郭 麗

（長春工業(yè)大學(xué)行政管理，吉林 長春 130000）

大數(shù)據(jù)時代地方政府社會管理策略的創(chuàng)新機(jī)制研究

郭 麗

（長春工業(yè)大學(xué)行政管理，吉林 長春 130000）

如何提升政府管理能力的現(xiàn)代化水平是當(dāng)前政府體制改革所面臨的一個重大問題。本文簡要闡述了大數(shù)據(jù)在地方政府實施社會管理行為過程中的應(yīng)用價值，介紹了一種大數(shù)據(jù)社會管理模型—DCSMD管理模型，為政府實施科學(xué)決策與精細(xì)化管理提供了技術(shù)支撐。

大數(shù)據(jù)；社會管理；數(shù)據(jù)共享；數(shù)據(jù)孤島

一、前言

21世紀(jì)是信息化的時代，信息化、互聯(lián)網(wǎng)、高科技無疑已經(jīng)成為了這個時代的主題，而信息量的爆炸式增長則催生了大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用。據(jù)麥肯錫全球數(shù)據(jù)研究所的統(tǒng)計結(jié)果顯示：2013年全球新增的數(shù)據(jù)量已經(jīng)超過了以往人類發(fā)展歷史上所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量的總和。這也就使得傳統(tǒng)的多級數(shù)據(jù)處理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會發(fā)展的要求；因此，必須構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享平臺，對數(shù)據(jù)進(jìn)行集中篩選和挖掘，才能做出科學(xué)合理的預(yù)判和決策。在政府管理層面，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅對當(dāng)前我國地方政府傳統(tǒng)的社會管理模式提出了挑戰(zhàn)，同時也將倒逼政府社會管理模式地不斷革新。

二、大數(shù)據(jù)的意義

1、大數(shù)據(jù)的概念。大數(shù)據(jù)（big data）,據(jù)最早使用這一術(shù)語的學(xué)者維克托?邁爾—舍恩伯格在其所著的《大數(shù)據(jù)時代》一書中給出的定義為：不用隨機(jī)抽樣法這樣的捷徑，而采用所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計處理，這就決定了大數(shù)據(jù)的核心內(nèi)涵之一為數(shù)據(jù)體量大，涵蓋面廣。這種龐大的數(shù)據(jù)量已從以往的PB規(guī)模擴(kuò)大至ZB乃至YB規(guī)模，使得傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理模式已無法適用，取而代之的是最新的云計算處理模式。而大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)Gartner給出的定義為：需要新的處理模式才能具備更強(qiáng)的洞察力、決策力和流程優(yōu)化能力來適應(yīng)海量的、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。因此，大數(shù)據(jù)并非僅僅是一系列雜亂無章的數(shù)據(jù)集合，而是一座蘊藏著巨大能量的礦藏。

2、大數(shù)據(jù)的特點。根據(jù)IBM公司所提出的大數(shù)據(jù)的特點有五個方面?？珊喴偨Y(jié)為5V特點：數(shù)據(jù)體量大（Volume)、更新流轉(zhuǎn)速度快（Velocity)、類型多樣化（Variety)、價值密度低(Value)、真實性（Veracity)。大數(shù)據(jù)的這些特點決定了它的直接利用價值低，必須通過一系列的數(shù)據(jù)篩選、整合、挖掘以及分析處理過程后才具有利用的價值。

3、大數(shù)據(jù)的作用。大數(shù)據(jù)的作用主要體現(xiàn)在四個方面：預(yù)測、決策、評價以及管理。而預(yù)測這一作用則是大數(shù)據(jù)的核心價值所在，通過對海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和挖掘，可以找出事件發(fā)展的規(guī)律，為科學(xué)的決策、評價和管理提供統(tǒng)計學(xué)依據(jù)。而傳統(tǒng)的小樣本抽樣調(diào)查，由于受調(diào)查樣本的地區(qū)性、容量限制，因此所得出的決策判斷難免存在片面性、失誤風(fēng)險大等缺點。對于地方政府這一大數(shù)據(jù)的使用主體來說，通過對大數(shù)據(jù)的挖掘分析，做出科學(xué)的決策，有助于實施精細(xì)化管理，有效的避免人力、物力以及財力資源的浪費，這也恰恰提高了政府治理能力的現(xiàn)代化水平。

