余　青,魏　宇

(北京交通大學(xué) 風(fēng)景道與旅游交通研究中心,北京 100044)

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旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化RIS模式及實踐應(yīng)用
——以溫州雁楠國家風(fēng)景名勝區(qū)為例

余青,魏宇

(北京交通大學(xué) 風(fēng)景道與旅游交通研究中心,北京 100044)

摘要：旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化已成為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中十分重要的類型。在一些風(fēng)景名勝區(qū)尤其是城郊型風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部也已逐漸形成一些具有鮮明職能特色的旅游城鎮(zhèn)，其旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有獨(dú)特規(guī)律和特征。從“人·業(yè)·空間”一體化視角，提出風(fēng)景名勝區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展的RIS模式,即“R(Resident，人)、I(Industry，產(chǎn)業(yè))、S(Space，空間)”三要素一體化驅(qū)動下的旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展。這一模式在雁楠國家風(fēng)景名勝區(qū)中得到了操作性應(yīng)用，并取得較好效果，為風(fēng)景名勝區(qū)城鎮(zhèn)化提供了可持續(xù)發(fā)展的模式與途徑，具有十分重要的理論意義與實踐價值。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝區(qū);旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化;RIS模式;溫州雁楠國家風(fēng)景名勝區(qū)

一、引 言

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),也是現(xiàn)代新型實體經(jīng)濟(jì),其引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化在解決市民化問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題、生態(tài)環(huán)境和就地城鎮(zhèn)化等方面,均有不俗的表現(xiàn),是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑,對于探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有重要的現(xiàn)實意義。

隨著旅游業(yè)不斷發(fā)展,一些風(fēng)景名勝區(qū)尤其是城郊型風(fēng)景名勝區(qū)已逐漸形成具有鮮明職能特色的旅游城鎮(zhèn),在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中是一類需要重視的現(xiàn)象。本文以風(fēng)景名勝區(qū)為研究對象,從“人·業(yè)·空間”一體化視角,構(gòu)建了旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展RIS模式,并以溫州市雁楠國家風(fēng)景名勝區(qū)為例,對模式進(jìn)行了實踐應(yīng)用,以期為風(fēng)景名勝區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一個可持續(xù)發(fā)展的途徑,對探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,有十分重要的理論和實踐意義。

二、相關(guān)研究

旅游城鎮(zhèn)化是20世紀(jì)后期在西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的,是基于后現(xiàn)代主義消費(fèi)觀和城市觀(注重享樂pleasure)的一種城市形態(tài),是一種建立在享樂的銷售與消費(fèi)基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化模式。最早提出旅游城鎮(zhèn)化(Tourism Urbanization)概念的是Mullim(1994),他在對旅游城鎮(zhèn)化與其他類型的城市(工業(yè)城市)比較的基礎(chǔ)上,提出了一個簡單的概念框架體系,認(rèn)為旅游城鎮(zhèn)化是指具有城市空間結(jié)構(gòu)變化、人口增速快、就業(yè)人口三產(chǎn)化、人口構(gòu)成異地化、基礎(chǔ)設(shè)施完善等特點(diǎn)的城鎮(zhèn)[1]。

目前，國內(nèi)一些學(xué)者對旅游城鎮(zhèn)化進(jìn)行了界定[2-5]。盡管研究視角不同,但對旅游城鎮(zhèn)化內(nèi)涵認(rèn)知基本一致,即:旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化主要是通過吸引旅游客流,進(jìn)而刺激現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通、商業(yè)、房地產(chǎn)、休閑娛樂、餐飲以及其它配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為目的地城市提供更多就業(yè)機(jī)會,使人流、資源、資本向城

市集中,促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展[6]。

國內(nèi)外學(xué)界對旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動因素與發(fā)展模式關(guān)注較多。

(一)驅(qū)動因素研究

國外學(xué)者主要以不同地區(qū)不同旅游業(yè)態(tài)為出發(fā)點(diǎn),對旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化驅(qū)動因素進(jìn)行了探討。Sanjay K. Nepal[7](2007)通過對尼泊爾安納普爾納峰(Annapurna)地區(qū)旅游者的問卷調(diào)查,分析了旅游導(dǎo)向型發(fā)展(Tourism-Induced Growth)對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)及其特征演變的影響。研究發(fā)現(xiàn),歷史、社會和經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村地區(qū)變革產(chǎn)生影響;Richard Sliuzas等[8](2010)研究了鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化,認(rèn)為農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響;Junxi Qian等[9](2012)在廣州閘坡旅游驅(qū)動城鎮(zhèn)化的研究中認(rèn)為,社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用方式、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等因素是構(gòu)成小城鎮(zhèn)旅游驅(qū)動型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的關(guān)鍵因素;Qiao Biao等[10](2012)對干旱地區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)關(guān)系研究后發(fā)現(xiàn)，區(qū)域人口增長、區(qū)域土地利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本投資、生態(tài)壓力等對該類地區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到關(guān)鍵作用。綜合國外學(xué)者們的觀點(diǎn),旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展驅(qū)動因素主要是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增長、生態(tài)環(huán)境等。

