陳曦

習近平總書記曾指出，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。要找準窮根、對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，真正扶到點上、扶到根上。日前，本刊記者就黑龍江省實施精準扶貧、精準脫貧等有關(guān)方面的工作，專訪了該省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張希良。

《中國扶貧》：全面小康，突出的短板在廣大農(nóng)村貧困人口脫貧。黑龍江省作為我國東北面積最大的省，貧困人口較多，目前脫貧攻堅的基本情況如何？

張希良：黑龍江省有28個貧困縣，其中國家級扶貧開發(fā)工作重點縣20個，省級貧困縣8個，主要分布在西部風沙干旱、中部鹽堿貧水和東部低洼易澇三個區(qū)域。2014年建檔立卡識別出貧困村1778個、貧困人口211.6萬，分布在全省73個縣（市、區(qū)），其中國標貧困人口111萬。

黑龍江省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，各市縣黨委政府和省直各部門真抓實干，社會各界積極參與，貧困地區(qū)干部群眾苦干實干，全省扶貧開發(fā)工作在經(jīng)濟下行、糧價下跌的情況下，2015年仍實現(xiàn)精準減貧40萬人，貧困發(fā)生率從10.9%下降到8.4%，同比下降2.5個百分點，其中國家貧困標準人口比例下降到4.7%，為“十三五”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

《中國扶貧》：“十二五”期間，黑龍江省委帶領(lǐng)廣大干部群眾，開拓思路、克服困難、頑強拼搏，實現(xiàn)了 “十二五”扶貧開發(fā)工作的圓滿收官。請問你們重點采取了哪些主要措施？做了哪些具體工作？取得了哪些主要成果？

張希良：近年來，黑龍江省瞄準扶貧對象，深入實施精準扶貧，取得良好效果。

具體來說，主要是精準識別扎實推進。有扶貧任務(wù)的市（地）、縣（市）迅速行動，動員各方面力量，深入開展建檔立卡精準識別工作。

發(fā)揮縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用，大力發(fā)展“兩牛一豬”、食用菌、果蔬、鵝鴨、雜糧雜豆等特色產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶增收脫貧，僅31個較大產(chǎn)業(yè)扶貧項目，直接帶動9800戶貧困戶、3.5萬貧困人口實現(xiàn)增收，間接帶動項目區(qū)9.8萬農(nóng)村人口增加收入。

轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工程有新進展。先后開展“百社千企萬人”和農(nóng)民“雙創(chuàng)”就業(yè)行動，培訓(xùn)致富帶頭人3351人，實用技術(shù)培訓(xùn)25034人，組織勞務(wù)輸出8.5萬人。對就讀中高級職業(yè)學(xué)校的貧困家庭子女給予資助，資助貧困家庭學(xué)生4027人，實現(xiàn)“雨露計劃”教育資助全覆蓋。

截至去年，黑龍江省“十二五”期間規(guī)劃項目完成投資336億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施完成投資125.7億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成投資75.9億元，民生改善完成投資87.8億元，公共服務(wù)完成投資33.8億元，生態(tài)環(huán)境完成投資10億元。特困片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提高，區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小。

《中國扶貧》：“十三五”開局，全面建成小康社會進入倒計時。做好“十三五”時期的扶貧開發(fā)工作，事關(guān)全面小康建設(shè)全局。黑龍江省委、省政府也提出要在2019年末全部完成脫貧任務(wù)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)黑龍江省下步總體思路是什么？

張希良：今年是“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的開局之年，能否打好脫貧攻堅第一仗，事關(guān)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全局。2016年黑龍江省扶貧開發(fā)工作的總體思路是深入貫徹黨的十八大、十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，按照黑龍江省委十一屆六中全會和扶貧開發(fā)工作會議部署，以扶持誰、誰來扶、怎么扶為工作路徑，全力推進各項扶貧脫貧措施精準落實，堅決完成350個貧困村、40萬貧困人口脫貧任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅良好開局。

