薛棟

摘 要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化一直以來都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無法避開的現(xiàn)實(shí)問題，近幾年我國(guó)政策一直都對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行扶持，目的就是要把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成美麗、和諧、富強(qiáng)、民主的新型農(nóng)村，國(guó)家在農(nóng)村教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等一系列問題上的投入逐年增加，努力使制度設(shè)計(jì)和基層建設(shè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平，轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，仍有一系列問題需要解決，并且需要國(guó)家社會(huì)各方的扶持推進(jìn)，移民搬遷作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)典型現(xiàn)象，顯得尤為突出。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；農(nóng)民就業(yè)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；移民搬遷

仰觀歷史，農(nóng)村的建設(shè)關(guān)乎國(guó)家民族的興衰，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，農(nóng)民的富裕程度也是體現(xiàn)整個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一，所以就有了民富而國(guó)強(qiáng)的言辭，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人也都對(duì)“三農(nóng)”問題倍加重視。我國(guó)目前農(nóng)村面臨發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r層次不齊，農(nóng)民收入來源單一，家庭經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等一系列問題都亟待解決。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以整合優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村，也是體現(xiàn)社會(huì)公平的重要舉措，更是推進(jìn)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的宏觀措施，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)，也有利于提升綜合國(guó)力。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的含義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會(huì)演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題也實(shí)現(xiàn)了積極的政策引導(dǎo)： 推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，選擇試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這些重大論斷和政策突破，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響[1]。

二、移民搬遷現(xiàn)狀

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以居住環(huán)境惡劣、穩(wěn)定解決溫飽有困難的群眾為主要對(duì)象，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善群眾生產(chǎn)生活條件為突破口，將移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過小城鎮(zhèn)和移民新村集中安置等多種形式，切實(shí)搞好移民搬遷工程，從根本上解決群眾的生存和發(fā)展問題，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以柞水縣為例，2011-2015年共搬遷安置7000戶25000人、涉及地災(zāi)移民500戶2500人、洪災(zāi)移民260戶1000人、扶貧移民3400戶14500人、生態(tài)移民1840戶7000人。其中，銀盤鎮(zhèn)、乾佑鎮(zhèn)、下梁鎮(zhèn)、石甕鎮(zhèn)、小嶺鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、杏平鎮(zhèn)、柴莊鎮(zhèn)、瓦房口鎮(zhèn)、曹坪鎮(zhèn)、豐北河鎮(zhèn)、蔡玉窯鎮(zhèn)基本都實(shí)現(xiàn)了不同比例的增長(zhǎng)，距離目標(biāo)完成又上了一個(gè)新臺(tái)階[7]。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)過近十幾年的發(fā)展，有一定程度的提高，但總體水平相對(duì)較低，存在的問題也日益凸顯，以下將從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)手段、鄉(xiāng)村布局、生活方式、鄉(xiāng)村文明五個(gè)角度作簡(jiǎn)單概括。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)育以及市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)作用逐漸增加，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)耕種植業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中效益中所占的比例下降明顯，第一產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的比重下降，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占的比重在上升，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向合理化方向調(diào)整。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化巨大，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的絕對(duì)數(shù)量及占鄉(xiāng)村就業(yè)總數(shù)的比重均呈下降趨勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再依靠單純的農(nóng)業(yè)收入，而是趨向于從事第一、第二產(chǎn)業(yè)，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工以改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，從而間接調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綜合化明顯加強(qiáng)。但是在此過程中也出現(xiàn)了諸多問題，如農(nóng)業(yè)的低效和弱質(zhì)化，市場(chǎng)交易組織體系不完善，交易方式不健全，小生產(chǎn)和大市場(chǎng)矛盾較為突出；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流；機(jī)械化耕作無法實(shí)現(xiàn)，只能依靠人力畜力；綜合化水平較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠完善等。