三、當(dāng)前我國地方政府管理的現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)前我國地方政府的社會管理體制主要還是采用單一的垂直分層管理結(jié)構(gòu)，各部門分工責(zé)任落實體制明確。各部門只負(fù)責(zé)落實上一級主管部門交辦的任務(wù)，數(shù)據(jù)整理和匯編則采用本部門備案和向上級部門逐級報送的方式進(jìn)行。這樣的社會管理體制難免會產(chǎn)生以下幾方面的問題。

1、部門之間聯(lián)動協(xié)同性較差。垂直分層管理結(jié)構(gòu)框架下，雖然各部門直接執(zhí)行上級主管部門的指令，但是在具體決策時，由于各部門之間沒有形成數(shù)據(jù)共享，各部門單一的數(shù)據(jù)體系只能形成數(shù)據(jù)孤島，由此產(chǎn)生的決策也不盡相同，因此很難形成真正意義上的部門間協(xié)同聯(lián)動。這樣既降低了政府社會管理的效能，又難以實現(xiàn)既定的管理目標(biāo)。

2、社會管理職能交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。地方政府部門間社會管理職能存在交叉重疊的現(xiàn)象在我國是普遍存在的。例如A市的城市管理局曾在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行過一場商販違法擺攤營業(yè)的集中清查行動，動用了20名執(zhí)法隊員進(jìn)行違規(guī)清查；而后不久，該市工商部門又動用了15名執(zhí)法隊員進(jìn)行了一次違法營業(yè)集中整治清查行動；時隔一周后，該市衛(wèi)生部門又為創(chuàng)建衛(wèi)生城市進(jìn)行了一次類似的市容市貌集中整治行動。諸如此類的政府實施的社會管理行為完全可以一次進(jìn)行，采用多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的形式，集中進(jìn)行一次清查整治行動就可以達(dá)到相同的效果，這樣既能避免人力、物力資源方面的浪費，又可以提高政府管理的效能。

3、管理資源配置不均衡。實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的前提保障。當(dāng)前管理體制下，各部門所報送的關(guān)于社會發(fā)展的各項數(shù)據(jù)均有各自的獨立性，國家統(tǒng)計部門根據(jù)各部門所報送的數(shù)據(jù)集中調(diào)撥各項資源，因此各數(shù)據(jù)集的獨立性就造成資源分配的不均衡。一些部門因缺乏資源難以實施有效的社會管理；同時有的部門卻存在資源過剩的現(xiàn)象，而這也是造成腐敗的一個重要原因。

4、管理決策失誤風(fēng)險大。數(shù)據(jù)的真實性與全面性直接關(guān)系到由此所產(chǎn)生的決策的科學(xué)性。目前我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)信息的透明性、共享度較差，極易產(chǎn)生一個個的數(shù)據(jù)孤島，而由數(shù)據(jù)孤島所產(chǎn)生的決策就具有片面性，這種片面的決策就會使政府管理者實施錯誤社會管理決定的風(fēng)險增加。

四、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對于地方政府社會管理的意義

大數(shù)據(jù)的核心價值在于其預(yù)判性，政府通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、挖掘和分析，做出合理的決策，以指導(dǎo)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是目前我國政府將大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用于社會管理的最典型手段。

2015年全國兩會期間，我國政府曾利用大數(shù)據(jù)平臺分析公眾最關(guān)心的提案，有的放矢的進(jìn)行表決。國際上一些發(fā)達(dá)國家的政府利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會管理的經(jīng)驗相對成熟，例如：洛杉磯警察局曾和加利福尼亞大學(xué)合作利用大數(shù)據(jù)預(yù)測犯罪的發(fā)生。麻省理工學(xué)院和當(dāng)?shù)刂菡檬謾C(jī)定位數(shù)據(jù)和交通數(shù)據(jù)建立城市規(guī)劃方案。在此時代背景下，2015年9月國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。地方政府作為大數(shù)據(jù)使用的主體之一，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在社會管理中的應(yīng)用具有三方面重大意義：其一、有助于實現(xiàn)社會管理資源在各部門間的優(yōu)化配置；其二、增強(qiáng)了社會管理的時效性和精細(xì)化水平；其三、提升了社會管理的科學(xué)性。

五、大數(shù)據(jù)背景下地方政府社會管理的創(chuàng)新策略

傳統(tǒng)的地方政府的社會管理模式屬于垂直分層管理模式（如圖1所示）。以地方政府對事件P的管理為例，政府將任務(wù)下發(fā)部署給A、B、C、D四個部門，各部門分散統(tǒng)計數(shù)據(jù)，產(chǎn)生四個獨立的數(shù)據(jù)集，由此各部門分別得出四個不同的決策a、b、c、d，這四個數(shù)據(jù)集是相互獨立的，也是片面的，因此得出的決策也不能反映事件真實的發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)生決策失誤的風(fēng)險較大；此外四種不同的決策同時實施，也會造成管理的混亂。