國內(nèi)學(xué)者對旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化驅(qū)動因素的研究,可分為區(qū)域和景區(qū)兩類。在區(qū)域旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展驅(qū)動因素研究方面,朱英軍[11](2011)在渝東南地區(qū)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的研究中認(rèn)為,人口因素、經(jīng)濟(jì)因素、景觀因素和觀念因素是影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵;劉釗軍,胡木春[12](2012)對海南特色的城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行了探討,認(rèn)為影響旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要因素包括，外來移民、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)墾等主體以及城鎮(zhèn)化空間;王會霞(2014)[13]在全域旅游助推“就地城鎮(zhèn)化”的研究中認(rèn)為，提升規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展泛旅游產(chǎn)業(yè)等三大因素對旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化有較大影響。綜合學(xué)者們觀點(diǎn),區(qū)域旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展驅(qū)動因素主要以區(qū)域人口、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素為主。

在景區(qū)型旅游目的地城鎮(zhèn)化驅(qū)動因素研究中,周年興,俞孔堅[14](2004)以武陵源為研究對象,從城鎮(zhèn)化對風(fēng)景區(qū)的負(fù)面影響角度研究發(fā)現(xiàn),旅游業(yè)、旅游者行為偏好、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、國家政策、多主體是城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵;彭鵬,周國華,王凱[15](2005)在對張家界旅游景區(qū)的研究中發(fā)現(xiàn),城市空間布局、城市職能定位、城鎮(zhèn)環(huán)境美化、資源和環(huán)保意識等因素是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素;丁娟[16](2007)以九華山為例，對山岳型旅游目的地進(jìn)行研究，認(rèn)為,旅游業(yè)發(fā)展、區(qū)位交通、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)、政策制度、旅游者偏好是旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制構(gòu)成因素;肖娟[17](2013)同樣從負(fù)面效應(yīng)的角度對黃山市旅游業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響進(jìn)行了研究,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、合理規(guī)劃、文化保護(hù)、政府支持保障是促進(jìn)城鎮(zhèn)化正向驅(qū)動的關(guān)鍵因素。由此看來，景區(qū)型旅游目的地城鎮(zhèn)化發(fā)展驅(qū)動因素主要有:城鎮(zhèn)化進(jìn)程、以旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游者偏好與社區(qū)居民態(tài)度以及自然生態(tài)與文化生態(tài)保護(hù)等。

從以上國內(nèi)外學(xué)者對旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化驅(qū)動因素的研究中,作者發(fā)現(xiàn),驅(qū)動因素可以分為內(nèi)部核心系統(tǒng)和外圍支持保障系統(tǒng)兩方面。其中,內(nèi)部核心系統(tǒng)包括“人·業(yè)·空間”三個驅(qū)動因素。人的因素主要是城鎮(zhèn)化主體參與者(如社區(qū)居民)與客體參與者(旅游者,外來移民等);產(chǎn)業(yè)因素主要是以旅游業(yè)為主導(dǎo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè),如旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等;空間因素主要包括自然生態(tài)環(huán)境、社會文化環(huán)境,旅游游憩空間環(huán)境等。外圍支持保障系統(tǒng)包括社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展(包括土地利用方式、資本投入等等)、規(guī)劃與統(tǒng)籌、政策保障等。

(二)發(fā)展模式研究

在國外學(xué)者對旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進(jìn)行的探討中，根據(jù)資源類型不同,Gladstone[18](1998)將旅游城鎮(zhèn)化分為兩種不同的類型,即退休者居住、海濱度假和資金密集型旅游吸引物。根據(jù)城鎮(zhèn)化依托動力不同,分為以有形和無形旅游吸引物為依托兩種模式,Keith Dewar[19](1998)以冰雪節(jié)為例,對依托節(jié)事開發(fā)、人文景觀等有形旅游產(chǎn)品的旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進(jìn)行了研究。Peter Schofield[20](2001)通過再現(xiàn)和重塑曼徹斯特在過去和電影銀幕中的形象,對依托無形旅游產(chǎn)品的旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進(jìn)行了研究。