《中國扶貧》：打好“十三五”脫貧攻堅首戰(zhàn)，黑龍江省打算從哪里出擊？

張希良：打好“十三五”脫貧攻堅首戰(zhàn)，首先要強化精準識別精準施策。持續(xù)抓好建檔立卡動態(tài)調(diào)整，對全省農(nóng)村人口逐戶核查，重新識別認定，真正把貧困人口底數(shù)弄清，確保貧困人口一個不落。通過全面開展核查，堅持全年糾偏，確保精準識貧。并要建立脫貧臺賬，實行“菜單式”脫貧，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔。脫貧臺賬要明確脫貧時間表和路線圖，確保致貧原因清、扶貧對策清、脫貧目標清和幫扶責任清。同時，市縣要建立扶貧開發(fā)與政策兜底相結(jié)合的脫貧保障體系，將產(chǎn)業(yè)帶動、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育支持、醫(yī)療救助等扶貧政策措施落實到貧困戶。

《中國扶貧》：在下一步脫貧攻堅中，黑龍江省有哪些具體措施和部署呢？

張希良：下一步全力實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧。抓住產(chǎn)業(yè)強縣、特色興縣這個根本，找準產(chǎn)業(yè)定位，圍繞“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”，制定縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)項目計劃，完善帶動脫貧機制，用好用足支持政策。支持海倫的肉牛養(yǎng)殖、富硒農(nóng)產(chǎn)品種植；泰來的雜糧生產(chǎn)、肉（奶）羊養(yǎng)殖；甘南的雜糧、肉類加工；綏濱的肉鵝養(yǎng)殖與加工；林甸的棚室蔬菜；樺南的木耳養(yǎng)殖、大榛子種植；湯原的木耳；蘭西的棚室蔬菜等立縣特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展電商和旅游扶貧。在明水、泰來2個縣電商扶貧試點基礎(chǔ)上，推動克東、延壽和樺南3個縣開展電商扶貧，引導(dǎo)貧困戶改變傳統(tǒng)理念，由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。力爭扶持90個貧困村建立電商網(wǎng)點，全省帶動9000戶貧困戶參與電商發(fā)展增收脫貧。扶持貧困村發(fā)展紅色游、邊境游和民俗游等特色鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，完成2015年14個貧困村旅游扶貧試點項目，再扶持啟動30個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，力爭帶動9000戶貧困戶脫貧。并要抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧。引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧開發(fā)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制把無勞動能力、不會生產(chǎn)、不懂經(jīng)營的貧困戶組織起來穩(wěn)定增加收入。支持省級現(xiàn)代農(nóng)機合作社與鄰近貧困村聯(lián)姻發(fā)展，整村整鄉(xiāng)帶動貧困戶脫貧；扶持貧困村組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困村領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，把貧困戶組織起來發(fā)展生產(chǎn)。力爭通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶1.2萬戶以上。

最后一個是全力推進轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧和社會保障兜底扶貧工作。

《中國扶貧》：“十三五”時期，黑龍江省扶貧開發(fā)工作任務(wù)依然較重，您對全面完成任務(wù)有信心嗎？

張希良：（笑笑）：我底氣十足，信心百倍。通過綜合考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、政策扶持等因素，黑龍江省扶貧開發(fā)工作將分年度對目標進度進行細化量化，明確提出到2017年末，完成8個省級貧困縣摘帽，676個貧困村、80萬貧困人口脫貧；到2018年末，完成10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣摘帽，564個貧困村、66萬貧困人口脫貧；到2019年末，完成10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣摘帽，538個貧困村、65萬貧困人口脫貧。屆時，黑龍江省所有貧困縣全部摘帽，貧困人口全部脫貧，大步奔向小康。為了黑土地上貧困的父老鄉(xiāng)親，我省全體黨員、干部正快馬加鞭地奔跑在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上。