胡建華

摘 要：學校生活是社會生活的重要組成部分，具有極其重要的意義。學校是一個讓學生學習知識、追求理想、增強體魄、提升素質(zhì)的場所；同時，學校也是一個人口集散地，安全隱患無處不在，突發(fā)事件時有發(fā)生。尤其是中小學生，受自身成長因子的影響，心智尚未成熟，體格尚未強健，突發(fā)事件發(fā)生在他們身上的機率更加大。近年來，各類中小學突發(fā)事件不斷發(fā)生，尤其以校園火災、校車交通事故、踩踏事件、盜竊詐騙、溺水事件、食品衛(wèi)生事件等表現(xiàn)的更為明顯。這些突發(fā)事件的發(fā)生，不僅給學校、老師及學生家人帶來了無法愈合的創(chuàng)傷，同時也給整個社會造成了巨大的損失，嚴重威協(xié)著社會的長期穩(wěn)定發(fā)展和社會主義和諧社會的有序構(gòu)建。如何有效的防止中小學突發(fā)事件的發(fā)生，各級政府、學校和教師都是任重道遠。

關(guān)鍵詞：中小學；突發(fā)事件；應急管理體系

一、突發(fā)事情的特性

1、事件發(fā)生不確定性

突發(fā)事件是突然發(fā)生的，其爆發(fā)時間、地點、方式、種類以及影響的程度常常超出人們的常規(guī)思維之外。使人們猝不及防，手足無措，無以應對，陷入困境之中。由于突發(fā)事件的發(fā)生是獨特的，且是偶然或隨機發(fā)生的，具有很大的不確定性，因此大多數(shù)情況下我們都難以預測和預防。中小學生突發(fā)事件一般都是突然發(fā)生、難以預料的。例如，學校的樓房建筑有危險性，自然災害的突然發(fā)生、學生疾病的傳染，這是都是事物矛盾在不斷地積累，在偶然情況下由一定契機引發(fā)。中小學生突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、中小學生反應能力、事件危害性是完全不可預測的。

2、信息傳播不準確性

中小學生是群體性生活和學習，人流量巨大，且受到社會和媒體的廣發(fā)關(guān)注，當突發(fā)事件發(fā)生后，社會和媒體全體出動，爭搶第一消息。但是，受信息不通、信息不全等因素的影響，各種小道消息流于世面，造成各種謠言四起，在網(wǎng)絡通訊技術(shù)飛速發(fā)展的今天，突發(fā)事件迅速傳播，一傳十，十傳百，學生、家長及整個社會陷入困惑、緊張、恐懼中，給社會造成十分惡劣的影響。

3、事件后果嚴重性

無論什么樣的突發(fā)事件，它發(fā)生的不確定性，都會使人們無法準確及時地作出第一反應，從而陷入惶恐和混亂之中，繼而造成巨大的生命財產(chǎn)損失。中小學生作為弱勢群體，面對突發(fā)事件，他們更沒有能力在危急時刻保護自己，進而對自己的人身產(chǎn)生巨大的傷害。家長和社會也會陷入傷心和痛苦之中，同時，學校的名譽也會受到一定的影響。

二、 衡陽市中小學突發(fā)事件應急管理的現(xiàn)狀

衡陽為湖南省轄地級市，是湖南省域副中心城市、長株潭3+5城市群之一，轄5區(qū)5縣、代管2縣級市，城區(qū)常住戶籍人口128.5萬，全市常住人口731.83萬。廣袤的土地，大量的人口，使得衡陽市中小學校園突發(fā)事件的應急管理與其他地區(qū)相比具有復雜性。面對衡陽市眾多的學生，衡陽市政府一直都非常重視校園突發(fā)事件的應急管理。衡陽市政府針對校園安全管理中存在的問題，結(jié)合衡陽市校園的實際情況，曾多次發(fā)布各種通知、辦法、規(guī)范、實施方案等，對全市的 校園安全管理有著重要的指導意義。衡陽市中小學安全工作是全市安全工作的一個十分重要的組成部分，受到了市委、市政府的高度重視。衡陽市政府在預防和管理中小學突發(fā)事件中做了一系列的工作，但也存在許多問題。