（二）生產(chǎn)手段趨于現(xiàn)代化，總體普及率較低

目前不少農(nóng)村地區(qū)，由于地理環(huán)境的限制，平坦宜耕地較少，且人口集聚，人均耕地很少，農(nóng)耕的機(jī)械化很難實(shí)現(xiàn)；農(nóng)作物施肥以前基本依靠人畜的糞便，現(xiàn)在可用優(yōu)質(zhì)的有機(jī)與無機(jī)肥料，增加了農(nóng)作物的產(chǎn)量；以前農(nóng)作物物種基本選自自家農(nóng)作物，基本每年產(chǎn)量和種植過程相當(dāng)，很難有多大起色；近幾年城鎮(zhèn)化為較為平坦的耕地鋪設(shè)了現(xiàn)代化的灌溉設(shè)施，但是普及率還是很低，面積相對(duì)有限；農(nóng)業(yè)勞作的動(dòng)力由以前的人力畜力開始漸漸轉(zhuǎn)為電氣化，但是適用范圍很小，對(duì)農(nóng)民的要求也很高。

（三）鄉(xiāng)村布局呈現(xiàn)規(guī)范化，仍有待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)村布局越來越規(guī)范，整齊劃一，井然有序，由以前的散居開始集居，房屋建設(shè)也是由政府統(tǒng)一規(guī)劃，告別了以前各自依據(jù)愛好而建的雜亂無章局面，在政府統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，開始實(shí)施移民搬遷，共享當(dāng)?shù)叵鄬?duì)健全的基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)事業(yè)和道路交通網(wǎng)絡(luò)等，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展，但當(dāng)中也存在諸多問題，布局過于千篇一律，部分地區(qū)未能因地制宜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，發(fā)展提升空間還很大，人與自然的關(guān)系未能合理協(xié)調(diào)，人地矛盾問題比較突出，處理方式欠妥，整體布局缺乏人性化。

（四）生活方式已有所轉(zhuǎn)變，但結(jié)構(gòu)不夠完善

其中主要包含教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等，由于以前散居的特性，教育普及難度大，多數(shù)家庭不夠重視，家庭距離校區(qū)距離遙遠(yuǎn)；醫(yī)療水準(zhǔn)很難統(tǒng)一，救助時(shí)效性差，多數(shù)家庭都選擇硬扛，翻山越嶺就醫(yī)成本太高；就業(yè)方式單一，主要從事農(nóng)耕勞作，家庭經(jīng)濟(jì)收入單一，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱；住房以自籌自建為主，型態(tài)各異，抗自然災(zāi)害能力差，對(duì)環(huán)境構(gòu)成一定的威脅等。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等低質(zhì)化現(xiàn)象有所改善，但是發(fā)展程度依然緩慢，結(jié)構(gòu)體系仍不夠完善。

（五）鄉(xiāng)村逐步文明化，整體程度較低

城鎮(zhèn)化下的鄉(xiāng)村文明現(xiàn)象明顯提高，改變了以前的臟亂差局面，村民開始學(xué)會(huì)并習(xí)慣生活垃圾分類入站，村容整潔美觀，村民談吐言止相處依舊融洽，表現(xiàn)出溫馨和諧的局面，在傳統(tǒng)文化氛圍中，鄉(xiāng)村文明化程度整體水平在提升，依靠城鎮(zhèn)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，文明化將會(huì)改變鄉(xiāng)村整體落后狀況。但總體文明化程度還有待提高，區(qū)域差異較大，諸多方面都需要進(jìn)一步完善。文明行為缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基本依據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣風(fēng)俗，思想宣傳不到位，方式缺乏科學(xué)合理性。

