十八屆五中全會(huì)明確提出提高教育質(zhì)量，普及高中階段教育。這是黨的中央全會(huì)第一次提出高中教育的發(fā)展目標(biāo)，為高中教育的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇乘勢(shì)而為，從頂層設(shè)計(jì)和解決問(wèn)題入手，堅(jiān)持普及有質(zhì)量的高中教育，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)高中教育的重塑和轉(zhuǎn)型，確實(shí)是我們應(yīng)該思考和解決的問(wèn)題。

加快高中教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

最近20年，我國(guó)高中階段教育規(guī)模急速擴(kuò)張，2014年高中階段毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到86.5%。高中學(xué)生數(shù)量的劇增和中國(guó)社會(huì)的巨變，使得高中精英教育的辦學(xué)套路和今天大眾化的教育現(xiàn)實(shí)已經(jīng)格格不入。高中教育領(lǐng)域一些重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題亟須回答與破解，如研制和實(shí)施“高中教育法”；確定高中的性質(zhì)、任務(wù)與培養(yǎng)目標(biāo)；建立高中財(cái)政投入與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；解決高中教育結(jié)構(gòu)、辦學(xué)體制與民辦高中的生存問(wèn)題；建立現(xiàn)代學(xué)校制度，確定辦學(xué)規(guī)范，賦予校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)；實(shí)施高中辦學(xué)多樣化；建立高中招生、高考和學(xué)校、學(xué)生與教師評(píng)價(jià)制度；推進(jìn)高中課程教學(xué)改革，改革高中培養(yǎng)模式；確立立德樹(shù)人與學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度；構(gòu)建高中發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)。

這一切都亟待國(guó)家宏觀(guān)決策能做出相應(yīng)的調(diào)整與新的布局。遺憾的是，國(guó)家至今尚未出臺(tái)有關(guān)高中教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與政策舉措。這種政策嚴(yán)重滯后的狀態(tài)不利于高中教育的普及。五中全會(huì)確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的五大發(fā)展理念。筆者以為，對(duì)于高中教育來(lái)說(shuō)，“創(chuàng)新”談的是人才素質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)，“協(xié)調(diào)”指的是教育結(jié)構(gòu)與布局，“綠色”要求按教育規(guī)律辦學(xué)，“開(kāi)放”說(shuō)的是辦學(xué)格局與視野，“共享”強(qiáng)調(diào)的是教育平等與公平。

五大理念，既是國(guó)家未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，更是高中教育謀篇布局的指導(dǎo)思想。按照五大理念來(lái)思考普及高中教育問(wèn)題，顯然“普及”高中教育絕對(duì)不是把初中畢業(yè)生都送進(jìn)高中那么簡(jiǎn)單，不是單純“錢(qián)”能解決的事情。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)這五大理念，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，因應(yīng)新的社會(huì)需求，針對(duì)制約的瓶頸與問(wèn)題，盡快完成我國(guó)高中教育的整體思考和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)政策舉措，切實(shí)推動(dòng)高中教育健康發(fā)展。

建立高中教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

高中教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，是我國(guó)高中教育發(fā)展中始終沒(méi)有根本解決的問(wèn)題。目前，未完成高中普及任務(wù)的主要是中西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，毛升學(xué)率低于80%的省份主要是河南、廣西、甘肅、云南、貴州、西藏和新疆等，后4個(gè)省份甚至低于70%。集中連片特困地區(qū)680縣所在地市中，毛入學(xué)率低于70%的有33個(gè)，低于50%的有11個(gè)。中西部未納入連片特困地區(qū)的77個(gè)邊境縣和40個(gè)民族自治縣的高中普及水平也較低。由于教育投入不足，中西部地區(qū)的高中教育普遍存在下列現(xiàn)象：