1、安全理念缺失

所謂“理念”，是指人們對于某一事物或現(xiàn)象的理性認識、理想追求以及所形成的觀念體系。也就是說，我們對于校園突發(fā)事件管理要有自己清醒、理性的認識，并要形成一定的價值體系。安全是校園突發(fā)事件管理的最高目標，校園突發(fā)事件的管理要以保障學校教師及學生的安全為根本出發(fā)點。

學校是傳授學生知識，提高學生技能，培養(yǎng)學生道德的重要場所。與社會其他環(huán)境相比，校園環(huán)境相對簡單，其受外部社會因素的影響較小，學校內(nèi)部具有較高的穩(wěn)定性。但是，正是在這樣一個相對安全穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境的影響下，學校管理者沒有對突發(fā)事件形成足夠的重視，危機意識淡薄，管理方法按部就班，沒有形成應急管理體系。中小學校突發(fā)事件應急體系不完善，應急機制不健全。當突發(fā)事件真正發(fā)生時，學校不能讓師生及時了解到突發(fā)事件的發(fā)生狀況，無法對突發(fā)事件作出迅速有效的預警和反應。

要實現(xiàn)學校師生在“無危險”的校園環(huán)境中工作和學習，就要牢固樹立“校園安全觀”的理念，并且要努力將“校園安全觀”的理念合理納入到學校、學校所在的社區(qū)、相關(guān)的行政部門等一個統(tǒng)一的體系中來。目前衡陽市在學校突發(fā)事件管理上，沒有樹立“校園安全觀”的意識，反應比較滯后、處理主體比較單一，沒有形成學校、社區(qū)、相關(guān)行政部門一體化的突發(fā)事件聯(lián)合管理機制，沒有認識到學校突發(fā)事件管理應該是多個部門共同參與的管理。與此同時，多數(shù)學校仍然還把突發(fā)事件的發(fā)生簡單的看成是偶然發(fā)生的事件，認為并不需要進行預防與管理。

2、應對突發(fā)事件的管理缺失

從目前現(xiàn)狀來看，衡陽市中小學過多強調(diào)文化管理，普遍忽視對師生的安全管理，師生均缺乏應對突發(fā)事件的實戰(zhàn)訓練。在突然發(fā)生的疾病、火災、踩踏、食物中毒等事件面前，師生一般都集體表現(xiàn)為沒有主見。

3、應對突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)機制缺失

（1）管理方式落后

目前，衡陽市絕大多數(shù)中小學應對突發(fā)事件都是重視事后處理而忽視事前預防，都是將工作重心放在突發(fā)事件發(fā)生后的善后處理上，對如何有效預防和杜絕事件的發(fā)生所作的工作明顯不足。很少有學校設置專門的管理機構(gòu)來預防突發(fā)事件的發(fā)生，對師生進行日常安全管理及防范也少之又少。這種管理方式，需要耗費大量的人力、物力、財力來開展善后工作，而且效果也不明顯，不能得到社會的廣發(fā)認同。

（2）信息反饋滯后

信息溝通不暢、反應過慢也是衡陽市大多數(shù)中小學校在突發(fā)事件應急管理中存在的問題。中小學校在突發(fā)事件發(fā)生時，應急管理者必須在第一時間了解事件的詳細情況并將情況準確及時的報告相關(guān)部門；面對媒體，不能刻意隱瞞實情或弄虛作假。只有正確處理情況，才能防止事件的進一步惡化。

（3）組織隊伍松散

目前，衡陽市大多數(shù)中小學都沒有專門設立應對突發(fā)事件的經(jīng)常性組織和機構(gòu)。一旦事件爆發(fā)，既無法找到可以采用的方案，又要臨時配備人員，造成應急隊伍配備不完善，應急人員缺乏經(jīng)驗，隊伍或組織管理混亂。

