姚雪婷

摘 要：近年來隨著我國經(jīng)濟體制的轉型以及高校招生規(guī)模的持續(xù)擴大，大學生畢業(yè)人數(shù)的急劇增加，同時就業(yè)率持續(xù)走低，高校大學生就業(yè)形勢不容樂觀，亟待解決。而建立一個完善的失業(yè)保險制度在促進大學生更好的就業(yè)，解決當前大學生就業(yè)難的問題發(fā)揮著重要的作用。

關鍵詞：失業(yè)保險制度；大學生失業(yè)；就業(yè)

引言

伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各大高校招生規(guī)模的持續(xù)擴大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴峻，成為了國家社會都不容忽視的一個問題。大學生這個失業(yè)待業(yè)群體引起了社會的廣泛關注。目前，一些專家學者針對這一現(xiàn)象進行了相關研究。趙宏斌、陳平水（2003）[1]指出了我國經(jīng)濟體制轉型下，高等教育體制與勞動力市場沒有較好的銜接，出現(xiàn)了大學生就業(yè)形勢日益嚴峻一個普遍現(xiàn)象；魏瑞清（2007）、[2]等學者則探討了失業(yè)保險制度在促進就業(yè)有著功能性作用，完善失業(yè)保險制度是順應時代發(fā)展，當前的失業(yè)保險制度不僅要保障失業(yè)人員的基本生活水平，更要促進其更好的就業(yè)；劉旭東（2007）[3]則針對大學生失業(yè)問題提出建立大學生失業(yè)救助津貼；劉源清（2008）、[4]段美枝（2014）、[5]彭燕飛（2007）、[6]趙昂（2010）[7]在基于我國目前大學生就業(yè)現(xiàn)狀則談論了構建大學生失業(yè)保險制度可行性，闡述了在我國建立一個完善的大學生失業(yè)保險制度更好促進高校畢業(yè)生就業(yè)，是解決當前就業(yè)難的可行之策。

一、目前我國大學生就業(yè)現(xiàn)狀

（一）高校招生規(guī)模持續(xù)擴大，畢業(yè)人數(shù)顯著增加

根據(jù)教育部統(tǒng)計，近年來我國高校畢業(yè)生數(shù)量呈現(xiàn)了一個居高不下的局面，2001年畢業(yè)人數(shù)緊達到114萬，2003年時為212萬， 2005年時突破300萬，達到338萬，2007年全國高校畢業(yè)生為495萬，2014年則達到727萬。而據(jù)預測，2015屆畢業(yè)生預計將達到750萬，在短短的15年中，由2001年114萬人數(shù)增加到2015年750萬人，從這些數(shù)據(jù)當中可以看出來近十年來高等教育規(guī)模增長幅度很快很大，畢業(yè)人數(shù)持續(xù)走高。

（二）就業(yè)率降低

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2000年全國高校畢業(yè)生一次就業(yè)率為76.1%，2001年則為70%，2002年隨著高校規(guī)模的擴大，畢業(yè)人數(shù)的增加，當年高校畢業(yè)生就業(yè)率為64.7%；到了2004年伴隨著招生人數(shù)大幅度增長，就業(yè)率僅為47%，就業(yè)形勢仍處于低迷狀態(tài)，就業(yè)形勢不容樂觀。

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟體制的轉型，高等教育規(guī)模的持續(xù)擴大，畢業(yè)人數(shù)的增多，就業(yè)率的持續(xù)走低，就業(yè)難則成為普遍現(xiàn)象。我國人力資源需求市場與大學生供給量一直處于一個供求不平衡狀態(tài)，供求矛盾，結構性矛盾日益凸顯，大學生就業(yè)問題亟待解決。

二、目前建立大學生失業(yè)保險制度的必要性

（一）與時俱進，滿足大學生的現(xiàn)實需求

就業(yè)是民生之本，失業(yè)保險制度的兩個基本功能就是保障失業(yè)人員基本生活和促進失業(yè)人員再就業(yè)。后者的預防失業(yè)、促進就業(yè)功能在現(xiàn)在大學生身上顯得尤為重要。最近幾年國家出臺一系列相關政策都是合理引導大學生更好就業(yè)，現(xiàn)實情況中失業(yè)保險資金的滾動結余并沒有合理地發(fā)揮其促進就業(yè)相關作用，合理調整失業(yè)保險基金利用結構，增強其就業(yè)功能，是時代發(fā)展的要求，也是建立大學生失業(yè)保險的最終目標。

（二）有利于維護社會的和諧與穩(wěn)定

大學生失業(yè)問題引起了社會各層的廣發(fā)關注，它不僅是大學生的個人問題，更是國家和社會所面臨的一個問題。目前，大學生畢業(yè)人數(shù)增多，就業(yè)率低，導致失業(yè)人數(shù)不斷增加，它的指數(shù)形勢呈現(xiàn)了遞增趨勢，且這種狀況不是暫時的，有可能持續(xù)存在，如果長期得不到解決，會滋生一些聚眾打架斗毆、從事非法商業(yè)活動等高隱患的工作，對社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展構成了一定威脅。建立一個完善的大學生失業(yè)保險制度，在失業(yè)待業(yè)期間保證其基本生活，緩沖一定就業(yè)壓力，通過失業(yè)保險制度中提供的一些專門職業(yè)培訓、職業(yè)介紹，為大學生創(chuàng)造就業(yè)條件，優(yōu)化人力資源，更好地就業(yè)。

（三）完善社會保障體系

我國很早就建立了失業(yè)保險制度，但是現(xiàn)行體制不完善，目前并沒有把大學生這一群體納入體系當中。失業(yè)保險制度是我國社會保障體系中一個重要的組成部分，而建立大學生失業(yè)保險制度則有利于進一步補充和完善我國社會保障體系。