學(xué)校經(jīng)費(fèi)偏緊、負(fù)債嚴(yán)重。由于生均公用經(jīng)費(fèi)偏低甚至下?lián)懿坏轿唬瑢W(xué)?；旧鲜鞘杖肟控?cái)政，建設(shè)靠借貸，維持靠收費(fèi)（學(xué)費(fèi)、擇校和高復(fù)班等）。學(xué)校日常維持入不敷出，優(yōu)秀師資進(jìn)不來(lái)而且留不住。2014年全國(guó)高中欠債高達(dá)1 600億元，亂收費(fèi)現(xiàn)象難以根治。取消“三限”后，一些學(xué)校更是捉襟見(jiàn)肘，難以為繼。

與發(fā)達(dá)地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)量，北京高達(dá)66.3臺(tái)，河南僅為6.2臺(tái)；生均儀器設(shè)備值，最高的北京17 157元和最少的河南843元相距甚遠(yuǎn)，寧夏農(nóng)村生均水平僅為115元；同樣具有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)任教師比例，城市為30.3%，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為22.1%和18.2%。

大班額現(xiàn)象非常嚴(yán)重。全國(guó)普通高中平均班額為55.8人，其中大班額班級(jí)（56人及以上）的比例為47.8%， 超大班額班級(jí)（66人及以上）的比例為17.4%。有16個(gè)省份的普通高中大班額比例超過(guò)50%，其中河南高達(dá)78%。中西部的縣鎮(zhèn)級(jí)高中成為大班額的主要集中地。盡快增加教育資源供給、改善基本辦學(xué)條件應(yīng)是這些地區(qū)的重要任務(wù)。

從世界范圍看，無(wú)論是公立高中還是私立高中，各國(guó)都強(qiáng)調(diào)高中教育屬于國(guó)民教育體系，是公共教育服務(wù)產(chǎn)品。國(guó)家和地方政府是公立高中教育經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任人，有的國(guó)家還對(duì)私立高中的行政經(jīng)費(fèi)或教師工資實(shí)行50%至80%不等的資助。高中占各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的20%左右，占基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)總投入的1/3至1/2。相反，我國(guó)高中至今還在重蹈“人民教育人民辦”的老路，高中教育發(fā)展中的公共財(cái)政缺失問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)峻。

為完成十八屆五中全會(huì)提出的高中普及目標(biāo)，政府應(yīng)盡快建立高中教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，尤其要建立和落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的高中階段學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)等，使地方政府教育投入有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、可評(píng)估，真正落實(shí)政府在高中教育發(fā)展中的責(zé)任。同時(shí)設(shè)立“高中教育專(zhuān)項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)中西部地區(qū)的教育資源供給，化解高中學(xué)校債務(wù)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，讓中西部地區(qū)能盡快完成“最后一公里”的高中普及任務(wù)。

加快高中師資隊(duì)伍建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)高中的師資學(xué)歷達(dá)標(biāo)率有明顯的提升，2014年達(dá)到97.3%，但有不少深層次問(wèn)題亟待在高中普及發(fā)展過(guò)程中予以解決。

高中學(xué)校擴(kuò)招后教師缺編現(xiàn)象非常嚴(yán)重。甘肅某高中現(xiàn)有192個(gè)正式編制，該縣財(cái)政提供的公共經(jīng)費(fèi)只能支付176名教師的工資，其余均由學(xué)校自籌解決。在河南很多地方，學(xué)校因無(wú)編制只能自聘代課教師。因編制偏緊，師生比與現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，如西部地區(qū)普通高中師生比為16.7∶1；中等職校為28.6∶1。福建、廣東、海南、江西、青海、貴州等9個(gè)省中等職校師生比超過(guò)30∶1。全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校雙師型教師比例為25.2%，低于國(guó)家30%的標(biāo)準(zhǔn)。

教師不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，英語(yǔ)、生物、地理、信息技術(shù)、通用技術(shù)、音樂(lè)、美術(shù)、體育、生涯指導(dǎo)和心理咨詢(xún)等學(xué)科更甚，學(xué)校需要的校本選修課師資無(wú)法引進(jìn)。隨著新一輪考試招生制度改革的推進(jìn)，各地陸續(xù)開(kāi)設(shè)大量選修課、實(shí)行走班制和分層教學(xué)后，這一現(xiàn)象將進(jìn)一步加劇，國(guó)家須及早謀劃。