圖1 傳統(tǒng)的地方政府社會管理模式

圖2 DCSMD管理模型

為了解決傳統(tǒng)社會管理模式中存在的問題，有效的利用大數(shù)據(jù)中所蘊藏的豐富資源。一種新型的大數(shù)據(jù)社會管理模型被開發(fā)出來，即數(shù)據(jù)（Data)—采集（Collect)—共享(Share)—挖掘(Mining)—決策（Decision)管理模型，簡稱DCSMD管理模型（如圖2所示）。它基于大數(shù)據(jù)共享平臺，將數(shù)據(jù)集中共享與分散處理良好的耦合在一起，為地方政府科學(xué)決策管理提供了技術(shù)支撐。此模型降低了由于數(shù)據(jù)孤島所產(chǎn)生的決策失誤的風(fēng)險，各部門將所采集到的數(shù)據(jù)上傳到政府大數(shù)據(jù)共享平臺中心，集中進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，而后云計算平臺將各部門所需要的數(shù)據(jù)下發(fā)給各部門，各部門將處理后的數(shù)據(jù)反饋至云計算平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，政府根據(jù)分析結(jié)果得出一個最為合理的決策，組織各相關(guān)部門對事件P進(jìn)行協(xié)同管理，這樣既可以使資源在各部門之間得到最大限度的利用，又降低了決策失誤的風(fēng)險。

六、大數(shù)據(jù)時代地方政府社會管理面臨的挑戰(zhàn)與解決對策

1、大數(shù)據(jù)的使用加大了政府?dāng)?shù)據(jù)信息的安全防控風(fēng)險。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府社會管理工作中，必然要構(gòu)建各部門乃至各地區(qū)間的數(shù)據(jù)共享平臺，數(shù)據(jù)流通渠道也就會變得更加多樣和復(fù)雜，這將增加數(shù)據(jù)信息泄露、惡意篡改的風(fēng)險，一旦數(shù)據(jù)遭到篡改，將有可能會引發(fā)社會管理混亂等一系列不利影響。因此政府在構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺的同時，也應(yīng)構(gòu)建配套的數(shù)據(jù)信息安全防控體系，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的安全儲存與加密管理，同時也要設(shè)置大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理預(yù)案，以保證在出現(xiàn)風(fēng)險時能夠保證數(shù)據(jù)庫的安全使用。

2、政府互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域的人才缺口逐步擴(kuò)大。政府社會管理體制的革新勢必倒逼相應(yīng)的管理人才的更新，大數(shù)據(jù)時代的政府管理人才必須具備一定的數(shù)據(jù)分析管理能力，擁有豐富的互聯(lián)網(wǎng)安全管理經(jīng)驗水平?？梢灶A(yù)見，隨著未來大數(shù)據(jù)在地方政府社會管理工作中的廣泛應(yīng)用，相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫管理人才缺口將逐步擴(kuò)大。

地方政府要通過大數(shù)據(jù)的使用來革新管理體制，應(yīng)大力引進(jìn)相應(yīng)的技術(shù)人才，提升數(shù)據(jù)管理人才的互聯(lián)網(wǎng)知識儲備，只有這樣才能實現(xiàn)政府管理能力與治理水平的現(xiàn)代化目標(biāo)。

[1] 麥肯錫全球研究所．大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和提高生產(chǎn)率的下一個新領(lǐng)域[R]．美國：麥肯錫咨詢公司,2011．

[2] (英）維克托?邁爾?舍恩伯格．大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革[M]．浙江人民出版社,2013．

[3] 姜飛，黃廓．把握大數(shù)據(jù)時代契機(jī)，推動我國網(wǎng)絡(luò)社會管理更加科學(xué)化[J]．中國廣播,2013(05)．

[4] 大數(shù)據(jù)在政府部門的應(yīng)用[EB/OL]．中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：http：//intl．ce．cn/specials/zxgjzh/ 201405/19,2014-05-19．

[5] Gerard George，Martine R． Haas，Alex Pentland．Big Data and Management． Academy of Management Journal,2014( 2)．

[6] Stacey Shindelar． Big Data and the Government Agency．The Public Manager,2014(1)．

[7] 于施洋,王建冬．大數(shù)據(jù)對政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力新要求研究[J]．電子政務(wù),2013(8)．

（責(zé)任編輯：李 ?。?/p>