鄒敏

2016年1月25日，浙江省十二屆人大四次會(huì)議開幕，浙江省省長李強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)宣布，浙江全面消除了家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象，成為全國率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。

無獨(dú)有偶，在同月召開的江蘇省“兩會(huì)”上，這個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)省份之一對外公布——繼2011年基本消除年收入2500元以下的絕對貧困現(xiàn)象后，江蘇自2012年實(shí)施的新一輪脫貧奔小康工程“開花結(jié)果”，截至2015年底，全省“十二五”時(shí)期實(shí)行扶貧建檔立卡的411萬農(nóng)村低收入人口整體實(shí)現(xiàn)4000元預(yù)期脫貧目標(biāo)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)鼓正酣。在全國上下厲兵秣馬、合力同心戰(zhàn)貧困的當(dāng)下，這兩個(gè)東部省份依托自身優(yōu)勢，自我加壓，積極作為，把貧困擋在了“十三五”的門外，也給這場事關(guān)民生福祉的偉大戰(zhàn)役吹響了嘹亮的進(jìn)軍號(hào)。

東部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”?！笆濉币詠恚瑬|部各省以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)措施，在深化精準(zhǔn)脫貧、加快脫貧進(jìn)度、提高脫貧水平、健全脫貧機(jī)制、探索脫貧路子等方面走在前列，為全國的脫貧攻堅(jiān)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

浙江速度

“以前賺錢很難，一年最多也只有一萬多?！背醮?，浙江省遂昌縣柘岱口鄉(xiāng)村民葉松旺一邊填寫發(fā)貨單一邊說。2011年，葉松旺在一次偶然的機(jī)會(huì)下“觸網(wǎng)”開起了淘寶店，主營商品包括吊瓜子、花生、土豬肉……無一不是正宗的山里貨?，F(xiàn)在他全職在家做電商，一年收入就有四五萬元。

“十二五”期間，按照習(xí)近平總書記“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，浙江探索出不少頗具特色的扶貧開發(fā)方式，農(nóng)村電商就是其中之一。在政府的大力引導(dǎo)和扶持下，越來越多的農(nóng)村和農(nóng)民開始分享“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的紅利。

義烏青巖劉村，曾被李克強(qiáng)總理贊為“中國網(wǎng)店第一村”，創(chuàng)業(yè)者有近15000人，剛剛過去的2015年，青巖劉村線上交易額約40億元；麗水遂昌目前已有2000多家網(wǎng)店，其中網(wǎng)店協(xié)會(huì)會(huì)員1600多家；阿里公布的2015年三季度財(cái)報(bào)顯示，衢州龍游農(nóng)村淘寶合伙人收入位列全省第一。

截至2015年10月，浙江全省7800個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)如星火燎原，25個(gè)農(nóng)業(yè)特色館和250個(gè)淘寶村異軍突起，超過60%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

“七山二水一分田”的浙江，區(qū)域發(fā)展并不平衡。多年來，浙江高度重視扶貧工作，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，從建設(shè)“兩創(chuàng)”“兩富”再到邁向建設(shè)“兩美”浙江，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，一任接著一任干，每五年出臺(tái)一個(gè)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策，上馬一個(gè)針對特定貧困群體的扶貧工程。從“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”到“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”，從“低收入農(nóng)戶奔小康工程”到“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，從“下山脫貧”到“山海協(xié)作”，從12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持計(jì)劃到麗水國家級(jí)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，浙江不斷調(diào)整戰(zhàn)略方向，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作步步為營、層層深入。

1997年，浙江成為全國第一個(gè)消除貧困縣的省份；2002年，又在全國率先消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2012年，浙江確立了4600元的省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比國家標(biāo)準(zhǔn)高出一倍；2015年年初，浙江給26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣“摘帽”……這就是扶貧路上的浙江時(shí)刻表，目標(biāo)清晰，成效顯著。

