳統(tǒng)制度上發(fā)展下來(lái)的，其中涵蓋了大量老的舊的行使制度，而現(xiàn)代社會(huì)更需要人文主義關(guān)懷，以人為本是現(xiàn)階段的主題思想，但在激勵(lì)制度中正缺乏社會(huì)需要的，使得管理理念不能順暢行使。在激勵(lì)制度中，以處理事情為前提，極易忽略人的積極因素，不注重員工潛能的開(kāi)發(fā)，沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行持續(xù)的培養(yǎng)。在此同時(shí)，它只注重物質(zhì)的獎(jiǎng)懲，忽視了人才是管理中最基本的要素。

（2）尚未建立健全優(yōu)秀的行政文化。眾所周知，企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)得以生存和發(fā)展的基本，行政組織的文化也在實(shí)現(xiàn)民主行政、提高行政效率中起著極大的作用。在我國(guó)，公務(wù)員對(duì)政府缺少認(rèn)同感，沒(méi)有把自己放在主人翁的位置上，在工作中沒(méi)有動(dòng)力和積極性，部門之間出現(xiàn)相互推托責(zé)任的問(wèn)題，工作態(tài)度極其惡劣，以至于工作中沒(méi)有創(chuàng)新性。

（3）晉升制度、考核制度不完善。我國(guó)現(xiàn)在的公務(wù)員職務(wù)晉升制度還不鍵全，容易在用人問(wèn)題上產(chǎn)生腐敗，極大的打擊了人才公務(wù)員的積極性。在公務(wù)員職務(wù)晉升地工作中，資歷主義泛濫，浪費(fèi)人才的現(xiàn)象嚴(yán)重。而且，公務(wù)員職務(wù)的晉升還有一個(gè)非常必要的前提條件，那就是有職位的空缺。由于這種種原因，使得公務(wù)員的期望超出了現(xiàn)實(shí)，給公務(wù)員晉升制度激勵(lì)功能產(chǎn)生了消極的影響。

（4）溝通反饋渠道不暢通。我國(guó)政府的層次比較多，上下級(jí)之間的溝通比較少，而且彼此見(jiàn)面的機(jī)會(huì)也比較少，所以在工作中的一些問(wèn)題得不到及時(shí)的解決，造成了公務(wù)員情緒的不滿，進(jìn)而降低了工作效率。更重要的是，溝通的缺乏使領(lǐng)導(dǎo)難以了解基層公務(wù)員的一些情況，在管理上也沒(méi)有辦法完全落實(shí)。

3完善我國(guó)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

31優(yōu)化公務(wù)員選拔和任用機(jī)制

公務(wù)員選撥一直在隨著社會(huì)的需求一步步改進(jìn)，并不斷健全，其主要完善方法為：

第一，在制定激勵(lì)制度時(shí)，要遵循法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度，做到有法必依，有章必循。使得激勵(lì)制度更加規(guī)范化，也響應(yīng)了國(guó)家的法制和國(guó)家的號(hào)召，并把民主與法制嚴(yán)格結(jié)合起來(lái)。以黨的組織思路為根本，領(lǐng)導(dǎo)班子做好實(shí)際工作的調(diào)查和研究，改革和完善干部選拔制度，推廣及完善干部競(jìng)爭(zhēng)選撥制度，主要針對(duì)干部的選撥與監(jiān)管做出重要的決策，把激勵(lì)制度做到響應(yīng)國(guó)家法制的同時(shí)，也要緊貼社會(huì)時(shí)代腳步的發(fā)展與人文的需要。

第二，整合公務(wù)員整體結(jié)構(gòu)，根據(jù)社會(huì)需要及工作的需要，優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)，并以提高公務(wù)員素質(zhì)為目的，開(kāi)展各種培養(yǎng)及干部學(xué)習(xí)工作；以"公平、公正、公開(kāi)"為原則，從上到下選拔優(yōu)秀人才，再分配到相應(yīng)的位置當(dāng)中。根據(jù)社會(huì)的需求，公務(wù)員年齡逐漸向年輕化發(fā)展，并正確使用各個(gè)年齡段的公務(wù)員，并以獎(jiǎng)勵(lì)制度引進(jìn)多方面人才，把公務(wù)員的整體結(jié)構(gòu)做到優(yōu)化整型，訓(xùn)練有素，恰到好處。

第三，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要以身作則，在新常態(tài)下，要管好權(quán)力，用好權(quán)力，要充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是在傳統(tǒng)制度上發(fā)展下來(lái)的，要敬畏老的制度，同時(shí)不忘創(chuàng)新機(jī)制，把人文主義關(guān)懷的精神牢記于心，，以人為本是現(xiàn)階段的主題思想，要在激勵(lì)制度中體現(xiàn)社會(huì)需要的、使得管理理念順暢行使。在激勵(lì)制度中，以處理事情為前提，不能忽略人的積極因素，員工潛能的開(kāi)發(fā)，沒(méi)有對(duì)職工的培養(yǎng)，就沒(méi)有今后的發(fā)展。

32建立科學(xué)的公務(wù)員考核體系

（1）完善基層公務(wù)員考核機(jī)制。我國(guó)應(yīng)完善基層公務(wù)中的考核制度，增加基層公務(wù)員的考核種類，實(shí)行基層公務(wù)員考核責(zé)任制。還應(yīng)制定基層公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，另外，我國(guó)還應(yīng)該明確同一層次公務(wù)員的分級(jí)考核，采用定性和定量相結(jié)合的考核方法。

（2）加強(qiáng)基層公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制。目前我國(guó)的法制水平較低，對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制也比較弱。所以我國(guó)應(yīng)健全政務(wù)公開(kāi)制度，做到信息公開(kāi)化，增強(qiáng)監(jiān)督力度，防止權(quán)力的濫用；其次黨政軍應(yīng)健全社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，充分利用媒體在監(jiān)督上的積極作用。

33完善公務(wù)員的薪酬制度

對(duì)于公務(wù)員的薪酬制度，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的工資政策、工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，為了進(jìn)一步完善公務(wù)員的薪酬制度，結(jié)合了我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員結(jié)構(gòu)，存在著區(qū)域及人文的不一致性，所以，隨著社會(huì)進(jìn)步的步伐，以實(shí)際情況優(yōu)化每一個(gè)層級(jí)的公務(wù)員的薪酬分配。其中主要優(yōu)化為，增加相應(yīng)的津貼獎(jiǎng)懲制度，為了完整崗位的差異，制定針對(duì)各個(gè)崗位的薪酬計(jì)劃。

公務(wù)員作為我國(guó)建設(shè)國(guó)家的一分子，活躍了社會(huì)，服務(wù)了人民。規(guī)范公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，也是為了促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，激發(fā)公務(wù)員的潛能，通過(guò)以上各種有針對(duì)性和有效的激勵(lì)機(jī)制，才能真正使廣大公務(wù)員更好履行公務(wù)員的職責(zé)，更好地為國(guó)家服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)，才能更好地實(shí)踐“三個(gè)代表”。

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