（4）應對主體單一

全社會普遍認為中小學突發(fā)事件的應對應該是學校自己的問題。然而，事實證明，面對突發(fā)事件，僅僅依靠學校自身的力量很難有效應對，必須要形成“大校園安全觀”的理念，把學校、社區(qū)、相關(guān)行政部門都納入到學校突發(fā)事件管理中來。尤其是當面對一些超越學校范圍的惡性事件時，更需要各方面的相互協(xié)調(diào)和聯(lián)動。

三、 衡陽市中小學突發(fā)事件應急管理的原則

綜合當前衡陽市中小學在預防突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗和教訓，針對其中存在的問題，在衡陽市中小學突發(fā)事件應急管理體系的構(gòu)建上應把握以下幾項基本原則：

1、科學指導的原則

衡陽市中小學突發(fā)事件應急管理體系能否有效構(gòu)建和運行，關(guān)鍵在于體系本身是否具有科學性。所以在衡陽市中小學突發(fā)事件應急管理體系的構(gòu)建中，一定要以科學的理論為指導，要尊重客觀規(guī)律，要始終以科學的態(tài)度、科學的原則來預防突發(fā)事件的發(fā)生。防范制度的制定、崗位的設置、措施的采取用到應急培訓的開展，都必須尊重客觀事實、尊重科學。因此，衡陽市中小學突發(fā)事件應急管理體系的構(gòu)建要嚴格以衡陽市委、市政府的各項方針政策為依據(jù)，以黨的最新理論為指導，必須堅持馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想重要理論，充分發(fā)揮學習實踐科學發(fā)展觀方面的重要作用；在體系的設計上充分運用最新管理學理論和原理，及時吸收理論界的優(yōu)秀成果，使應急管理工作具有統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和科學性，保證衡陽市中小學的安全穩(wěn)定和有科學的發(fā)展。

2、以人為本的原則

以人為本的管理，指在管理過程中是人為出發(fā)點和中心，圍繞著激發(fā)和調(diào)動人的主動性、積極性和創(chuàng)造性展開的并以實現(xiàn)人與集體共同發(fā)展為目的的一系列管理活動。以人為本是中小學突發(fā)事件應急管理的最高準則，是整個管理過程和一切管理活動的根本出發(fā)點；在中小學突發(fā)事件應急管理過程中還是要尊重人權(quán)、盡量避免學校組織與個人利益發(fā)生沖突。這就要求應急管理者從制定預案和實戰(zhàn)演練的各個環(huán)節(jié)要尊重師生員工的各種權(quán)利，防止因忽視人權(quán)的不當行為帶來各種不必要的沖突。

3、依法治理的原則

依法行使突發(fā)事件應急管理權(quán)是現(xiàn)代民主憲政原則的基本要求。因此，在中小學突發(fā)事件應急管理體系的構(gòu)建過程中，學校管理層管理權(quán)力運作的合法性顯得特別關(guān)鍵。在預防突發(fā)事件過程中遇到緊要關(guān)頭，需要采取非常措施，但中小學管理人員必須要在規(guī)章和制度方面做好充分的準備，即要建立起一套常態(tài)和非常態(tài)下的突發(fā)事件應急管理規(guī)定和制度。只有將制度規(guī)范化，才能在中小學突發(fā)事件應急管理過程中正確處理好公共利益與私人利益、自由與秩序、應急管理與人權(quán)、合意與強制的關(guān)系。

4、綜合預防的原則

事物是普遍聯(lián)系的，事物的各個組成部分是相互依存、相互制約的統(tǒng)一體。突發(fā)事件應急管理是一項系統(tǒng)工作，需要政府、學校、社會、家庭、師生員工等多個方面統(tǒng)一行動目標，共同努力、攜手聯(lián)動。所以突發(fā)事件的應急管理工作，一方面要統(tǒng)觀全局、上下一盤棋；另一方面，要求不放過任何細枝末節(jié)。