之所以能提前五年高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，浙江依靠的，就是“精準(zhǔn)”二字。對有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)育不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。無縫對接、精準(zhǔn)到人的扶貧模式，讓之江大地上的絕對貧困現(xiàn)象逐漸消除。目前，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平全國最高，農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)度全國最高，農(nóng)民收入水平全國最高，農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距全國最小。

“十三五”時(shí)期，浙江將建立健全“消除4600”成果鞏固機(jī)制，在確保貧困現(xiàn)象不反復(fù)的同時(shí)，把重心轉(zhuǎn)到幫扶低收入人口增強(qiáng)自我發(fā)展能力和加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)、民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。目標(biāo)是到2020年，人均生產(chǎn)總值超過10萬元，居民人均可支配收入超過5萬元，社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到100%，推動(dòng)扶貧開發(fā)邁向新征程。

廣東格局

廣東的“雙到”經(jīng)驗(yàn)，在扶貧領(lǐng)域早已家喻戶曉。55歲的胡榮亮過了大半輩子苦日子。多年來，他靠著幾畝菜地，好不容易拉扯大3個(gè)兒子，一家五口人擠在低矮的泥磚房里生活。胡榮亮所在的新葫村地處粵東山區(qū)，人多地少，全村1/10的人口是貧困戶。

這是廣東區(qū)域發(fā)展不平衡的一個(gè)典型表現(xiàn)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“渦輪”吸引粵東西北的人力、物力向珠三角流動(dòng)，導(dǎo)致粵東西北的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展相對緩慢，發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。

廣東省委、省政府高度重視解決區(qū)域發(fā)展不平衡難題。2009年，廣東率先探索扶貧“雙到”（規(guī)劃到戶、責(zé)任到人）模式，舉全省之力，聚社會(huì)之財(cái)，集全民之智，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視程度最高、扶持政策最實(shí)、資金投入最多、社會(huì)參與最廣的大扶貧格局。

“雙到”模式的精髓，亦是“精準(zhǔn)”。

首先是精確瞄準(zhǔn)。第一個(gè)重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)扶貧對象，各幫扶單位深入到貧困村、貧困戶摸底，調(diào)查核實(shí)基本情況，按照“戶有卡、村有冊，鎮(zhèn)有簿、縣有案”的工作要求，登記造冊，錄入電腦，建立動(dòng)態(tài)檔案和幫扶臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，使幫扶情況一目了然。瞄準(zhǔn)貧困成因是第二個(gè)重點(diǎn)，各幫扶單位詳細(xì)了解貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及貧困戶生活生產(chǎn)情況，找出貧困原因，為制定扶貧規(guī)劃和措施提供可靠依據(jù)。

其次是“靶向治療”。廣東各地、各幫扶單位按照所在市、縣（市、區(qū)）制定的扶貧“雙到”規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)每個(gè)村、每戶貧困戶的不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取“一村一策、一戶一法”，制定每村、每戶的具體幫扶計(jì)劃和措施，使幫扶工作有目標(biāo)、有規(guī)劃、有步驟。

扶貧開發(fā)“雙到”工作開展至今，廣東堅(jiān)持定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶，結(jié)出累累碩果。尤其是2013年第二輪“雙到”以來，全省各地、各部門圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)，加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí)，全省3599個(gè)幫扶單位共派出7986名干部駐村，保證每個(gè)貧困村都有駐村工作組，每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人。投入各類幫扶資金202.95億元，對20.9萬貧困戶、90.6萬相對貧困人口、2571個(gè)相對貧困村和21個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)幫扶縣開展幫扶。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、開展技術(shù)培訓(xùn)等方式，貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、生產(chǎn)生活條件明顯改善，民生保障水平明顯提高，貧困村“兩委”班子戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，民意測評幫扶雙方滿意率高。

