經(jīng)過8年的發(fā)展，G20峰會(huì)作為最重要的全球經(jīng)濟(jì)合作論壇，現(xiàn)已成為國(guó)際議程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。G20取得的成績(jī)，面臨的批評(píng)，以及當(dāng)前全球市場(chǎng)的波動(dòng)，都為今年G20杭州峰會(huì)提供了新的背景。本文根據(jù)國(guó)際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心 （ICTSD）和E15項(xiàng)目的研究成果，為G20杭州峰會(huì)、成員國(guó)政府和相關(guān)利益方提出相關(guān)政策建議。

使WTO更好地服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)全球貿(mào)易和投資體制

去年的12月，世界貿(mào)易組織在肯尼亞內(nèi)羅畢結(jié)束了第十次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，這次會(huì)議的一個(gè)關(guān)鍵信息是：各成員就如何推動(dòng)，或是否繼續(xù)推動(dòng)多哈回合多邊貿(mào)易談判上看法不一。這意味著國(guó)際社會(huì)并沒有在多邊貿(mào)易議程上達(dá)成共識(shí)，也為2016年G20峰會(huì)提供了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

由于貿(mào)易投資政治的急劇變化、新興的大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等非WTO領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，WTO的談判功能陷入停滯，從而導(dǎo)致了內(nèi)羅畢會(huì)議上的這個(gè)結(jié)果。很顯然，WTO有待重新定位。

如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，這些富有挑戰(zhàn)的背景可以為G20領(lǐng)導(dǎo)人和貿(mào)易界提供重要的機(jī)遇，來重新思考并重新規(guī)劃多邊貿(mào)易體系的未來。G20應(yīng)繼續(xù)支持WTO，包括在21世紀(jì)復(fù)雜的全球貿(mào)易投資體系中重新定位WTO，從而幫助該組織重獲其中心的地位。

更廣泛的制度包括在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的政府間機(jī)制安排，以及由私人和非政府機(jī)構(gòu)發(fā)起的各種自愿安排和規(guī)則。廣義上說，政府間的貿(mào)易投資安排包括以WTO為支柱的多邊貿(mào)易體系、有約束力的區(qū)域、諸邊和雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定，以及其他非約束性的貿(mào)易和投資努力——如“一帶一路”這種提高歐亞地區(qū)連接度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倡議，以及其他經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展組織或環(huán)境組織在貿(mào)易和投資空間的安排。非政府的、自愿的安排則包括一系列社會(huì)和環(huán)境原則、標(biāo)準(zhǔn)或行為準(zhǔn)則，比如“赤道原則”是管理項(xiàng)目融資方面的社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，或者七國(guó)集團(tuán)（G7）關(guān)于負(fù)責(zé)任的供應(yīng)鏈的決議，以確保高要求的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效監(jiān)管。

G20可以幫助重新認(rèn)識(shí)貿(mào)易和投資場(chǎng)景的變化?；谶^去兩個(gè)WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的決定，確保區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制的互補(bǔ)性——而不是把這些新的協(xié)定作為WTO的威脅或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這樣可以進(jìn)而將WTO定位為更廣泛的生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，使WTO有能力在復(fù)雜的制度中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。鑒于此，應(yīng)優(yōu)先考慮通過增強(qiáng)其包容性、協(xié)同性和有效性，來增強(qiáng)WTO的合法性，而不是推動(dòng)一個(gè)單獨(dú)的談判議程（多哈回合或其他諸邊協(xié)議）。

WTO須適應(yīng)新的貿(mào)易格局以保持包容性。鑒于當(dāng)前復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的貿(mào)易談判，WTO成員可以最大程度地探索潛在機(jī)會(huì)，在短期內(nèi)發(fā)展各種“貿(mào)易俱樂部”，并在中長(zhǎng)期努力把區(qū)域和諸邊協(xié)定中的一些要素多邊化，并融入非歧視的多邊體系。WTO成員應(yīng)敦促該組織自我調(diào)整，與2030議程及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）保持一致，從而促進(jìn)多邊貿(mào)易體制和其他治理目標(biāo)之間的協(xié)同作用。G20成員國(guó)也可幫助WTO為新的巴黎氣候變化協(xié)定的實(shí)施做出貢獻(xiàn)。為增強(qiáng)其有效性，WTO一方面應(yīng)該創(chuàng)新政府間談判的方法，另一方面，應(yīng)添加新的法律工具，超越通過談判制定規(guī)則這一點(diǎn)，而是專注于更好的監(jiān)管合作。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，如下提供一些具體的努力方向。

首先，G20成員可以同意加強(qiáng)WTO的監(jiān)管和促進(jìn)功能，特別是在信息搜集和分析、透明度、對(duì)話方面。

第二，G20成員國(guó)可以幫助WTO在談判和制定規(guī)則的過程中尋求更多的創(chuàng)新方法，在未來十年到二十年中將區(qū)域或諸邊協(xié)定中的特定要素納入到多邊貿(mào)易體系中。