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策

（一）推動(dòng)制度化改革

以綜合配套改革促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置和快速增值通過完善城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃和推進(jìn)土地制度、戶籍制度、住房制度、社保制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的整體改革來加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資源要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置和快速增值的機(jī)制、體制。大力引導(dǎo)城鄉(xiāng)分散的工業(yè)企業(yè)先向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)集中，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)，把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為解決城鄉(xiāng)就業(yè)難的重大舉措，使服務(wù)業(yè)成為吸納剩余勞動(dòng)力的最有效載體；以綜合配套改革促進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。把推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，出臺(tái)一系列促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的政策和工程措施項(xiàng)目；以綜合配套改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制形成。改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)勢(shì)資源提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綜合化發(fā)展[3]。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，健全投入體制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、現(xiàn)代化水平，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給安全信息化建設(shè)，加強(qiáng)目標(biāo)示范，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；以完善市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)，以信用體系建設(shè)為保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)資源共享，推進(jìn)信用體系的完善；培育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)服務(wù)人才，推進(jìn)開放性農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，提高信息資源質(zhì)量，健全優(yōu)化市場(chǎng)管理；以頂層規(guī)劃為主軸，確立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理信息化水平，促進(jìn)信息資源的整合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化業(yè)務(wù)管理，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力；因地制宜發(fā)展農(nóng)耕機(jī)械化、科學(xué)使用優(yōu)質(zhì)肥料、發(fā)展先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)灌溉條件等[2]。

（三）科學(xué)合理建設(shè)并完善社會(huì)事業(yè)體系

1、推動(dòng)城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村教育發(fā)展

探索建立以居住地為基礎(chǔ)的義務(wù)教育管理體制，打破現(xiàn)有的戶籍為基礎(chǔ)的義務(wù)教育管理體制，建立起以居住為基礎(chǔ)的教育管理模式；建立適應(yīng)人口大規(guī)模流動(dòng)的義務(wù)教育財(cái)政體制，讓中央財(cái)政和地方財(cái)政共同筑起這道教育資金圍墻，牢固體制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展，作為市場(chǎng)過度的一個(gè)階段，政府政策方面給予一定的幫助以提高辦學(xué)條件、改善師資和綜合素養(yǎng)；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育資源的投入，改善農(nóng)村留守兒童教育的基礎(chǔ)條件和環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律和制度建設(shè)，保障農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織體系、人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)；做好頂層設(shè)計(jì)，明確農(nóng)民科技教育培訓(xùn)程序，指導(dǎo)各地農(nóng)民教育培訓(xùn)因地制；建立客觀有效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)評(píng)估體系，對(duì)各方面表現(xiàn)優(yōu)異的對(duì)象實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有所欠缺的進(jìn)行再教育培訓(xùn)[6]。

2、突出農(nóng)戶醫(yī)療服務(wù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)

采取措施保障農(nóng)民參合率，降低農(nóng)民自費(fèi)率。盡可能擴(kuò)大農(nóng)合覆蓋面積，是公平分配政府新農(nóng)合補(bǔ)助資金以及發(fā)揮新農(nóng)合制度作用的基本條件，要加發(fā)宣傳力度，提高農(nóng)民疾病防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和積極參合率，掃除阻礙農(nóng)民參合的各種障礙；依據(jù)參合農(nóng)民實(shí)際收入制定籌資水平，確保新農(nóng)合籌資公平合理。逐步提高政府補(bǔ)助水平，適當(dāng)增加農(nóng)民交費(fèi)，提高新農(nóng)合的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)力，逐步取消住院補(bǔ)貼起補(bǔ)線，有利于低收入人群跨越就醫(yī)門檻，提高受益面和受益程度；降低低收入人群共付率，合理確定起付線。加快新型農(nóng)合療與醫(yī)療救助制度的銜接進(jìn)度，加大對(duì)貧困農(nóng)民醫(yī)療救助的力度和救助范圍，以制度的形式將補(bǔ)貼更多的投向貧困農(nóng)民，提高其衛(wèi)生服務(wù)利用，從而有效改善收益公平性[5]。