三、失業(yè)保險制度在大學生這個群體中的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）失業(yè)保險制度覆蓋面窄。我國的失業(yè)保險覆蓋范圍仍然較少，大部分人群并沒有同等享受了這一政策。在現(xiàn)行實施地《失業(yè)保險條例》中仍然沒有覆蓋每年從大中專院校畢業(yè)走向社會，短期內難以就業(yè)的畢業(yè)生，他們的失業(yè)保險問題沒有得到保障和重視，這亟需解決。

（二）失業(yè)保險基金管理不規(guī)范，支出結構不夠合理。由于我國失業(yè)保險基金管理不規(guī)范，導致了基金滾動結余較大，同時也說明了支出結構不合理。失業(yè)保險在大學生群體中覆蓋面窄，在職工技能培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)指導等促進就業(yè)方面的投入明顯不足，不能有效地促進大學生更好就業(yè)，失業(yè)保險促進就業(yè)的功能不夠突出。

（三）失業(yè)保險制度立法不完善。目前我國失業(yè)保險制度還沒有覆蓋到大學生這個群體，缺乏相應的法律法規(guī)政策。我國在80年代時就已經(jīng)頒布了失業(yè)保險法等條例來保障一部分失業(yè)人員的利益，例如《失業(yè)保險條例》有規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。”但是從條例中可以明顯看出沒有覆蓋到高校畢業(yè)生這一個群體，說明了在即將走出校園的畢業(yè)生無法同其他職工可以享受平等待遇，這就意味著大學生面臨著失業(yè)的風險卻無法得到相應的社會保障。

四、建立失業(yè)保險制度促進高校畢業(yè)生就業(yè)功能的建議

（一）提高大學生失業(yè)保險覆蓋率。簡化登記手續(xù)，擴大失業(yè)人群登記范圍，首先在失業(yè)保險制度中就應該將大學生這個群體納入進來，引起重視。大學生失業(yè)保險應該覆蓋于各個高校，包括技術學校和高職本科學校等。

（二）合理運用大學生失業(yè)保險基金，促進其再就業(yè)功能。大學生失業(yè)保險制度的正常運行離不開合理的基金支持，保險基金的監(jiān)管在基金運行過程中顯得尤為重要。建立失業(yè)保險個人賬戶，采用個人社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方式，避免基金流失。擴大保險基金在就業(yè)方面的支出，例如增強保險基金在職位培訓、技能培訓、就業(yè)指導方面的開支，一方面充分發(fā)揮了失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的作用，另一方面提供了大學生更好就業(yè)的機會。同時國家也應該利用保險基金去鼓勵大學生進行創(chuàng)業(yè)，順應時代“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”發(fā)展的潮流。設立創(chuàng)業(yè)津貼、求職津貼、企業(yè)招聘津貼等。

（三）加快完成的大學生失業(yè)保險立法工作。社會失業(yè)保險條例針對的就是失業(yè)者在失業(yè)期間可以通過失業(yè)保險這一法律層面維護自己的利益，通過獲得的保險金保障其基本生活水平，通過政府提供的職業(yè)介紹、職業(yè)技術專業(yè)訓練促進其再就業(yè)，而社會保險基金在職業(yè)技能訓練方面發(fā)揮著重要作用。大學生這一群體雖然沒有納入體系之中，但是卻有共同之處，所以建立大學生失業(yè)保險制度可以在一定程度上借鑒社會失業(yè)保險制度的整個立法程序和基金運行流程。例如在失業(yè)保險金的籌集，基金的保障標準和基金運作，失業(yè)保險金領取人的資格和身份認定，保險金的收繳問題，對于亂收費用，冒領保險金等基金費用相關的環(huán)節(jié)都需要制定相應的法律法規(guī)。關于籌集大學生失業(yè)保險的來源，可試行建立自愿的失業(yè)保險制度，所謂的“自愿的失業(yè)保險制度”，就是資金的籌集方分為政府、學校、本人三個主體。以政府的補貼為主，各高校政府補貼以當?shù)氐穆毠て骄べY基數(shù)進行繳納，同時社會公益基金，捐款補助等款項均可作為基金籌集渠道。學?？梢再Y助一部分，學生本人則可以自愿拿出一部分進行相應的社會失業(yè)保險繳納。

我國的失業(yè)保險制度近年來取得了一定成效，但是仍存在一定缺陷，尤其是在促進就業(yè)功能方面作用非常不明顯。因此只有充分結合我國目前的現(xiàn)狀，具體問題具體分析，廣泛聽取意見，更好地建立符合中國國情的大學生失業(yè)保險制度。

參考文獻：

[1] 趙宏斌， 陳平水.《我國經(jīng)濟轉型期大學畢業(yè)生失業(yè)狀況分析》. 山西大學學報（哲學社會科學版）， 2003（10）

[2] 魏瑞清.《失業(yè)保險制度促進就業(yè)功能綜合評價》[J].社會科學論壇.2007

[3] 劉旭東.《建立大學生失業(yè)救助津貼制度的思考》[J].沈陽師范大學學報.2007

[4] 劉源清.《淺談大學畢業(yè)生失業(yè)保險》[J].科技與信息.2008

[5] 段美枝.《構建我國大學生就業(yè)導向型失業(yè)制度保險研究》[J].中國勞動關系學院學報2014（01）

[6] 彭燕飛.《試論大學生失業(yè)保險制度在我國的可行性》[J].經(jīng)濟研究導刊，2007（7）

[7] 趙昂.《構建大學生就業(yè)導向型失業(yè)保險制度研究》[D]. 北京交通大學 2010