薩愛東

摘 要：隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，世界格局逐漸產(chǎn)生復(fù)雜且深刻的變化，我國作為發(fā)展中國家逐漸面臨嚴峻的發(fā)展問題及發(fā)展挑戰(zhàn)。“一帶一路”作為我國適應(yīng)國際經(jīng)濟全球化、文化多樣化等潮流的新型區(qū)域合作機制對我國國際舞臺發(fā)展形勢具重要促進意義，其所存在的所需優(yōu)先處理的關(guān)系也出現(xiàn)新的變化。因此，本文主要對“一帶一路”基本政策予以分析，后在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對新型所需優(yōu)先處理的關(guān)系予以研究，不斷促進世界經(jīng)濟及文化的發(fā)展及繁榮。

關(guān)鍵詞：一帶一路；關(guān)系；經(jīng)濟發(fā)展

“一帶一路”即絲綢之路經(jīng)濟帶及21世紀海上絲綢之路，是目前我國最高國家級頂層戰(zhàn)略，是我國與周邊國家合作發(fā)展的重要引導(dǎo)機制，除此之外也包含了以我國自身出發(fā)的對外發(fā)展及外交理念，從而實現(xiàn)大范圍與高層次、高水平的區(qū)域經(jīng)濟合作及發(fā)展，有利于國際社會格局的穩(wěn)定性建設(shè)。

一、“一帶一路”政策背景

（一）國內(nèi)發(fā)展訴求

“一帶一路”是我國新時期發(fā)展重要戰(zhàn)略計劃及措施之一，隨著我國改革開放的不斷深入性發(fā)展，我國外交政策也不斷產(chǎn)生較大變化，從鄧小平南方談話到加入世貿(mào)組織再到世貿(mào)組織過渡階段，我國此上外交政策多注重對東南沿海地區(qū)的對外開放，而較東南沿海地區(qū)而言的中西部地區(qū)發(fā)展落后，東西地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及對外開放程度極度不平衡[1]。21世紀的中國已逐漸跨過加入世貿(mào)組織過渡的第三階段，迎來全新的發(fā)展形態(tài)及發(fā)展訴求，故我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展及外交急需新的形勢政策的有效支持，從而實現(xiàn)我國東西部地區(qū)對外開放的全覆蓋，因此基于此背景之下的“一帶一路”政策逐漸被提出。

（二）國際發(fā)展需求

目前，隨著國際發(fā)展形勢的不斷變化，我國在對外發(fā)展中逐漸面臨經(jīng)濟全球化重心由多邊主義向區(qū)域主義轉(zhuǎn)移的新型國際發(fā)展環(huán)境，世界貿(mào)易組織（WTO）是世界經(jīng)濟多邊貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生并實施的重要世界經(jīng)濟發(fā)展平臺，隨著21世紀經(jīng)濟形勢的不斷變化，多哈談判問題的產(chǎn)生導(dǎo)致多邊主義有效性遭到質(zhì)疑，更多的國家逐漸倡導(dǎo)區(qū)域主義[2]，因此在多因素的影響下，構(gòu)建并參與以自由貿(mào)易區(qū)為背景的區(qū)域經(jīng)濟合作機制逐漸成為現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的新潮流及形勢，WTO的經(jīng)濟發(fā)展理念及方向也出現(xiàn)一定改變，故在此大的全球經(jīng)濟格局變化之下，我國新的對外開放政策需滿足區(qū)域主義， 因此“一帶一路”便是在區(qū)域主義的經(jīng)濟合作策略之下為實現(xiàn)經(jīng)濟全球化發(fā)展、促進我國對外開放的進一步深入性擴展政策。

二、構(gòu)建“一帶一路”需優(yōu)先處理的關(guān)系

（一）政府與企業(yè)關(guān)系

政府與企業(yè)之間的關(guān)系問題是“一帶一路”政策下亟需處理的關(guān)系問題之一，政府是“一帶一路”政策實施的重要領(lǐng)導(dǎo)者，而企業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，若無政府則無法實現(xiàn)政策實施，若無企業(yè)則無法實現(xiàn)政策可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致“一帶一路”逐漸成為對外援助類項目，企業(yè)在發(fā)展中以自身而言無需為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標而犧牲自身發(fā)展利益，因此我國在該政策具體實施過程中，需注重企業(yè)在政策實施中的重要作用，采取有效措施引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)跟進政策實施步驟，落實親誠惠容外交理念，使各企業(yè)積極服務(wù)于國家外交。