同時(shí)，“雙到”還進(jìn)一步推動(dòng)了廣東扶貧工作由單純依靠政府向政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和民間力量共同參與的格局轉(zhuǎn)變，建立起了省市縣鎮(zhèn)“豎到底”，各行各業(yè)“橫到邊”，慈善機(jī)構(gòu)、港澳同胞、海外華人華僑廣泛參與的大扶貧格局。2010年，廣東又在全國首開先河，每年定期舉辦“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)。6年來，社會(huì)各界踴躍捐款達(dá)百億元，營造了“人人行善、團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困”的良好社會(huì)氛圍。

目前，按照廣東省確定的農(nóng)村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不變價(jià)）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省尚有70.8萬相對貧困戶、176.5萬相對貧困人口，分散在14個(gè)地級(jí)市的1.9萬個(gè)村，同時(shí)還有部分貧困人口收入低于國家貧困線。新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已打響，廣東提出將在2018年提前兩年全面建成小康社會(huì)，為確保目標(biāo)達(dá)成，將從補(bǔ)齊粵東西北地區(qū)發(fā)展短板、補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板和補(bǔ)齊扶貧開發(fā)短板三方面綜合發(fā)力，全力解決全面小康“不全面”的問題。

江蘇機(jī)制

江蘇省淮安市淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)劉老莊村是“劉老莊八十二英烈”殉國之地，也曾“窮名”遠(yuǎn)揚(yáng)?？裳巯略龠M(jìn)劉老莊，處處可見喜人景象：20多幢高標(biāo)準(zhǔn)住宅樓依次林立，距離小區(qū)不遠(yuǎn)處，是一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化的大棚。“大棚里全是食用菌，可帶動(dòng)周邊400多名農(nóng)民就業(yè)?！贝逯炝终f。在省政府辦公廳的對口幫扶下，村里加速集體土地流轉(zhuǎn)，興辦起江蘇天元建筑有限公司，購置了9臺(tái)大型機(jī)械和設(shè)備，承攬市政、綠化工程，還注冊成立了6個(gè)合作社、1個(gè)春茂合作聯(lián)社，全村734名勞動(dòng)力全部就業(yè)，外出打工的150名村民有115人返鄉(xiāng)就業(yè)，52人自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民人均純收入從2008年的3000多元，提高到2015年的15000元。

劉老莊村的脫貧致富只是江蘇扶貧的一個(gè)縮影。自1992年開始，這個(gè)地處東部的發(fā)達(dá)省份立足本地特點(diǎn)，按照區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)并進(jìn)、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與并進(jìn)、扶貧“輸血”與扶志“造血”并進(jìn)的思路，對蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)連續(xù)組織五輪扶貧開發(fā)行動(dòng)，打贏了一場又一場貧困“殲滅戰(zhàn)”，讓貧困一步步退卻。至2015年年底，江蘇“十二五”時(shí)期扶貧建檔立卡的411萬農(nóng)村低收入人口，整體實(shí)現(xiàn)4000元預(yù)期脫貧目標(biāo)。

而在江蘇精準(zhǔn)高效的扶貧開發(fā)實(shí)踐中，最引人注目的無疑是其20多年前首創(chuàng)的“五方掛鉤”幫扶機(jī)制。

因?yàn)樽匀毁Y源、歷史形成等因素，江蘇蘇北地區(qū)有大量低收入人群。西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)、石梁河庫區(qū)、劉老莊地區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)這6個(gè)集中連片地區(qū)，是全省發(fā)展的最“短板”。

為引導(dǎo)各方資源向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)集聚，江蘇實(shí)行省級(jí)機(jī)關(guān)部門、部省屬企業(yè)、蘇南發(fā)達(dá)縣市、高?？蒲性核c蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣“五方掛鉤”幫扶的工作機(jī)制。明確省級(jí)機(jī)關(guān)部門每年投入不少于20萬，蘇南掛鉤縣不少于500萬，不脫貧、不脫鉤。還連續(xù)組建19屆省委工作隊(duì)，累計(jì)派出5300多名黨員干部到蘇北12個(gè)重點(diǎn)縣開展駐點(diǎn)幫扶。