3、優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力配置

政府角度，設(shè)計(jì)合理的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制。要統(tǒng)一農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)管理，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，改變政出多門局面，加大財(cái)政扶持力度；建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的局面，認(rèn)真構(gòu)建勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)體系，放寬條件、放低門檻；建立廣覆蓋的信息公開制度，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)和勞動(dòng)力供需信息公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一集中各類機(jī)構(gòu)就業(yè)信息；建立平等的就業(yè)激勵(lì)制度，鼓勵(lì)用人單位招用農(nóng)村勞動(dòng)力，根據(jù)招用數(shù)額予以擔(dān)保融資和一定稅收減免、補(bǔ)貼繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，予以小額借貸等優(yōu)惠；完善勞動(dòng)合同制度，宣傳法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的法律維權(quán)意識(shí)，確保用工單位能按時(shí)發(fā)放薪酬，為同工同酬建立法律保障機(jī)制。提升創(chuàng)業(yè)扶持政策的整體水平，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，使勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)有安全感；培育農(nóng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)技能，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的財(cái)務(wù)與企業(yè)等管理能力，使農(nóng)村勞動(dòng)力自身能夠創(chuàng)業(yè)；注重農(nóng)村勞動(dòng)力在創(chuàng)業(yè)之前及創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的困難，積極幫助甚至代為解決最困難的問題，盡量扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功[4]。

（四）合理漸進(jìn)推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、各站所要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求民意，注意調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，緊緊依靠農(nóng)民群眾開展好各項(xiàng)工作，共同建設(shè)幸福美好家園。要從治理臟亂差入手，以先導(dǎo)示范村、難點(diǎn)村為重點(diǎn)，綜合施策，強(qiáng)力推動(dòng)，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)村容村貌有明顯改觀，在此基礎(chǔ)上向其它方面拓展深化，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)向縱深發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共建。強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意識(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，使城市與農(nóng)村的創(chuàng)建活動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)。

（五）轉(zhuǎn)變基層政府職能

首先要建設(shè)公共服務(wù)型政府，也是在政府職能轉(zhuǎn)變的歸宿，縣級(jí)和下級(jí)政府要重視投資引導(dǎo)，提供農(nóng)民種植技術(shù)和信息，以及剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)群，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新格局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。其次要推進(jìn)財(cái)政體制改革，逐步化解基層政府債務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，嚴(yán)格遵循“權(quán)隨事走，財(cái)由事定”原則，明確界定政府的職責(zé)范圍，規(guī)范支付轉(zhuǎn)移制度，合理科學(xué)制定規(guī)范，監(jiān)督轉(zhuǎn)移資金的適用對(duì)象。再者要加強(qiáng)基層公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要加強(qiáng)思想理論的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，樹立正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，合理定位政府職能作用，還要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。最后需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法制化，明確從中央到地方各級(jí)人民政府的職責(zé)權(quán)利范圍，堅(jiān)持執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，切合實(shí)際的制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展體制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)[7]。

五、結(jié)束語

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)城市化的重要組成部分，“三農(nóng)”問題也是每屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人繞不開需要探討解決的重要問題，在幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的共同努力下，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平有所提高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展也在強(qiáng)勁增長(zhǎng)，政策的傾斜利好，對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到重要的支撐，加上全國(guó)人民的共同努力，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了驕人佳績(jī)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅有利于農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平的提升、農(nóng)民生活水平的提升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提升，還有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也是踐行“中國(guó)夢(mèng)”的重大舉措，然農(nóng)村城鎮(zhèn)化的任務(wù)依然艱巨，需要我們投入更多的人力物力財(cái)力精力去發(fā)展，共同走向繁榮富強(qiáng)，達(dá)到民富而國(guó)強(qiáng)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心分析研究小組.十二五時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與選擇[J]，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（8）

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[6] 董長(zhǎng)江. 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)及模式選擇. 北京. 科學(xué)出版社. 2013

[7] 柞水縣人民政府網(wǎng) 商洛 2014