“一帶一路”政策在實施過程中首先是國家與國家之間的合作，該政策在具體實施過程中需最大限度的獲得周邊國家認可及支持，解除各國對于我國領(lǐng)土、領(lǐng)海歸屬問題中的誤解，積極阻止各大國對于我國外交的阻礙，因此政府部門需積極采取外交宣傳手段[3]，對此上問題予以有效解決，為“一帶一路”政策實施建立良好外交基礎(chǔ)；其次“一帶一路”在實施過程中具有多類型合作機制，因此我國政府需在國家層面上針對不同地區(qū)、不同合作機制需求對相關(guān)合作機制予以合理性規(guī)劃；最后，還應(yīng)注重政府間融資機構(gòu)的建立，在各參與國不同經(jīng)濟訴求以及滿足國際金融機構(gòu)標準的基礎(chǔ)上實現(xiàn)融資機構(gòu)建立。

（二）中央政府與地方政府的關(guān)系

中央政府及地方政府各自具不同的職能及目標，在“一帶一路”政策實施中應(yīng)注重二者之間的有效平衡?！耙粠б宦贰痹趯ν忾_放中包含經(jīng)濟領(lǐng)域的開放合作與非經(jīng)濟領(lǐng)域合作，同時在海上絲綢之路建設(shè)中存在與多國之間的領(lǐng)土及領(lǐng)海爭端，因此在未來社會發(fā)展中，我國中央政府及地方政府之間的政策建設(shè)會擴大到外交領(lǐng)域，故易導(dǎo)致國家利益地方化問題產(chǎn)生。在“一帶一路” 實施中，為有效促進我國沿邊省份與周邊國家之間的經(jīng)濟合作，地方政府需具備一定程度的外交自主權(quán)，但我國中央政府是國家外交政策權(quán)的控制主體，因此需極度平衡二者之間的外交自主權(quán)力，地方政府應(yīng)以國家為中心考慮地方經(jīng)濟及非經(jīng)濟目標建設(shè)，保證國家利益。

“一帶一路”在實施過程中，部分地方政府易對其產(chǎn)生理解偏差，將該政策的對外開放及促進改革的功能誤解為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、投資項目等方面的政策優(yōu)惠，因此該政策在具體實施過程中需注重其對外開放引導(dǎo)，避免區(qū)域經(jīng)濟的理解差異，同時還應(yīng)注重其與國家投資項目的差異劃分。

（三）歷史與現(xiàn)實關(guān)系

“一帶一路”基于我國古絲綢之路產(chǎn)生，我國以和平手段實現(xiàn)對外貿(mào)易及跨種族文化交流始于西漢時期，后在不同的時期內(nèi)，古絲綢之路均呈現(xiàn)不同的實現(xiàn)路徑，古絲綢之路作為我國對外經(jīng)濟及文化發(fā)展重要文化遺產(chǎn)，在我國現(xiàn)代發(fā)展中具重要應(yīng)用意義。在古絲綢之路文化的引導(dǎo)下，我國需明確歷史及現(xiàn)實之間的相關(guān)性及差異性，注重對古絲綢之路文化的新發(fā)展及新理念。

我國各歷史時期的古絲綢之路均有不同的布局，因此導(dǎo)致現(xiàn)階段我國各地區(qū)對于絲綢之路經(jīng)濟帶及海上絲綢之路的起點具有不同的差異性認知?！耙粠б宦贰逼瘘c需注重古絲綢之路的傳承性及現(xiàn)代經(jīng)濟及外交發(fā)展的基本性定位認知[4]，因此“一帶一路”作為我國新時期對外開放的重要措施需注重對中西部等多區(qū)域的涵蓋，同時還應(yīng)注重兼顧周邊鄰國，注重親誠惠容外交理念的實施。

（四）經(jīng)濟與非經(jīng)濟合作關(guān)系

經(jīng)濟與非經(jīng)濟合作是“一帶一路”重要發(fā)展方向，對于新外交形勢下的經(jīng)濟合作及非經(jīng)濟合作之間的關(guān)系協(xié)調(diào)具有重要意義。我國在外交發(fā)展中面臨眾多此類問題，改革開放之前，我國對外經(jīng)濟合作注重意識形態(tài)合作，而并未引入市場機制，缺乏對經(jīng)濟效益的理解與建設(shè)，導(dǎo)致對外開放眾多經(jīng)濟項目逐漸呈現(xiàn)對外援助形式，難以維持經(jīng)濟合作項目的有效開展及發(fā)展，改革開放之后，我國對外經(jīng)濟合作逐漸向市場方向發(fā)展，長期將經(jīng)濟合作中心置于政府大型項目合作，而缺乏對惠及民眾項目等非經(jīng)濟項目的建設(shè)，操作形式不合理，致與周邊國家近而不親合作局面擴張。