在“十二五”期間，江蘇省委、省政府對蘇北19個(gè)縣（市、區(qū)）建立了“五方掛鉤”幫扶小組，有247個(gè)單位參與掛鉤幫扶。2012—2015年，累計(jì)投入各類幫扶資金（含實(shí)物折價(jià)）74.39億元，其中，無償資金10.51億元，項(xiàng)目資金63.88億元。實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目4397個(gè)，其中幫村項(xiàng)目3393個(gè)。

政策到位、措施到位、人員到位，讓昔日的經(jīng)濟(jì)落后村變了模樣：沛縣草廟村興建500棟高效日光能溫室和1200畝高標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚，形成長達(dá)10里的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；泗洪縣墊湖村村組干部、大學(xué)生村官帶頭發(fā)展“三來一加”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，幫助230多名低收入勞動(dòng)力和留守婦女就地就業(yè)；泗陽縣郝橋村108戶低收入戶免費(fèi)領(lǐng)到短毛母白山羊216只，幾年后存欄達(dá)1012只，每年戶均增收6000元左右……

實(shí)踐證明，“五方掛鉤”這一機(jī)制發(fā)揮了政府、社會(huì)、市場等多重作用，有效幫助了蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的造血功能和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，低收入農(nóng)戶人均純收入連續(xù)多年高于當(dāng)?shù)仄骄剑K北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)多年高于全省平均水平。

進(jìn)入“十三五”，江蘇的扶貧開發(fā)工作由消除絕對貧困進(jìn)入緩解相對貧困的新階段。在這一時(shí)期，江蘇將以全省鄉(xiāng)村人口6%左右的低收入人口、6%左右的經(jīng)濟(jì)薄弱村、蘇北6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和黃橋、茅山革命老區(qū)為主要幫扶對象，到2020年實(shí)現(xiàn)低收入人口人均年收入6000元。同時(shí)，12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）分批退出，全省各地以縣（市）為單位基本建立緩解相對貧困的長效機(jī)制，讓低收入人口“一個(gè)不少、一戶不落”地共同邁進(jìn)小康社會(huì)。正如江蘇省省委書記羅志軍所說，使發(fā)展更有“溫度”，讓百姓的生活更有“質(zhì)感”。

創(chuàng)新試驗(yàn)

為提高扶貧開發(fā)工作水平，不斷完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，從2013年起，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相繼批準(zhǔn)設(shè)立了江蘇宿遷、遼寧阜新、浙江麗水、廣東清遠(yuǎn)、山東淄博和福建三明6個(gè)東部扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。

以“改革”和“創(chuàng)新”為抓手，這些試驗(yàn)區(qū)為深入推進(jìn)我國的脫貧攻堅(jiān)積極探索，進(jìn)行著具有實(shí)驗(yàn)意義的新嘗試，并總結(jié)出一系列新經(jīng)驗(yàn)。

2015年初，江蘇宿遷市啟動(dòng)了以創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、土地整治利用、農(nóng)村金融服務(wù)、生態(tài)扶貧補(bǔ)償、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)“八大機(jī)制”為主要內(nèi)容的改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。經(jīng)過一年多的探索和實(shí)踐，走出了一條區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)良性互動(dòng)、整體幫扶與精準(zhǔn)到戶協(xié)同推進(jìn)、要素保障與自我發(fā)展形成合力、全面推進(jìn)與機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的扶貧開發(fā)新路。到2015年底，全市99.5萬建檔立卡低收入人口全部實(shí)現(xiàn)4000元脫貧目標(biāo)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃穿，基本消除絕對貧困；360個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全面實(shí)現(xiàn)新“八有”，集體經(jīng)濟(jì)收入均超過15萬元，一些發(fā)展較好的經(jīng)濟(jì)薄弱村已成為新農(nóng)村建設(shè)示范村。值得一提的是，宿遷搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”重大機(jī)遇，加快推動(dòng)電商扶貧，探索出“一村一品一店”的農(nóng)村電商模式，并形成經(jīng)驗(yàn)在全省總結(jié)推廣。