國內(nèi)學(xué)者依據(jù)區(qū)域資源條件、區(qū)位條件及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等不同標(biāo)準(zhǔn),提出了不同的區(qū)域旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[21-24]。一是從驅(qū)動力角度,旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式主要有資源驅(qū)動型、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型和綜合型三種;二是從內(nèi)涵外延角度,有以旅游推動城鎮(zhèn)“質(zhì)”的提升、旅游推動城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)重組、旅游推動城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型和功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞯膬?nèi)涵模式；有以旅游直接推動城市規(guī)模擴(kuò)張、旅游推動農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜纬擎?zhèn)、旅游直接引致產(chǎn)生城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)景觀的外延模式;三是從城鎮(zhèn)與旅游的互動關(guān)系角度,有城鎮(zhèn)化帶動模式、旅游先行模式和城鎮(zhèn)化——旅游互動模式。

綜合來看,目前，對旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究主要以區(qū)域旅游城鎮(zhèn)為主,集中于對模式劃分標(biāo)準(zhǔn)、驅(qū)動力、途徑等的探討,對于風(fēng)景名勝區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究較少。

三、RIS模式構(gòu)建

依據(jù)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化驅(qū)動因素及發(fā)展模式的已有研究,結(jié)合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》中提出的“推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,以及優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)”,強(qiáng)調(diào)的“重視人的城鎮(zhèn)化,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,空間綜合發(fā)展”。本文以“人·業(yè)·空間”作為風(fēng)景名勝區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化的三大驅(qū)動要素,構(gòu)建了RIS模式,即R(Resident,人),I(Industry,產(chǎn)業(yè)),S(Space,空間),如圖1所示。該模式包括內(nèi)部核心系統(tǒng)和外圍支持保障系統(tǒng)兩部分。

內(nèi)部核心系統(tǒng)由“人·業(yè)·空間”三要素構(gòu)成,是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)動力。強(qiáng)調(diào)以人為本,旅游作為城鎮(zhèn)化的重要產(chǎn)業(yè)支撐,以推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和就地城鎮(zhèn)化,帶動要素集聚,形成泛旅游產(chǎn)業(yè)集群,進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)等城鎮(zhèn)各方面的全面發(fā)展。外圍支持保障系統(tǒng)包括，規(guī)劃銜接與統(tǒng)籌、改革完善體制機(jī)制、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和監(jiān)管等三方面,是城鎮(zhèn)化發(fā)展的外動力,起到支持和保障作用。

內(nèi)部核心系統(tǒng)包括三個層面:人的統(tǒng)籌發(fā)展、泛旅游產(chǎn)業(yè)集群和空間綜合發(fā)展,如圖2所示。

R(Resident,人):人的統(tǒng)籌發(fā)展。旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展要以人為本,從當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握邇煞矫嫒胧?通過部分居民外遷與就地城鎮(zhèn)化,充分考慮外來旅游者訴求,提高旅游體驗和感知質(zhì)量,使旅游者融入城鎮(zhèn)化。

I(Industry,產(chǎn)業(yè)):泛旅游產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)一體化的融合與銜接,走以旅游為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路,形成旅游業(yè)與一產(chǎn)、二產(chǎn)及三產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;依托城市的旅游住宿、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè),有效引導(dǎo)城市與景區(qū)之間的旅游流、人流、資金流等的合理雙向流動。

S(Space,空間):空間綜合發(fā)展。著眼于創(chuàng)新土地開發(fā)模式、旅游城鎮(zhèn)空間整治和生態(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)保護(hù)三方面。景區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,需要在保護(hù)與開發(fā)間平衡,創(chuàng)新以旅游為導(dǎo)向的土地開發(fā)模式;嚴(yán)控城鎮(zhèn)雜亂、無序的景觀風(fēng)貌蔓延,控制城鎮(zhèn)風(fēng)貌;特別需要加大對歷史記憶和文化遺產(chǎn)保護(hù)與搶救。

綜上可見,旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化RIS模式,較之已有旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在推動風(fēng)景名勝區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面具有以下特點(diǎn):1.“內(nèi)外動力驅(qū)動型發(fā)展模式”。從風(fēng)景名勝區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)外驅(qū)動力因素出發(fā),在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“人·業(yè)·空間”三者一體化發(fā)展的同時,還強(qiáng)調(diào)了外圍支持保障系統(tǒng)的作用與影響。2.實現(xiàn)了旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。相較于過去只注重面上擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)水平單方面提高的發(fā)展模式,該模式強(qiáng)調(diào)在旅游導(dǎo)向的前提下,綜合考慮“人·業(yè)·空間”三者的協(xié)調(diào)發(fā)展,以集約、綠色、低碳方式推動旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展,從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、RIS模式在雁楠景區(qū)實踐應(yīng)用

