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牢固樹立五大發(fā)展理念 譜寫阿拉善發(fā)展新篇章

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黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是我國(guó)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革?？茖W(xué)謀劃阿拉善“十三五”時(shí)期的發(fā)展，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，立足盟情實(shí)際，把握發(fā)展機(jī)遇，樹立底線思維，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，牢牢扭住發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、保護(hù)生態(tài)是第一目標(biāo)、維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任的根本要求，把協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為主線，登高望遠(yuǎn)、開拓前行，推動(dòng)阿拉善發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在發(fā)展目標(biāo)上，綜合分析發(fā)展基礎(chǔ)和外部條件，充分考慮縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的緊迫性和可行性，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式等方面的要求，阿拉善“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是“一個(gè)率先”“兩個(gè)翻番”“兩個(gè)高于”?！耙粋€(gè)率先”，即2020年前，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)?！皟蓚€(gè)翻番”，即2020年前，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。“兩個(gè)高于”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收阿拉善“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是“一個(gè)率先”“兩個(gè)翻番”“兩個(gè)高于”。“一個(gè)率先”，即2020年前，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。“兩個(gè)翻番”，即2020年前，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！皟蓚€(gè)高于”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

在發(fā)展定位上，既全面貫徹中央、自治區(qū)的戰(zhàn)略部署，又充分考慮阿拉善發(fā)展基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì)，更著眼于未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和在全國(guó)大局中地位，能夠經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。在功能定位上，把阿拉善建設(shè)成為國(guó)家重要的生態(tài)功能示范區(qū)。在開放定位上，把阿拉善建設(shè)成為服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的重要通道。在產(chǎn)業(yè)定位上，把阿拉善打造成為國(guó)際旅游目的地、國(guó)家重要的軍民融合空天基地、國(guó)家重要的清潔能源示范基地和國(guó)家重要的沙產(chǎn)業(yè)示范基地。

圍繞發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，重點(diǎn)抓好五大發(fā)展任務(wù)。

（一）更加注重體制機(jī)制改革，努力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。一是加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主要驅(qū)動(dòng)力，重點(diǎn)抓好創(chuàng)新成果應(yīng)用、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果落地生根、開花結(jié)果，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色高附加值產(chǎn)品，提升經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是加快推進(jìn)金融創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好融資平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)上市進(jìn)度和融資方式創(chuàng)新，提高政府融資能力和水平，擴(kuò)大企業(yè)直接融資比重，切實(shí)解決好企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。三是加快推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、權(quán)力清單精簡(jiǎn)力度和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入力度，加快公共資源交易改革，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，加快“智慧阿拉善”建設(shè)，抓好物流配送和結(jié)算兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互融共進(jìn)。超前謀劃和推進(jìn)阿拉善大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

（二）更加注重城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域統(tǒng)籌，努力推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程。在確保2016年完成全盟所有行政村和自然村的改造任務(wù)的同時(shí)，把推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分考慮生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、扶貧開發(fā)等因素，進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)。二是大力推進(jìn)巴彥浩特旅游城市建設(shè)。按照旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定位，按照疏朗大氣、舒適宜居的目標(biāo)來(lái)打造，正確處理好規(guī)劃和變化、遺產(chǎn)和遺憾、城市和人口、建設(shè)和拆遷、建筑和綠地、地上和地下、建設(shè)和管理、建設(shè)和資金的關(guān)系，努力提升巴彥浩特規(guī)劃建設(shè)管理水平。三是統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從阿拉善特殊的盟情實(shí)際出發(fā)，按照統(tǒng)籌兼顧、差異定位、協(xié)同發(fā)展的原則，圍繞構(gòu)建沿河沿線沿邊經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)生產(chǎn)要素集中集約集聚，努力形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、差異發(fā)展、共同進(jìn)步的旗區(qū)發(fā)展格局。四是積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展。一如既往地支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，在生態(tài)保護(hù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、發(fā)展航天旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措，實(shí)現(xiàn)軍民共建共享共贏。廣泛深入開展雙擁共建活動(dòng)，形成軍警民強(qiáng)邊固防合力。