教師工作異常辛苦。早上7點(diǎn)前到校陪早讀、中午在食堂和校園維持秩序、晚上還要輪流在學(xué)校陪自習(xí)、到學(xué)生宿舍值班。調(diào)查顯示，高中教師平均每周工作時(shí)間為56.03小時(shí)。在一些高考競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的省份，有的教師平均周工作時(shí)間達(dá)到65個(gè)小時(shí)以上，每周休息時(shí)間甚至少于1天。教師缺乏職業(yè)幸福感，隊(duì)伍士氣普遍不高。近日甘肅某地教師集體離職報(bào)考警察，上海等地出現(xiàn)的優(yōu)秀教師主動(dòng)脫離體制成為自由執(zhí)業(yè)教師的現(xiàn)象，即是教師職業(yè)缺乏吸引力的典型案例。

教師專(zhuān)業(yè)能力亟待提高。普通高中課程和教學(xué)改革的推進(jìn)，對(duì)教師專(zhuān)業(yè)能力提出了更高的要求，凸顯了高中教師隊(duì)伍理念落后、知識(shí)陳舊、方法單一、實(shí)驗(yàn)和動(dòng)手能力差、不會(huì)自主開(kāi)發(fā)和建設(shè)校本課程等方面的問(wèn)題?，F(xiàn)狀是，有的?。▍^(qū)）師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，有的學(xué)校編制緊張教師難以抽身，有的地方培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法嚴(yán)重滯后，這些都嚴(yán)重制約著教師專(zhuān)業(yè)能力的提升。

教師是決定高中普及質(zhì)量的關(guān)鍵要素。建議國(guó)家重新核定和增加高中教師編制，增加教師聘任的種類(lèi)和靈活性，如半日教師、課程教師，建立編制定期核定和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的高中階段學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)高中教師績(jī)效工資的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。重點(diǎn)加強(qiáng)普通高中英語(yǔ)、生物、地理、通用技術(shù)、音體美、心理和生涯指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，面向社會(huì)招聘有行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，擔(dān)任中等職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐課導(dǎo)師。建議教育部下令各省（市）教育廳，如山東省那樣，嚴(yán)禁普通高中周末補(bǔ)課，還教師正常的生活。各地應(yīng)保證師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足到位；打破現(xiàn)有教師培訓(xùn)的政府壟斷，用市場(chǎng)運(yùn)作方式，發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)如高校、科協(xié)等在高中教師培訓(xùn)中的作用；加快專(zhuān)業(yè)的“教育培訓(xùn)師”隊(duì)伍建設(shè)；鼓勵(lì)高校反哺高中，在高校設(shè)立“高中教師培訓(xùn)中心”，建立高校和中學(xué)聯(lián)手培養(yǎng)在職教師的機(jī)制；改變以“通識(shí)”教育為主的培訓(xùn)內(nèi)容，把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用在高中教師更需要的學(xué)科專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)上；建立中等職業(yè)學(xué)校教師進(jìn)入行業(yè)企業(yè)實(shí)踐機(jī)制，加快雙師型和技能型教師的培養(yǎng)等。

推動(dòng)高中教育多樣化發(fā)展

普通高中是具有獨(dú)立價(jià)值的特殊教育階段，盡管?chē)?guó)家把高中和義務(wù)教育合在一起統(tǒng)稱(chēng)為基礎(chǔ)教育，但高中絕不是義務(wù)教育的自然延伸。高中必須始終面對(duì)大眾和精英、基礎(chǔ)和分流、規(guī)范和選擇等兩難問(wèn)題，因此不能把普及義務(wù)教育的做法簡(jiǎn)單套用于高中。高中是學(xué)生個(gè)性和才能顯露與發(fā)展的關(guān)鍵階段。由于學(xué)生先天潛能的不同，學(xué)生選擇未來(lái)道路的不同，社會(huì)對(duì)人才需求的不同，多樣化就成為普及高中教育必須面對(duì)的問(wèn)題。

