李仲周

互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)ICANN（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers）今年3月11日在摩洛哥馬拉克什城召開會(huì)議，討論了歷時(shí)10余年的管理體制改革問題，就一項(xiàng)全面改革方案進(jìn)行表決，獲一致通過，并將該方案知會(huì)美國商務(wù)部。

ICANN成立于1998年10月，是一個(gè)集合了全球網(wǎng)絡(luò)界商業(yè)、技術(shù)及學(xué)術(shù)各領(lǐng)域?qū)＜业姆菭I利性國際組織，負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)唯一標(biāo)識符系統(tǒng)及其安全穩(wěn)定的運(yùn)營進(jìn)行協(xié)調(diào)。這個(gè)機(jī)構(gòu)最初是由美國政府成立的，但是一直以來，ICANN因?yàn)閴艛囝l遭非議。

ICANN既沒有強(qiáng)制執(zhí)行的能力，也沒有立法權(quán)，并且沒有穩(wěn)定的資本來源，只能靠自愿協(xié)商一致或同利益相關(guān)方簽約來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。ICANN根據(jù)同美國商務(wù)部所簽合約賦予其行使管理互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)力。雖有天生的缺陷，但互聯(lián)網(wǎng)仍取得了意想不到的驚人發(fā)展，主要是因?yàn)檫@一科技成就對全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。如今互聯(lián)網(wǎng)早已進(jìn)入千家萬戶，上起國家元首、政府高官，下至平民百姓都離不開互聯(lián)網(wǎng)。可以說，互聯(lián)網(wǎng)是片汪洋大海，誰都可以跳下去試試水，搜索自己心愛之物。但我們也不能忘記一句格言：水可以載舟，亦可以覆舟。

違法犯罪分子同樣可以利用互聯(lián)網(wǎng)從事危害國家、危害人民利益的罪惡活動(dòng)。比如，通過互聯(lián)網(wǎng)組織，指揮、協(xié)調(diào)恐怖暴力活動(dòng)，從事大規(guī)?？缇辰鹑谠p騙，盜竊他人知識產(chǎn)權(quán)，盜用域名、地理標(biāo)識，竊取他人隱私信息等，不一而足。若不能有效管控互聯(lián)網(wǎng)的安全，這類犯罪的規(guī)模、速度和破壞力就會(huì)加倍。長期以來，網(wǎng)絡(luò)安全一直是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界、政府監(jiān)管部門以及互聯(lián)網(wǎng)用戶高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)的影響力已遠(yuǎn)超出美國，實(shí)際上遍及全球，ICANN的管理體制早已落后時(shí)代發(fā)展的要求，必須向全球治理體制過渡，才能有效履行其職能。2002年，當(dāng)時(shí)的董事會(huì)主席提出一項(xiàng)改革方案，但由于對政府參與治理存在理念上的分歧，因此長期討論不能成案。董事會(huì)主席認(rèn)為，ICANN純屬私營企業(yè)，想要承擔(dān)本該由多邊政府間條約組織來完成的任務(wù)，是不切實(shí)際的想法，它無力有效承擔(dān)全球域名分配和協(xié)調(diào)工作。他主張ICANN應(yīng)進(jìn)行重大的結(jié)構(gòu)改革，由一個(gè)公-私伙伴關(guān)系來取代根基不牢的ICANN，它的根仍在私營部門，但有政府強(qiáng)有力的支持和參與。董事會(huì)主席當(dāng)年的分析至今仍然很有道理。

關(guān)于ICANN改革的討論從未間斷，關(guān)鍵在于美國是否愿意放棄獨(dú)家控制權(quán)。美國商務(wù)部2014年曾表示，打算于2015年終止其同ICANN的合約，將管理權(quán)力職能轉(zhuǎn)移給一個(gè)全球治理體制。由于美方仍需時(shí)間做交接準(zhǔn)備，2015年交接未如期實(shí)現(xiàn)。這次美國商務(wù)部收到ICANN的改革計(jì)劃后，如獲國會(huì)認(rèn)可，改革計(jì)劃又重現(xiàn)曙光。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint