王曉霞

“中央提出到2020年確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性貧困問題。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加強水利扶貧工作，充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)性、先導性、保障性作用，加快補齊補強貧困地區(qū)水利短板?！?月7日，省部級領(lǐng)導干部打贏脫貧攻堅戰(zhàn)專題研討班上，在介紹水利扶貧工作時，水利部副部長、黨組副書記矯勇的發(fā)言令人振奮。

中國是一個詩歌的國度，也是一個對水一往情深的農(nóng)耕文明的民族。天旱時，“ 赤日炎炎似火燒，野田禾稻半枯焦”表達了盼雨的憂心如焚；喜降春雨，“隨風潛入夜、潤物細無聲”則抒發(fā)了歡欣之情……詩人們對水的喜愛和期盼，與我國的水情大有關(guān)系。

長江奔騰、黃河蜿蜒的中國，水資源量雖居世界第六位，但人均水資源量僅為世界平均水平的28%，列世界第125位，且分布極不均勻，中西部尤其嚴重缺水。我國832個貧困縣中，690個為受旱縣，貧困與缺水有著直接關(guān)系。改善民生，消除貧困，全面建成小康社會，就必須有效解決因水而困這一歷史性難題。

告別背水的日子

“肩膀背起繭，背都背起駝，打杵都拄彎，背桶都背爛，若是遇天干，一回背到黑，兩頭不見天；雨季來了用渾水，旱季到了去找水?！边@首苦哈哈的“順口溜”，是川東北革命老區(qū)通江縣百姓過去“飲水難”的真實寫照。

通江縣屬中、低山區(qū)，呈“三山夾兩谷”地形，十年九災(zāi)、十災(zāi)九旱，全縣總?cè)丝?3萬人，由于資源性、水質(zhì)性缺水嚴重，農(nóng)村飲水安全問題突出。據(jù)2005年統(tǒng)計，全縣飲水不安全人口達29.5萬人，其中包括高氟水、苦咸水、污染水、用水方便程度不達標等帶來的種種吃水難問題。草廟村3社的13戶中，有9戶因長期飲用不安全水，而出現(xiàn)手指和膝蓋關(guān)節(jié)腫大變形癥狀，不僅影響美觀，還會逐漸喪失勞動能力。喝到不苦的水，成為他們的夢想。

“日盼夜盼，盼來清水進農(nóng)家，握住水龍頭，甩掉水扁擔?！边M入新千年，通江縣水利局把讓群眾喝上安全水作為重大民生工程來抓，從2005年開始，建起兩千多處飲水安全工程，使近20萬農(nóng)民告別了吃不上干凈衛(wèi)生水的歷史。草廟村的村民們再也不用夜里兩點鐘就起床，夜行4里地到鐵爐溝小水庫去擔水了。他們挑著擔子聽著扁擔的吱呀聲行走在山路上的日子，終于作為沉重的一頁翻過去了。

有了水，草廟村的村民們敢買洗衣機，也敢養(yǎng)豬了。原先，光是給人挑水，每天就要跑四趟，用掉一個好勞力的半天時間，哪還敢發(fā)展養(yǎng)殖？不僅養(yǎng)豬掙了錢，還因為喝上干凈水而節(jié)省出了醫(yī)藥費，村民們都說：水一來，錢也來了！

水的問題解決后，通江縣的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，靠香菇、銀耳賺到錢的農(nóng)民逐漸增加，沙溪鎮(zhèn)王平村、毛浴鄉(xiāng)浴江村、民勝鎮(zhèn)紅星村等一批曾經(jīng)缺水的村子，率先成為縣里脫貧致富的示范村，全縣的經(jīng)濟產(chǎn)值一年一個新臺階。

貴州銅仁則是另一番情景。銅仁水資源比較豐富，年均降水量1243.9毫米，但山高谷深，水低田高，“十日無雨就旱，三日連雨則澇”，由于缺乏有效的調(diào)節(jié)性工程，銅仁人這非旱即澇的日子過得很不安寧。2006年8月，水利部和貴州省政府聯(lián)合下達了《關(guān)于在貴州省銅仁地區(qū)開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)水利扶貧試點工作的意見》。其后5年，10大類水利工程項目全面啟動，總投資31.24億元，為當?shù)?0萬絕對貧困人口脫貧致富提供了水利支撐。鑒于銅仁水利基礎(chǔ)太差，工程性缺水仍未得到解決，水利部和貴州省政府又于2011年至2015年開展了第二輪水利扶貧試點，以進一步解決因水而困的深層次問題。江口縣黑巖村就在其中大大受益。

黑巖村地下溶洞多，暗河深，有水就漏，使當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)、生活受到很大限制。由于缺水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞不好，企業(yè)也不愿來投資。2014年，村里建起了一座庫容9萬立方米的小水庫攔蓄雨水，又鋪設(shè)了4公里輸水渠道。從此，黑巖村群眾徹底告別了世世代代用水難的日子。水的問題剛解決，就有企業(yè)來投資。外地企業(yè)家黃新、楊再來在黑巖村建起的2000多畝高山野生葡萄園，帶動了全村1800多人從種莊稼改為種葡萄，一年畝收入高達5000元。水庫的建成，為黑巖村民帶來了好日子。

水利扶貧10年來，銅仁市水利建設(shè)之全、項目之多、規(guī)模之大在歷史上前所未有。如今，全市已基本形成以蓄為主、蓄引提相結(jié)合，中型為主、大中小微相結(jié)合，灌溉為主、灌溉發(fā)電供水相結(jié)合的區(qū)域工程體系，大水利格局基本形成，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了堅實基礎(chǔ)。水的制約因素解決后，農(nóng)民可以用更多的土地發(fā)展蔬果、茶葉、核桃、中藥材、油茶等主導產(chǎn)業(yè)。2015年與2005年相比，銅仁市農(nóng)民人均純收入由1700元增加到7074元，增長了316%。

我國14個集中連片特困地區(qū)中，有10個片區(qū)人均供水量低于全國平均水平，690個縣為受旱縣，占貧困縣總數(shù)的83%。記者了解到，十二五期間，通過多種類型的水利工程，我國累計解決了1.15億貧困地區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水覆蓋率提高到75%以上。我國3/4的農(nóng)村也像城里一樣用上了水龍頭。

穿山越嶺引水來

貴州屬于工程性缺水，而干旱少雨的西北地區(qū)，則屬于資源性缺水。要解決這種資源型、區(qū)域性缺水問題，需要更大投入。

甘肅定西地區(qū)有苦瘠甲天下之稱，干旱缺水是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。煙花三月，當我們乘坐火車，從南方一路北上來至定西，面對藍天下那大面積光禿禿的丘陵，不能不為定西人民生存條件的艱難而喟嘆。隴西縣咀頭村家家戶戶的院子里，都有一個陪伴了他們幾輩人的水窖。夏天，來自房頂、院里的雨水匯入水窖，水窖上方有覆蓋，以免落入雜物?！懊扛粢欢螘r間撒上點消毒劑，每隔兩年把水放空清理一次水窖。水不好喝，有股堿味?！币晃涣鄽q的建檔立卡貧困戶告訴記者。

盼水，成為定西人的共同夢想。洮河是黃河上游的一條一級支流，2014年12月28日，引洮供水一期工程正式通水，受益區(qū)總面積為1.97萬平方公里，惠及榆中、渭源、臨洮、安定、隴西、通渭、會寧、靜寧、武山、甘谷、秦安這11個國家扶貧重點縣區(qū)，155個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s300萬人。從此，生活在這些區(qū)域的人民結(jié)束了靠水窖收集雨水做飯的日子，喝上了甘甜的洮河水。

引洮供水建設(shè)工期為六年，工程線路長，穿越流域多，供水區(qū)分散，工程地質(zhì)條件復雜，大于10km的隧洞占總干渠長度的57.6%?？梢哉f，清清的洮河水是穿越了幾十座大山才流入村民院里的。這樣大型的跨流域自流引水工程總投資36.98億元，國家定額補助19.7億元，甘肅省配套資金17.28億元，一期工程年調(diào)水量2.19億立方米，配置非農(nóng)業(yè)用水1.53億立方米，約占總外調(diào)水量的70%；農(nóng)業(yè)用水0.66億立方米，約占總水量30%，可發(fā)展高新農(nóng)業(yè)灌溉面積19萬畝。2014年2月3日，習近平總書記赴定西考察，還專門到引洮供水工程工地了解工程進度。

內(nèi)陸群眾飲水安全是問題，沿海也不例外。

南日島是福建省第二大島，擁有18個列島，自古以來就是海防重鎮(zhèn)。過去，南日島曾經(jīng)流傳著一句民謠——“起床臉發(fā)愁，吃水貴如油；喝粥底見天，地瓜加麥糊”，道出了當?shù)厝罕娧灾槐M的艱辛。他們不怕沒魚沒肉，就怕沒水做飯，一盆水早上洗臉，中午洗手，晚上洗腳，鄰里間因為爭水而打起來的事件常有發(fā)生。由于喝不上潔凈水，有一年新兵體檢，南日鎮(zhèn)竟有40.2%的適齡應(yīng)征青年為乙肝病毒攜帶者……

2007年11月8日，南日島上6萬軍民正式告別了飲用苦咸水的歷史，終于喝上了引自東圳水庫的干凈爽口的"放心水"。興高采烈的人們鑼鼓敲得震天響，鞭炮放得滿地都是，歡呼聲久久響徹在海島上空……

引水工程，讓一處處因水而困之地滋潤起來。我國以占全球約6%的徑流量，保障了占全球21%人口的溫飽和經(jīng)濟社會發(fā)展，水利設(shè)施發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新中國成立60年來，我國水利事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，水利基礎(chǔ)保障能力顯著增強，譜寫了中華民族治水史上的輝煌篇章。僅“十二五”期間，172項重大節(jié)水供水工程中，已開工的85項有60項效益覆蓋貧困地區(qū)，總投資達5600億元。

大型水利工程福澤范圍廣，小型水電也能發(fā)揮優(yōu)勢，為一方百姓帶來便利。

貴州省安順市鎮(zhèn)寧自治縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，幾年前，這里的村民們生產(chǎn)生活還處于落后狀態(tài)，生活燃料以就地取材、砍伐樹木為主，使當?shù)厣鷳B(tài)遭到嚴重破壞。近年來，在紅辣河上陸續(xù)建起的六志電站、弄貫電站、落務(wù)電站，充分利用了當?shù)厮苜Y源，所發(fā)電量能大大減少木材、煤炭、秸稈的消耗量，減少有害氣體及污染物排放，小水電讓山區(qū)走上了“以林蓄水，以水發(fā)電，以電護林”的良性發(fā)展道路，生態(tài)效益十分顯著。廣大百姓告別了原始的生活方式，從繁重的家務(wù)勞動中解脫出來，可以外出務(wù)工增加收入。各水電站在公開招考時，也會優(yōu)先錄用貧困群眾為電站管理人員。

目前，我國農(nóng)村水電遍布全國1/2的地域、1/3的縣市，戶通電率從1980年的不足40%提高到2008年的99.5%。通過治水辦電、發(fā)展小水電代燃料，解決了3億多無電人口的用電問題，使一大批農(nóng)民告別了祖祖輩輩上山砍柴、煙熏火燎的日子。

至柔至剛莫若水

水是生命的源泉。哪里有水，哪里才有人煙。隨著工業(yè)的繁榮、人口的增長、水生態(tài)的污染，以水定城、以水定產(chǎn)、以水定居成為趨勢，量水而行成為一個地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃的重要原則。因水而困、水荒，成為制約一個地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

“中央提出到2020年確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性貧困問題。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加強水利扶貧工作，充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)性、先導性、保障性作用，加快補齊補強貧困地區(qū)水利短板。”在多次重要場合，水利部部長陳雷表態(tài)要加快補齊短板。

靠山吃山，靠水吃水。要打通吃水用水這一毛細血管的最后一公里，“十三五”期間水利扶貧責任重大，以下每一項，都是沉甸甸的歷史重任：

水資源開發(fā)利用和保護。貧困地區(qū)新增供水能力110億m3，人均供水量達到400m3，江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)保持良好。