目前，在推進(jìn)高中多樣化發(fā)展過(guò)程中有幾大難題：

如何補(bǔ)齊中等職業(yè)教育的短板？毋庸置疑，高中教育應(yīng)該包括普通高中教育與職業(yè)高中教育兩部分。關(guān)于兩者的比例，國(guó)家之前有5∶5或“大致相當(dāng)”的規(guī)定，這有其時(shí)代性和合理性，但各地在實(shí)踐中很難落實(shí)。不少?。▍^(qū)）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是6∶4，但后者數(shù)據(jù)不僅有水分，而且學(xué)生中途流失嚴(yán)重，中等職業(yè)教育儼然是高中教育中的短板。究其原因有三：強(qiáng)行按分?jǐn)?shù)劃分普通高中教育與職業(yè)高中教育，使得職?！暗腿艘坏取?；中等職校的教育教學(xué)內(nèi)容和師資隊(duì)伍難以適應(yīng)學(xué)生和社會(huì)的需要；中職學(xué)生畢業(yè)后在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)比較困難。顯然，按照“大體相當(dāng)”的結(jié)構(gòu)比例，普及高中教育首先必須補(bǔ)齊中等職業(yè)教育這塊短板。為此，需要反思國(guó)家強(qiáng)行統(tǒng)一規(guī)定普職比例和各地簡(jiǎn)單化地用中考分?jǐn)?shù)分流的做法，因?yàn)檫@既容易加劇普職兩者的分離與差異，也無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生就讀需求和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，更不利于促進(jìn)普職融通，對(duì)每一位學(xué)生實(shí)施必要的學(xué)術(shù)養(yǎng)成和職業(yè)訓(xùn)練。同時(shí)，需要加大中等職校改革力度，并在學(xué)生就業(yè)和升學(xué)方面出臺(tái)扶持政策。

如何發(fā)展農(nóng)村高中？隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，高中城鄉(xiāng)分布的空間格局已經(jīng)發(fā)生改變，學(xué)生向城市集中態(tài)勢(shì)明顯。農(nóng)村高中一方面不斷空心化、被關(guān)閉；另一方面正在失去服務(wù)農(nóng)村社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的功能，成為向城市輸送勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如何通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)計(jì)劃，讓農(nóng)村高中有自己的發(fā)展空間和辦學(xué)特色，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)需要研究的問(wèn)題。

如何促進(jìn)每一所高中走特色發(fā)展之路？當(dāng)90%以上的初中畢業(yè)生都上高中以后，仍然以上大學(xué)為唯一目標(biāo)追求的高中教育肯定會(huì)遭遇批評(píng)和質(zhì)疑。在這個(gè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的年代，處在最富想象和創(chuàng)造年齡段的高中生，需要的是一種能夠被接納和被尊重、能適應(yīng)個(gè)性差異和選擇需要、有發(fā)展舞臺(tái)和豐富內(nèi)容、有質(zhì)量的高中生活。但是高中學(xué)校的多樣化、特色化發(fā)展，是一項(xiàng)非常艱巨的系統(tǒng)工程。它首先取決于各級(jí)政府事實(shí)上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其次依賴(lài)于整個(gè)社會(huì)能否接受“最合適的教育是最好的教育”的新理念，同時(shí)還涉及辦學(xué)體制、課程、師資、評(píng)價(jià)方式、中招、高考、經(jīng)費(fèi)、人事、普職招生比例、學(xué)校空間布局等一系列問(wèn)題。目前上海的新高考改革已經(jīng)有了“給不同類(lèi)型的高中都留有發(fā)展空間”的指導(dǎo)思想，但還需要國(guó)家花大力氣，出臺(tái)綜合性配套政策予以跟進(jìn)和推進(jìn)。

普及高中教育，提升全體國(guó)民素質(zhì)，是一件事關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大事。愿五中全會(huì)的春風(fēng)能帶給我國(guó)高中教育普及和發(fā)展的春天。