2015年以來，山東淄博市依托成為國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，利用各級(jí)專項(xiàng)扶貧資金，大力實(shí)施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧等項(xiàng)目，并在博山3個(gè)鎮(zhèn)的7個(gè)省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)村中，探索出“N+1”資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)新模式，貧困村、貧困戶的“造血”功能顯著增強(qiáng)。

淄博市的“N+1”資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)模式按照“公司運(yùn)作、村集體資產(chǎn)入股、村民入股”的原則，利用100萬元扶貧專項(xiàng)資金以及村集體自籌資金、社會(huì)閑置資產(chǎn)注冊成立股份公司（合作社），將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金所形成的資產(chǎn)折股量化，分別以30%和70%確權(quán)到村集體和貧困戶。公司不得對外擔(dān)保，若經(jīng)營不善、達(dá)到臨界值時(shí)進(jìn)行強(qiáng)制清算。公司清算剩余財(cái)產(chǎn)時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的出資額應(yīng)優(yōu)先分配，強(qiáng)制清算后，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由村委代持，這就給專項(xiàng)資金安上了“保險(xiǎn)鎖”。此外，公司對專項(xiàng)扶貧資金形成的資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任，確保貧困戶長期持股、持續(xù)分紅、永久脫貧。在此基礎(chǔ)之上，淄博市依托自然生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)持一村一品，整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，科學(xué)編制實(shí)施方案，實(shí)行公司化、市場化運(yùn)作，逐步探索形成了鄉(xiāng)村旅游+資產(chǎn)收益分紅、特色種植+資產(chǎn)收益分紅、果樹認(rèn)養(yǎng)+資產(chǎn)收益分紅、物流配送+資產(chǎn)收益分紅等不同類型的資產(chǎn)收益扶貧新模式。

2014年底被確定為第二批國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)后，福建三明市立即著手編制了《福建省三明國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，在精準(zhǔn)扶貧到戶、到村、到縣三個(gè)層面，明確了全面推行“348”精準(zhǔn)扶貧到戶機(jī)制、完善干部結(jié)對幫扶貧困戶制度、完善貧困村干部駐村幫扶制度、創(chuàng)新貧困村資金互助機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)扶貧新機(jī)制等16項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容。省政府也出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政從2015-2020年，每年安排3000萬元專項(xiàng)資金用于三明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)8個(gè)方面的扶持政策。截至目前，三明試驗(yàn)區(qū)全域已有2.5萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，占建檔立卡貧困總?cè)丝诘?3.3%。

東西協(xié)作

這些年，東部地區(qū)在大力解決自身貧困問題的同時(shí)，也將目光投向了西部欠發(fā)達(dá)省份。

1996年，福建、寧夏兩省區(qū)建立對口扶貧協(xié)作關(guān)系。此后，參與東西扶貧協(xié)作的東部省市不斷增加。20年來，東西扶貧協(xié)作在各領(lǐng)域不斷深入，各省逐步摸索出了一條以政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才交流為主要內(nèi)容的東西扶貧協(xié)作道路，取得明顯成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至2014年，東部各省市共向西部貧困地區(qū)投入財(cái)政援助資金118.2億元，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)際投資1.2萬億元，實(shí)施合作項(xiàng)目8萬余個(gè)，幫助西部地區(qū)輸出勞務(wù)人員664.3萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入538.3億元。為促進(jìn)交流合作，雙方領(lǐng)導(dǎo)考察互訪8.8萬人次，其中省級(jí)5160人次；東部地區(qū)共為西部貧困地區(qū)培訓(xùn)各類人才55.7萬人次，引進(jìn)各種科技實(shí)用技術(shù)3072項(xiàng)。