水土保持與生態(tài)建設(shè)。治理完成水土流失面積6萬平方公里，改造坡耕地670萬畝。

農(nóng)村水電。實施320個縣小水電扶貧項目，增加裝機200萬kW，受益100萬貧困戶。

結(jié)合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以建檔立卡貧困村為重點實施小型農(nóng)田水利工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉。重點在內(nèi)蒙、四川、甘肅、青海的貧困地區(qū)加強牧區(qū)水利工程建設(shè)，為牧區(qū)發(fā)展提供水利保障。

實施水利專項扶貧工程。推進青海淺山干旱區(qū)水利扶貧工程、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)、云南滇西邊境水利扶貧灌溉工程等區(qū)域扶貧重點水利工程。

水庫工程。加快西藏拉洛、新疆阿爾塔什、貴州夾巖等在建大型水庫建設(shè)，加快甘肅馬蓮河、廣西馱英、貴州黃家灣等水庫前期工作，早日開工建設(shè)。以貧困縣鄉(xiāng)為服務(wù)對象，建設(shè)一批中小型水庫工程。

引調(diào)水工程。加快甘肅引洮供水二期工程、青海引大濟湟、寧夏南部引水工程等在建工程建設(shè)，解決貧困地區(qū)區(qū)域性缺水問題。

抗旱水源工程。重點在六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、燕山-太行、呂梁等干旱問題比較突出的片區(qū)開展抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，共建2200多處抗旱應(yīng)急水源工程。

以貧困村為單元，在坡耕地相對集中和侵蝕溝相對密集的滇桂黔石漠化區(qū)、烏蒙山區(qū)及滇西邊境區(qū)及非集中連片地區(qū)重點加快實施坡耕地改造，到2020年，完成坡耕地綜合整治面積672萬畝。

大力整治農(nóng)村河道堰塘，在貧困地區(qū)打造一批“河暢水清、岸綠景美”的美麗鄉(xiāng)村，到2020年，農(nóng)村河塘清淤整治工程2萬余項，水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

加快農(nóng)村水能資源開發(fā)利用步伐，重點在滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)以及秦巴山區(qū)等水能資源豐富的地區(qū)，實施農(nóng)村小水電扶貧工程。力爭到2020年，農(nóng)村小水電扶貧工程新增裝機200萬千瓦，農(nóng)村水電增效擴容改造新增裝機59萬千瓦，消除農(nóng)村水電站安全隱患，促進水資源綜合利用。探索財政資金轉(zhuǎn)化為貧困戶水電股權(quán)機制。

這些任務(wù)如何完成？水利部建立起一套水利精準扶貧的工作機制：

需求調(diào)查要精準：建立與扶貧駐村工作組聯(lián)系機制，及時掌握貧困村、貧困戶的水利需求。

項目儲備要精準：針對貧困村、貧困戶，建立以縣為單元的水利扶貧項目儲備庫，有針對性加強項目前期工作。

投資傾斜要精準：建立部、省兩級水利投資會商機制，確保水利扶貧項目投資及時安排到位。

統(tǒng)計分析要精準：建立水利扶貧統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，及時全面掌握水利扶貧工作進展和成效。

扶貧考核要精準：通過對貧困地區(qū)水利扶貧實施情況的考核，促進各級水行政主管部門把工作重心放到貧困地區(qū)。

記者了解到，到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率將進一步提高，農(nóng)村生活供水保障最低標準達到每人每日40立方以上以上，力爭農(nóng)村集中供水率達到80%，比現(xiàn)在提高5個百分點。我國幅員遼闊，人口眾多，集中供水率一年提高一個百分點，實屬不易，必將被載入歷史。

在水利部的“十三五”規(guī)劃中，記者看到了這樣的愿景：力爭到2020年使貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力達到或接近全國平均水平，因水致貧的突出問題得到有效解決，支撐貧困地區(qū)長遠發(fā)展的水利保障能力得到較大提升，水利良性發(fā)展機制初步建立，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。

至柔是水，至剛莫若水。在攻堅拔寨的脫貧攻堅戰(zhàn)中，我們相信，通過水利扶貧，一處處貧困地區(qū)、一個個貧困鄉(xiāng)親，將在清流潺潺中滋潤起來、富裕起來……