5、平戰(zhàn)結(jié)合的原則

平戰(zhàn)結(jié)合首先是一種理念，是應急管理工作的一個基本出發(fā)點。它要求人們在平時突發(fā)事件沒發(fā)生時就要考慮應急管理，要未雨綢繆。構(gòu)建衡陽市中小學突發(fā)事件應急管理體系，必須在突發(fā)事件來臨之前，把突發(fā)事件預防工作納入學校管理工作，將其作為日常管理工作的一部分，及時建立應急管理的常設機構(gòu)，長期擔負突發(fā)事件預防和處置的責任。這樣各中小學校才能有效的防止突發(fā)事件的發(fā)生，或是在突發(fā)事件的前期有所預防，防止事態(tài)的進一步惡化。因此，在平時就要將所有造成突發(fā)事件發(fā)生的因素一一羅列出來，并分門別類，考慮其可能造成的后果，分別設計應對預案，估計預防這些事件所需要的費用，力爭從根源上杜絕突發(fā)事件的發(fā)生。

四、 衡陽市中小學突發(fā)事件應急管理體系的構(gòu)建

1、加強隊伍體系建設

中小學突發(fā)事件應急管理隊伍的建設要根據(jù)學校應急管理的需要，從中小學現(xiàn)有的各級管理機構(gòu)的實際出發(fā)。在結(jié)構(gòu)上，按照有利于做好突發(fā)事件的預防工作的總體目標來安排；在隊伍人員的組成上，可按照事件發(fā)展邏輯和專業(yè)職能的對應要求因崗設置；在職能設置上，應圍繞積極預防突發(fā)事件的目標之要求安排。

（1）建立健全指揮決策機構(gòu)

指揮決策小組是預防和處置突發(fā)事件的領(lǐng)導小組，是學校突發(fā)事件預防工作的常設領(lǐng)導機構(gòu)，是整個應急管理機制的中樞。建議一般由學校主要領(lǐng)導任組長，各分管副校長為副組長，由有關(guān)部門、班級相關(guān)人員參加的預防突發(fā)事件管理隊伍 ，建立統(tǒng)一、堅強有力指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成集中領(lǐng)、統(tǒng)一指揮、責任明確、信息暢通、運行高效的指揮決策核心。其在預防突發(fā)事件的主要職責應該包括：研究定全校突發(fā)事件工作重大決策和指導意見，部署和總結(jié)年度全校性工作；指導全校性突發(fā)事件管理重要項目建設，并檢查落實情況。

（2）建立健全信息與預警管理組織

中小學應急信息與預警管理小組由校總務處主任任組長，校保衛(wèi)部部長任常務副組長，各班班主任為副組長，信息與預警隊伍的成員包括學校每一個有報告應急信息義務的師生個體。中小學應急信息管理與預警是中小學應急管理的“報警器”。通過師生員工個體渠道和學校黨、政、工、班等組織組成的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，組建成一個多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡組織，將真實的信息以完整的形式收集、匯總起來，加以分析處理，并通過快捷、高效的信息網(wǎng)絡，及時將有關(guān)信息反饋上來，將突發(fā)事件的苗頭和信息傳送到應急指揮系統(tǒng)和相關(guān)部門。

（3）建立健全咨詢顧問小組

決策需要信息和知識，沒有相關(guān)技術(shù)專家和管理專家提供全面的決策支持，應急處理決策必然是盲目的。由有關(guān)專家組成的咨詢顧問小組提供決策支持和智力幫助，有助于彌補因?qū)毙畔⒌腻e誤分析和判斷而導致的決策失誤，做到?jīng)Q策正確、可行。中小學突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組聘請有關(guān)專家和管理專家組成的咨詢顧問小組，其成員主要是綜合減災和學校管理領(lǐng)域的有關(guān)專家，以及各災種管理專家負責人。該小組在學校突發(fā)事件預防方面主要為學校應急管理小組提供專業(yè)技術(shù)方面的支持，提供決策咨詢和工作建議，加強中小學突發(fā)事件應急管理的理論研討等。