“一帶一路”注重實現(xiàn)“五通”及打造命運共同體，因此在建設(shè)中需涉及眾多非經(jīng)濟合作項目，其中包含運輸通道保障、區(qū)域反恐合作、領(lǐng)土及領(lǐng)海爭端解決機制、海洋資源開發(fā)以及區(qū)域環(huán)境保護合作。保障運輸通道的主要內(nèi)容是保障海洋運輸通道的安全性，在海洋運輸安全保障過程中會涉及海盜打擊、聯(lián)合救助等方面的非傳統(tǒng)安全合作，該類合作可有效解除西方國家對我國維護海洋權(quán)益的誤解；恐怖主義是多國發(fā)展建設(shè)中、影響政治及社會穩(wěn)定的重要威脅因素，是區(qū)域合作的障礙之一[5]，因此在“一帶一路”基礎(chǔ)上加強區(qū)域跨國反恐極度迫切；目前，我國東海存在與日本的釣魚島歸屬爭端，南海與東南亞多國存在島礁爭端，在類似于此類領(lǐng)土及領(lǐng)海爭端解決時需注重與各周邊國家建立起應(yīng)急機制及解決機制；若領(lǐng)土及領(lǐng)海爭端在短時間內(nèi)無法解決，且若要實現(xiàn)“一帶一路”對外開放政策建設(shè)，便必須建設(shè)構(gòu)建海洋共同開發(fā)機制以保證政策的有效實施；參與我國“一帶一路”對外開放政策的國家多屬周邊鄰國，因此在地域條件基礎(chǔ)上，我國應(yīng)加強與各國之間的環(huán)境領(lǐng)域合作。

目前隨著“一帶一路”政策的有效實施，我國更應(yīng)注重與各國家之間的非經(jīng)濟領(lǐng)域合作，同時還應(yīng)注重經(jīng)濟目標及非經(jīng)濟目標之間的矛盾解決，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，促進對外開放新政策的良好實施。

（五）機制化及非機制化合作關(guān)系

“一帶一路”政策與我國現(xiàn)階段所實施的區(qū)域經(jīng)濟合作具有合作機制等方面的差異性，“一帶一路”注重合作機制的多元化建設(shè)，該機制的建設(shè)與亞洲經(jīng)濟發(fā)展、文化背景以及政治制度等均具有一定的相關(guān)性，“一帶一路”在施行過程中，其國家范圍不僅僅只局限于我國周邊鄰國及亞洲區(qū)域各國家，在未來時間還有可能延伸至非洲及歐洲等區(qū)域，因此針對不同的區(qū)域文化及政治背景，“一帶一路”需建設(shè)多元化的合作機制滿足各區(qū)域的相對差異，同一區(qū)域內(nèi)允許機制化及非機制化合作并存。

我國與周邊鄰國之間的地域性特征、基礎(chǔ)設(shè)施的需求決定了互聯(lián)互通的可操作性，在過去時間內(nèi)，我國在鐵路、公路等物質(zhì)層面建設(shè)已逐漸累積了眾多經(jīng)驗及發(fā)展優(yōu)勢，而在制度層面互聯(lián)互通可以降低貿(mào)易投資壁壘為核心發(fā)揮其有效性；多元化合作機制與現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟合作機制之間可實現(xiàn)有效性促進，若“一帶一路”采取單一化合作機制，便會在區(qū)域經(jīng)濟合作組織及開展問題處理中出現(xiàn)一定的困難。我國在推動“一帶一路”發(fā)展過程中，倡導(dǎo)建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及絲綢之路基金，極大的促進了對外開放新政策實施進程。

結(jié)束語

綜上所述，“一帶一路”是我國新時期對外開放的重要新型區(qū)域合作機制，該政策的實施有利于我國與周邊鄰國等各國家之間的經(jīng)濟及文化交流與溝通，目前“一帶一路”已開始實施，因此就現(xiàn)階段而言，該政策實施過程中面臨政府與企業(yè)、中央政府及地方政府、經(jīng)濟合作與非經(jīng)濟合作等之間的關(guān)系亟待處理，因此我國應(yīng)加強此類問題解決，把握“一帶一路”發(fā)展方向，促進其全面實施及合理開展。

參考文獻：

[1] 李向陽. 構(gòu)建“一帶一路”需要優(yōu)先處理的關(guān)系[J]. 國際經(jīng)濟評論，2015，01：54-63+5.

[2] 京雨，沈銘輝. 構(gòu)建“一帶一路”需優(yōu)先處理的關(guān)系——訪中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽[J]. 領(lǐng)導(dǎo)文萃，2015，13：7-22.

[3] 竺彩華，韓劍夫. “一帶一路”沿線FTA現(xiàn)狀與中國FTA戰(zhàn)略[J]. 亞太經(jīng)濟，2015，04：44-50.

[4] 中國社會科學院“一帶一路”研究成果與專題數(shù)據(jù)庫發(fā)布[J]. 城市規(guī)劃通訊，2015，13：12.

[5] 中國社會科學院“一帶一路”研究系列·智庫報告[J]. 經(jīng)濟研究，2015，06：194.