劉文韜

[摘 要]林業(yè)作為生態(tài)建設的主體，肩負著建設和保護森林生態(tài)系統(tǒng)，保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及維護生物多樣性的重要職能。林業(yè)既是一項十分重要的公益事業(yè)，又是一項十分重要的基礎產業(yè)，既有不可代替的生態(tài)效益，又有十分顯著的經(jīng)濟效益。

[關鍵詞]林業(yè)資源；保護；林業(yè)；快速發(fā)展

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）20-0380-01

隨著人類對森林的過度利用和砍伐，全球氣候變暖。土地沙漠化、濕地縮減、水土流失等一系列嚴重的生態(tài)危機越來越嚴重，成為迄今為止人類面臨的最大威脅。作為生態(tài)建設的主體，林業(yè)承擔著建設森林生態(tài)系統(tǒng)、促進人與自然合諧發(fā)展的任務。林業(yè)作為生態(tài)建設的主體，肩負著建設和保護森林生態(tài)系統(tǒng)，保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及維護生物多樣性的重要職能。近年來，在“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展”總體思路的指導下，各級林業(yè)部門把建設和保護“三個系統(tǒng)和一個多樣性”放在更加突出的位置，加大投入，加強管理，嚴格保護，把我國林業(yè)資源保護管理工作提升到了一個新水平。

1.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

森林是有用的資源，森林給當今和未來世代帶來了多種好處，同時它們也是可更新資源，因此所有的世代都有可能享用――但前提是它們必須得到持續(xù)的維護。如果這些資源得不到持續(xù)地維護，當今世代就會在享用他們的同時把未來世代排除在外，所以，我們要通過森林的可持續(xù)發(fā)展，改善人類福利，這也符合糧農組織林業(yè)戰(zhàn)略計劃，也就是所謂的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我國政府十分重視生態(tài)環(huán)境建設和林業(yè)建設，先后修改了《森林法》并制定了許多相關的林業(yè)政策，投入了大量林業(yè)資金，取得了一定的治理效果，但同時也存在許多不相適應的法律問題，制約和妨礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 林權結構模式受約束

我國森林資源絕大部分屬于國家和集體所有，但是這種產權結構完全是計劃經(jīng)濟條件下的產物，是社會主義公有制基本經(jīng)濟制度在林業(yè)產權設置上的具體體現(xiàn)。其所體現(xiàn)的是一種嚴格意義上的經(jīng)濟（公有制經(jīng)濟）和政治意愿（社會主義制度）而非林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 林業(yè)生態(tài)效益補償制度建立的法律問題

生態(tài)補償機制是自然資源有償使用制度的重要內容之一。所謂自然資源有償使用制度，是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權人或對生態(tài)保護付出代價者支付相應費用的法律制度。這一概念包括兩層含義：一是自然資源作為資源性資產，具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，使用權人向其所有權人支付一定的費用，這是所有權人實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的方式；二是對生態(tài)環(huán)境保護做出努力并付出代價者理應得到相應的經(jīng)濟補償，而生態(tài)受益人也不能免費使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應當對其進行補償，這是因為生態(tài)功能是具有價值的。

1.3 林業(yè)保護管理的監(jiān)督力度不強

近年來，林業(yè)保護的管理工作取得了一些成績，尤其是國家林業(yè)局派駐各地森林資源監(jiān)督的管理機構加大了對政府違法征用林地、毀林開墾、以及退耕還林工程實施情況的監(jiān)督為國家挽回森林植被恢復損失數(shù)億元。但是一些監(jiān)督管理部門的監(jiān)督力度仍然不夠，對林地用途管理制度、占用林地審核制度的監(jiān)督力度及對破壞林地案件的監(jiān)察力度還未落到實處。

2.保護林業(yè)資料，發(fā)展林業(yè)的措施和建議

2.1 加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護和管理

要以林地林權管理為核心，強化林地林權管理、森林利用管理和森林經(jīng)營管理，以及森林資源監(jiān)測、監(jiān)督，將森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標及地方政府考核指標。認真落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，逐步建立全國森林資源定期普查與年度監(jiān)測機制。采取有效措施，最大限度地減少林地流失，收復和恢復損毀林地。集體林區(qū)要長期穩(wěn)定林地家庭承包關系，促進森林資源集約經(jīng)營，不斷提高森林質量。國有林區(qū)要創(chuàng)新森林資源管理體制，遏制森林資源超限額采伐，加強森林資源撫育經(jīng)營，防止國有森林資源流失和天然林人工林化。加強林業(yè)執(zhí)法和森林防火，減少資源損失。

2.2 加快建設高效林業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)興林富民

要發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，提高服務質量和經(jīng)營水平，加大對現(xiàn)有森林旅游景觀的整合，形成森林旅游文化特色；實施種苗工程，發(fā)展林木種苗花卉產業(yè)。對已建成的現(xiàn)有苗圃，積極引導，通過機制創(chuàng)新和改革，帶動種苗生產、銷售產業(yè)發(fā)展，建設具有比較優(yōu)勢和特色的種苗花卉市場，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點；大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟林產業(yè)，積極推廣優(yōu)良品種，不斷提高產品質量和市場占有率，創(chuàng)名優(yōu)綠色品牌產品，提高商品附加值；加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，重點引進培育龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展林副產品精深加工業(yè)，增加林副產品的有效供給，減輕生態(tài)建設壓力；培育林業(yè)后續(xù)產業(yè)開發(fā)，重視引導農民開展林藥、林草、林特等林下高效復合經(jīng)營，發(fā)展森林野生食品采集業(yè)，使森林發(fā)揮最大效能。

2.3 進一步加強荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護管理

堅持植被重建與封禁保護相結合，大力推進工程治理、增加林草植被，切實加強封禁保護，強化禁樵、禁牧、禁墾“三禁”措施，促進荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復與優(yōu)化。堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相結合，既要加強荒漠化防治，又要發(fā)展特色沙產業(yè)，在治沙中治窮、在興林中致富。堅持政府推動與市場拉動相結合，充分發(fā)揮政府的主導作用，強化地方各級政府的責任，加大政府對防治荒漠化的投入，同時充分發(fā)揮市場機制的作用，聚集全社會的力量參與荒漠化防治。

2.4 建設和完善森林資源保護體系，強化森林資源管理

首先，要不斷完善和規(guī)范資源管理法規(guī)體系，做到以法治林。其次，加強林政資源管理機構建設，完善林政稽查隊伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法，改善護林隊伍辦公條件。要嚴格森林資源限額管理，嚴格“三總量”控制。積極開展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作，強化管理措施，堅決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安。

3. 結語

在新時期，森林資源的保護工作已經(jīng)迫在眉睫。保護森林資源不僅具有重要的生態(tài)意義，同時對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，尤其是林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的作用，因此相關單位必須要重視加強對森林資源的保護。

參考文獻

[1] 周訓芳，謝保國，范志超.林業(yè)法學[M].北京：中國林業(yè)出版社，2005.

[2] 王合現(xiàn).森林資源林政管理與森林資源可持續(xù)發(fā)展的思考[J].河南農業(yè)，2013（06）.