（三）更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力推動(dòng)綠色發(fā)展。一是工業(yè)集中發(fā)展?？偟囊笫菆@區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)保達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、有水保障、有人支撐、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完備的園區(qū)集中，重點(diǎn)做大做強(qiáng)阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煤化工、鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，加快企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)決關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決把不符合環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目和落后產(chǎn)能拒之門外。二是農(nóng)業(yè)收縮發(fā)展?？偟囊笫寝r(nóng)業(yè)收縮、農(nóng)村整合、農(nóng)民集中。全盟耕地控制在50萬(wàn)畝以內(nèi)，嚴(yán)禁新開耕地。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定耕地、以水定作物，大力發(fā)展高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)。通過(guò)城中村改造和“十個(gè)全覆蓋”工程整合村莊，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)水平，有序引導(dǎo)農(nóng)民向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集中的行政村集中。三是牧業(yè)適度發(fā)展?？偟囊笫悄翗I(yè)適度發(fā)展、牧區(qū)合理布局、牧民興業(yè)護(hù)邊。嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，為子孫后代留下永續(xù)利用的豐美草場(chǎng)。注重對(duì)阿拉善雙峰駝等優(yōu)良畜種的保護(hù)，推進(jìn)駱駝產(chǎn)業(yè)及肉絨乳等畜產(chǎn)品加工業(yè)向精深細(xì)、高端化方向發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)守土戍邊牧民的家園，讓他們留得住心、守得住邊，讓每一座氈房都是不倒的界碑。四是沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。總的要求是規(guī)模發(fā)展、龍頭帶動(dòng)、科技支撐。切實(shí)把沙產(chǎn)業(yè)做精、做優(yōu)、做特，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，使高端特色沙產(chǎn)品名揚(yáng)海內(nèi)外。五是清潔能源產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展?？偟囊笫怯型馑屯ǖ馈⒂屑夹g(shù)路線、有產(chǎn)業(yè)投資。樹立全盟一盤棋思想，科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、整體推進(jìn)，注重清潔能源開發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)配套，提高集群化、集約化水平。

（四）更加注重口岸物流和文化旅游，努力推動(dòng)開放發(fā)展。一是加快發(fā)展口岸物流。加快推進(jìn)中蒙跨境鐵路、公路和皮帶貨物運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，完善策克口岸綜合服務(wù)功能，啟動(dòng)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，推動(dòng)口岸煤炭物流園環(huán)保筒倉(cāng)和能礦產(chǎn)品公共保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，積極爭(zhēng)取成為國(guó)家對(duì)蒙肉類及畜產(chǎn)品進(jìn)口口岸，加快發(fā)展跨境旅游業(yè)，推動(dòng)策克口岸早日升格為國(guó)際性口岸。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)烏力吉口岸，謀劃推進(jìn)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮敖倫布拉格的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造綜合保稅物流園區(qū)。加快電子口岸平臺(tái)及配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)口岸物流信息化、智能化、便利化。二是加快發(fā)展文化旅游。圍繞建設(shè)國(guó)際旅游目的地，搞好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中建設(shè)阿拉善全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家自駕游基地。突出抓好旅游景區(qū)建設(shè)、文化旅游融合、旅游品牌打造和旅游服務(wù)配套，全力爭(zhēng)創(chuàng)一批5A級(jí)景區(qū)，打響做強(qiáng)“蒼天圣地阿拉善”旅游品牌。三是加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。自覺(jué)接受周邊大中型城市輻射，打通促進(jìn)人流、物流、信息流等快速流動(dòng)的便捷通道。充分發(fā)揮能源、旅游、口岸等比較優(yōu)勢(shì)，深化與周邊地區(qū)在共建電力外送通道、旅游聯(lián)盟、跨境口岸等方面的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

（五）更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善，努力推動(dòng)共享發(fā)展。一是大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。公路、鐵路、航空等建設(shè)加快推進(jìn)。水利方面，全力爭(zhēng)取一批重大水利項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃，加快推進(jìn)中心城鎮(zhèn)供水、節(jié)水改造等工程建設(shè)。能源通道方面，加快推進(jìn)盟內(nèi)骨干電網(wǎng)升級(jí)改造，全力打通電力外送通道。實(shí)施“氣化阿拉善”工程，天然氣管網(wǎng)基本覆蓋中心城鎮(zhèn)。信息通道方面，加快推進(jìn)信息通信升級(jí)，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”的問(wèn)題，真正把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚、弄明白，做到因戶因人精準(zhǔn)施策；制定個(gè)性化幫扶措施，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一批”要求，確保幫到點(diǎn)上、扶到根上；建立貧困戶退出機(jī)制，實(shí)行逐戶銷號(hào)、動(dòng)態(tài)管理，做到政策到戶、脫貧到人、有進(jìn)有出，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成自治區(qū)黨委提出的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。三是大力實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新工程。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全面依法治盟，加快法治阿拉善建設(shè)進(jìn)程。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和食品藥品安全監(jiān)管，重視抓好網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)邊境邊界地區(qū)管理，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面。

(作者系中共阿拉善盟委書記)

責(zé)任編輯：康紅波