第三，G20可以鼓勵(lì)推動(dòng)建立工作組以具體處理WTO化石能源補(bǔ)貼問題，拓展現(xiàn)有WTO規(guī)則，在國(guó)際補(bǔ)貼規(guī)則的基礎(chǔ)上開展有效的合作。G20已經(jīng)承諾逐步取消化石能源補(bǔ)貼。在現(xiàn)有WTO補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議（ASCM）中，化石燃料補(bǔ)貼不能因?yàn)榄h(huán)境外部性的原因（即溫室氣體排放）而受到挑戰(zhàn)。

促進(jìn)全球貿(mào)易增長(zhǎng)

國(guó)際貿(mào)易和投資促進(jìn)資本、勞動(dòng)力以及技術(shù)的優(yōu)化配置，從而提高世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。然而，由于周期性和結(jié)構(gòu)性原因，全球貿(mào)易增長(zhǎng)低于危機(jī)前的水平，也低于GDP增長(zhǎng)。低迷的貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)前景造成負(fù)面影響。在之前會(huì)議的基礎(chǔ)上，今年G20峰會(huì)可推行兩個(gè)特別舉措，幫助重新利用貿(mào)易和投資推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第一，G20成員國(guó)可以支持諸邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的談判，或者稱為“eWTO”，利用互聯(lián)網(wǎng)和其他信息通信技術(shù)的快速發(fā)展為貿(mào)易增長(zhǎng)提供機(jī)會(huì)，最大限度地發(fā)揮以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，以及促進(jìn)一體化、特別是中小型企業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)。許多發(fā)展中國(guó)家，包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島國(guó)，在后內(nèi)羅畢辯論中已表示支持這一倡議。

第二，G20可促進(jìn)和開放服務(wù)貿(mào)易便利化的綜合框架，進(jìn)而深入探討對(duì)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)造的潛在貢獻(xiàn)。服務(wù)業(yè)可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，超越傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展路徑。盡管服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過制造業(yè)，但是服務(wù)出口占世界出口總額仍不到25%。服務(wù)業(yè)的規(guī)模和其貿(mào)易的有限增長(zhǎng)，體現(xiàn)出服務(wù)貿(mào)易的巨大潛力。

促進(jìn)包容的、互聯(lián)的和可持續(xù)的全球價(jià)值鏈

中間產(chǎn)品大約占世界進(jìn)口總額的60%，全球價(jià)值鏈（GVCs）已經(jīng)并將繼續(xù)成為最重要的生產(chǎn)、信息、創(chuàng)新和服務(wù)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。以往幾屆G20峰會(huì)已經(jīng)正確地指出，讓中小企業(yè)更好地融合到國(guó)際和地區(qū)的全球價(jià)值鏈中，將支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全球貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。參與全球價(jià)值鏈不僅依賴于經(jīng)濟(jì)的“硬件”，如交通、通信設(shè)施等，也同樣地依賴于 “軟件”，包括機(jī)構(gòu)管理、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)與通關(guān)手續(xù)。然而，隨著全球價(jià)值鏈不斷擴(kuò)大，全球價(jià)值鏈的包容性、可持續(xù)性和全球價(jià)值鏈的規(guī)則成為G20的重要議題。今年的G20可以提出如下相關(guān)措施：

第一，建立一個(gè)面向政府和民間的“全球價(jià)值鏈的合作伙伴關(guān)系”平臺(tái)，保證供應(yīng)鏈的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)參與。

第二，澄清并支持全球價(jià)值鏈的規(guī)則體系，以幫助簡(jiǎn)化商業(yè)運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，并促進(jìn)更好地參與全球價(jià)值鏈。

加強(qiáng)全球投資政策合作和協(xié)調(diào)

和國(guó)際貿(mào)易一樣，跨境投資也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要引擎?？鐕?guó)企業(yè)已經(jīng)積累起1.5-5萬億美元的資金，但是，由于金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性、大宗商品價(jià)格震蕩、歐盟等主要市場(chǎng)的持續(xù)低迷、新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩、投資政策不確定性、貿(mào)易保護(hù)及其他問題，這些投資潛力還沒有釋放。這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，尤其是低收入國(guó)家都不是好消息，因?yàn)樗鼈冊(cè)陉P(guān)鍵的可持續(xù)發(fā)展部門還面臨著每年2.5萬億美元的投資缺口。

在這一背景下，G20已經(jīng)正確地緊密關(guān)注投資問題。今年G20可以在以往峰會(huì)的成果之上采取積極步驟，提出綜合行動(dòng)計(jì)劃，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展投資和提高對(duì)國(guó)際投資協(xié)定體系的信心。

G20成員可以擬定全球投資政策合作契約，同時(shí)優(yōu)化國(guó)際投資爭(zhēng)端的預(yù)防和解決，以重建體系信任和強(qiáng)化法制。

編輯|李薔薇 qiangwei.li@wtoguide.netendprint