（4）建立健全校園安全治保組織

校園安全治保組織是落實校園安全措施的一個組織，是保證校園安全的具體實施者，成員里面包括有社區(qū)民警，還有學校的保衛(wèi)干部、保安等。在上崗前必須經(jīng)過中小學安保工作領(lǐng)域理論知識和實踐技能的專門培訓，考核合格方能上崗。建立校園安全治保組織是綜合治理防范原則的體現(xiàn)。中小學對校園突發(fā)事件的防范需要加強同所在社區(qū)和村級的通力協(xié)作；需要學校、家長和社會各界的共同努力。治保組織是維系這些合作的一條紐帶，通過組織成員間的聯(lián)絡，各中小學校和社會組織在防范突發(fā)事件過程中就可以做到信息溝通、資源共享、工作互動，形成一個以校園安全治保組織為核心的聯(lián)動體系。治保組織中的社區(qū)民警可以給中小學師生開設安全管理實訓課程，詳細講解突發(fā)事件防范及應對知識，讓師生對突發(fā)事件有較為系統(tǒng)的了解。

2、加強制度體系建設

將衡陽市中小學應急管理納入制度化軌道，建立健全各類突發(fā)事件預防管理制度，實現(xiàn)突發(fā)事件管理制度化、規(guī)則化，給衡陽市中小學突發(fā)事件預防及管理工作提供制度保障，才能把各項預防措施落到實處，有效預防突發(fā)事件的發(fā)生。

（1）校園安全保衛(wèi)制度。中小學要在制定和嚴格落實各種安全保衛(wèi)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)各學校實際制定落實校園治安管理規(guī)定、消防安全管理工作條例、學生傷害事故預防和處理辦法，等等。同時還要建立健全貫徹落實以上制度的各種日常檢查、考評辦法和制度，并狠抓落實。每學期對各安全保衛(wèi)部門履行職責情況進行考核，并實施一定的獎懲措施，充分調(diào)動其工作積極性和主動性。

（2）校園食品安全制度。中小學學校的學生食堂、商店等必須按照規(guī)定辦理相應的衛(wèi)生許可證，要與所在縣市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)察部門簽訂食品衛(wèi)生安全責任書，制定和落實定期和不定期安全衛(wèi)生檢查制度，及時排除各種隱患。食堂內(nèi)必須建立健全衛(wèi)生管理制度，衛(wèi)生管理實施細則等相關(guān)制度都要“上墻”。

（3）校園信息通報和信息溝通制度。要做好中小學突發(fā)事件的預防管理工作，必須科學規(guī)范信息收集、中工、儲存、傳遞及利用的各個環(huán)節(jié)，從而保證信息管理的準確、及時、有效，以提高信息利用的效率，正確應對突發(fā)事件。在信息溝通方面，要注重內(nèi)部溝通和外部溝通的有效結(jié)合。內(nèi)部溝通只要是指學校上下級的溝通以及各職能部門、各班級之間的橫向溝通；外部溝通則主要包括與上級主管部門的溝通，與各縣市區(qū)的公安消防、衛(wèi)生防疫、交通管理、民政、醫(yī)院、新聞媒體、附近的社區(qū)居委會、村委會等方面的溝通。

參考文獻：

[1] 丁烈云，楊新起.校園突發(fā)事件應急管理[D].華中師范大學出版社

[2] 秦啟文.突發(fā)事件的管理與應對[M].新華出版社，2004：5

[3] 丁文喜：《突發(fā)事件應對與公共危機管理》，光明日報出版社，2009年11月第1版，第31頁。

[4] 黃順康：《公共危機管理與危機法制研究》，中國檢察出版社，2006年4月。

[5] 翟燕雪，劉堃，高涵，張林，陳卓，郭雨，郭麗娜，郭啟云.中小學生突發(fā)事件應急評價指標體系的初步研究.[J].中國學校衛(wèi)生，-2015-07-25