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“十三五”規(guī)劃新看點(diǎn)

新發(fā)展理念貫穿規(guī)劃始終

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）共計(jì)20篇、80章，新發(fā)展理念貫穿于各個(gè)章節(jié)。此外，規(guī)劃還專設(shè)一章詳解新發(fā)展理念。

“新發(fā)展理念是未來(lái)發(fā)展的‘航標(biāo)’，因而也是此次五年規(guī)劃的‘綱’和‘魂’?！比珖?guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是“十三五”以及更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。而五年規(guī)劃是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年藍(lán)圖和愿景，必然要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。

大于6.5%：經(jīng)濟(jì)年均增速設(shè)底線目標(biāo)

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要（草案），今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速預(yù)期目標(biāo)為6.5%以上。與“十一五”時(shí)期的7.5%和“十二五”規(guī)劃中的7%相比，增速預(yù)期目標(biāo)首次由具體“點(diǎn)目標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)間目標(biāo)”。

“‘十三五’時(shí)期是決勝全面小康關(guān)鍵階段，與以往相比，這次五年規(guī)劃增速的設(shè)定帶有‘底線’意思。當(dāng)然在目前形勢(shì)下，目標(biāo)不宜定得太高，6.5%以上是符合實(shí)際和需要的。”全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授白重恩說(shuō)。

“中等收入陷阱”寫入五年規(guī)劃

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

“‘中等收入陷阱’一詞出現(xiàn)在國(guó)家的五年規(guī)劃里，體現(xiàn)出這一時(shí)期的極端重要性，凸顯‘十三五’規(guī)劃必須承擔(dān)的獨(dú)特使命?！比珖?guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，今后五年是我國(guó)迎接中等收入陷阱歷史性考驗(yàn)最為關(guān)鍵的五年，必須采取措施，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，擺脫陷阱的潛在威脅。

目前我國(guó)人均GDP已達(dá)8000美元左右，按照既定增速，5年后我國(guó)人均GDP將站上1萬(wàn)美元大關(guān)，初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

PM2.5首入規(guī)劃凸顯治污決心

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程，細(xì)顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中，引發(fā)代表的熱議。

“以前我們有減排的目標(biāo)，現(xiàn)在有了與百姓更息息相關(guān)、對(duì)公眾環(huán)境改善更為具體的目標(biāo)?！比珖?guó)人大代表夏玉潔認(rèn)為，空氣質(zhì)量跟每個(gè)人都有關(guān)系，過(guò)去經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，環(huán)境治理沒(méi)有同步跟上。這份規(guī)劃不回避問(wèn)題，設(shè)定了5年減少25%的目標(biāo)，顯示出治霾的堅(jiān)定決心。

人均預(yù)期壽命增加1歲

“十三五”規(guī)劃中的25項(xiàng)主要指標(biāo)中，有一項(xiàng)指標(biāo)格外搶眼：人均預(yù)期壽命五年內(nèi)增加1歲。

“這次規(guī)劃提出人均壽命增加1歲，體現(xiàn)出對(duì)人的重視，是一份‘民生規(guī)劃’?！比珖?guó)人大代表羅平指出，在我國(guó)現(xiàn)有人均預(yù)期壽命已不低的情況下再增加1歲，意味著國(guó)家在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還會(huì)有更多投入。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期人均預(yù)期壽命比“十一五”時(shí)期增加1歲。目前我國(guó)人均預(yù)期壽命已超過(guò)76歲，已處于中高收入國(guó)家水平。

應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)

針對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，規(guī)劃綱要（草案）專辟一章闡明應(yīng)對(duì)之舉，引發(fā)代表關(guān)注。

“我國(guó)60歲以上人口比重達(dá)到15%，老齡化社會(huì)已經(jīng)到來(lái)。養(yǎng)老涉及每個(gè)人，是需要迫切解決的問(wèn)題?！濉?guī)劃提出應(yīng)對(duì)老齡化正當(dāng)其時(shí)。”全國(guó)人大代表方瑋峰說(shuō)。

規(guī)劃具體提出，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系。

國(guó)家將嚴(yán)控地下水超采

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）專設(shè)一章強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化水安全保障。草案提出，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。

“地下水是非常寶貴的資源，但當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，‘十三五’規(guī)劃提出要嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，這意味著這一問(wèn)題將得到更多重視?！比珖?guó)人大代表秦希燕說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)地下水超采問(wèn)題日益嚴(yán)重，北方多地地下水水位下降明顯，形成了區(qū)域地下水位的降落漏斗，華北平原已成為世界上最大的“漏斗區(qū)”。

500萬(wàn)輛：規(guī)劃為五年后新能源汽車產(chǎn)銷量設(shè)目標(biāo)

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）提出實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃，五年內(nèi)全國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬(wàn)輛。

全國(guó)人大代表張?zhí)烊握J(rèn)為，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

規(guī)劃還提及，鼓勵(lì)城市公交和出租汽車使用新能源汽車，大力發(fā)展純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車。

五年后將普及高中階段教育

規(guī)劃綱要（草案）明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。

“這是繼普及九年義務(wù)教育之后，國(guó)家為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家作出的又一影響深遠(yuǎn)的重大決策?！痹谌珖?guó)人大代表張志勇看來(lái)，普及高中階段教育，不僅會(huì)極大地提高人民群眾的受教育權(quán)保障水平，而且將快速提升我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限，提升我國(guó)勞動(dòng)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

打造1小時(shí)通勤都市圈

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要（草案），將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時(shí)通勤都市圈，基本建成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。

“我們已經(jīng)進(jìn)入了以中心城市為主導(dǎo)的城市群時(shí)代?！比珖?guó)人大代表張慶軍說(shuō)，打造1小時(shí)通勤都市圈，可使城市群中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的交流更加便捷，發(fā)揮中心城市在都市圈中的輻射帶動(dòng)，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。

未來(lái)文化改革的著力點(diǎn):扶持優(yōu)秀文化作品

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)。

全國(guó)政協(xié)常委馮驥才說(shuō)，文化市場(chǎng)商品化，抵消著作品的文藝屬性。相關(guān)部門要有文化的戰(zhàn)略眼光，既允許娛樂(lè)功能強(qiáng)的文化作品創(chuàng)作，又要著力培育富有民族精神、有品質(zhì)有品格的文化作品。

全國(guó)政協(xié)委員施大畏認(rèn)為，扶持文化創(chuàng)新的政策和資金不能“撒胡椒面”，文化主管部門應(yīng)加強(qiáng)政策支持和補(bǔ)貼的“透明化”，引導(dǎo)資金更精準(zhǔn)地投向精品創(chuàng)作中。

全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）提出，要全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

全國(guó)人大代表朱良玉認(rèn)為，這一制度不僅能夠更好地明晰產(chǎn)權(quán)，還能保障交易安全，從而維護(hù)百姓合法權(quán)益。“從房產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，樓市‘家底’得以摸清，也有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展?！敝炝加裾f(shuō)。

責(zé)任編輯：王 丹