同時(shí)，我國的東西扶貧協(xié)作也由剛起步時(shí)東部單向幫扶西部，拓展為在對口幫扶框架下東西部雙向互動(dòng)、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏；由最初主要是政府間的援助行為拓展為各類市場主體的共同參與，再發(fā)展到包括各類社會(huì)團(tuán)體、民間組織、愛心人士在內(nèi)的社會(huì)各界多形式、寬領(lǐng)域的廣泛參與，形成了“閩寧模式”“滬滇模式”“浙川模式”“甬黔模式”“兩廣模式”等成功范例。

作為我國東西扶貧協(xié)作的先行者，閩寧協(xié)作發(fā)端于“八七”扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)刻。

1996年，黨中央、國務(wù)院從“共同富?！薄皟蓚€(gè)大局”出發(fā)，將東南沿海10個(gè)較發(fā)達(dá)的省市與西部10個(gè)較貧困的省區(qū)“牽”在一起，指定福建省對口幫扶寧夏回族自治區(qū)。

福建省第一時(shí)間行動(dòng)起來，成立了由時(shí)任福建省委副書記習(xí)近平為組長，省委組織部、宣傳部、農(nóng)辦、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等19個(gè)省直機(jī)關(guān)為成員單位的福建省對口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)年11月，閩寧對口扶貧協(xié)作第一次聯(lián)席會(huì)議在福建召開，會(huì)議決定：兩省區(qū)政府每年舉行一次聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)對口幫扶工作，協(xié)商解決有關(guān)問題；建立扶貧協(xié)作發(fā)展基金；從沿海5個(gè)省轄市中選出8個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)），對口幫扶寧夏8個(gè)國定貧困縣；互派掛職干部、部門對口協(xié)作等。

20年來，習(xí)近平先后兩次到寧夏考察指導(dǎo)工作，五次出席閩寧對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，三次發(fā)表重要講話。他提出的“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，成為“閩寧模式”的靈魂。

20年來，福建先后選派9批140多名干部到寧夏中南部山區(qū)掛職。一批又一批援寧干部帶著對這片貧瘠土地的想象，跨越三千公里而來，載著深深的眷戀和西部精神歸去，將開中國改革開放風(fēng)氣之先的思想觀念，將東部的經(jīng)驗(yàn)、模式、思路，將無私奉獻(xiàn)精神、責(zé)任和愛，將“愛拼才會(huì)贏”的文化內(nèi)核，播種在西海固這片世界級(jí)的貧困土地上。

20年來，福建累計(jì)無償援助寧夏的資金達(dá)9.2億元，社會(huì)各界捐助近2億元，幫助建設(shè)閩寧示范村140個(gè)、生態(tài)移民新村20個(gè)，新建擴(kuò)建學(xué)校236所，援建衛(wèi)生院所315個(gè)，4萬多閩商在寧投資發(fā)展。隨著一次次聯(lián)席會(huì)議的召開，從修路、建井窖、坡改梯到鞏固提高80個(gè)閩寧溫飽示范村、扶持1000戶農(nóng)戶發(fā)展菌草技術(shù)；從支持35萬生態(tài)移民、共同推進(jìn)六盤山集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工程到鼓勵(lì)更多企業(yè)參與中阿經(jīng)貿(mào)、支持開通廈門至銀川直航航班……寧夏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長足發(fā)展，全區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民生活持續(xù)改善，貧困人口大幅減少，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

站在新的歷史起點(diǎn)，借“一帶一路”國家戰(zhàn)略的東風(fēng)，昔日陸上絲綢之路樞紐的寧夏，與海上絲綢之路起點(diǎn)的福建，將在更廣闊的平臺(tái)上牽手合作，繼續(xù)譜寫閩寧對口扶貧協(xié)作新篇章。