(一)雁楠發(fā)展概況

雁楠國家風(fēng)景名勝區(qū)(簡稱雁楠景區(qū))位于浙江省溫州市,由以山岳、濱海和江河見長的雁蕩山國家風(fēng)景名勝區(qū),以及以楠溪江水系和古村落群為主體的楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)兩大部分組成。景區(qū)地處樂清市、永嘉縣城郊,總面積為1 120平方公里。其中，雁蕩山國家風(fēng)景名勝區(qū)及周邊五個鎮(zhèn)(即雁蕩鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn))的總面積為450平方公里。楠溪江國家風(fēng)景名勝區(qū)及周邊六個鎮(zhèn)(巖坦鎮(zhèn)、巖頭鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、鶴盛鎮(zhèn)、大若巖鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn))的總面積為670平方公里。目前，雁楠景區(qū)內(nèi)人口約30萬,農(nóng)業(yè)人口居多。景區(qū)產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)、種植業(yè)和手工業(yè)為主,城鎮(zhèn)化水平不高,城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量亟待提升。

雁楠景區(qū)因其所處地理位置及與樂清市、永嘉縣等周圍城市的特殊關(guān)系,是典型的城郊型風(fēng)景名勝區(qū),具有鮮明特征。

形態(tài)特征:景區(qū)形態(tài)與比鄰城市存在著相輔相成的關(guān)系。雁楠景區(qū)臨近樂清市和永嘉縣,區(qū)位較好。其特殊的區(qū)位和生態(tài)作用,有利于上述城市空間結(jié)構(gòu)疏解。與城市的關(guān)系是互補(bǔ)、借用和相輔相成的,在提升上述城市品質(zhì)、地價和環(huán)境方面起到重要作用。

功能特征:景區(qū)各項功能混雜,難以剝離。雁楠景區(qū)位于樂清市和永嘉縣的近郊,人口密集、民營企業(yè)較多。由于管理和控制力度不夠,景區(qū)與樂清市和永嘉縣城鎮(zhèn)邊界日益模糊、滲透,景區(qū)保護(hù)、教育、審美和游憩等功能與居民生產(chǎn)生活功能緊密交織混雜,難以剝離。

生態(tài)特征:自然生態(tài)與人文生態(tài)受比鄰城市的影響較大,原生態(tài)特質(zhì)在不斷弱化。自然生態(tài)方面,大量居民居住在雁楠景區(qū)核心區(qū),功能混雜,造成嚴(yán)重的景觀生態(tài)環(huán)境問題;文化生態(tài)方面,雁楠文化生態(tài)豐富,尤以山水文化和古村落文化見長,民俗文化和地域文化特征濃厚,與溫州市等周邊城市的文化一脈相承,是地域文化發(fā)展的載體。

The authors thank National Natural Science Foundation of China (Grant No. 61534004, 61604112 and 61622405).

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征:景區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到比鄰城市影響較大,具有顯著的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,雁楠景區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)為主導(dǎo),輔以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè);人地關(guān)系方面,人地矛盾尤為突出,土地資源緊張,地價上漲;行政管理方面,雁蕩山和楠溪江兩大景區(qū)多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重,風(fēng)景區(qū)外圍地帶建設(shè)容易失控,往往會直接沖擊到風(fēng)景核心區(qū)。

(二)雁楠景區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化存在的問題

1.人的問題。(1)人地矛盾突出。雁楠景區(qū)比鄰城市,景區(qū)內(nèi)人多地少,致使居民點(diǎn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展、風(fēng)景資源保護(hù)和旅游發(fā)展之間矛盾沖突較大,對景區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展制約較大;(2)人口市民化難度大。受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響,目前，雁楠景區(qū)大量農(nóng)民工及其隨遷家屬,未能享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾凸顯,農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)難度大。

2.產(chǎn)業(yè)的問題。旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不均衡,未形成集群化發(fā)展。雁楠景區(qū)旅游城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)鏈短,“六大要素”發(fā)展不平衡,旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未形成集群化和泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,旅游業(yè)綜合收入較少。

3.空間的問題。(1)土地資源匱乏、旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展成本較高。雁楠景區(qū)土地資源匱乏,建設(shè)用地總量小、儲備少、熟地缺。用地緊張?zhí)送恋貎r格,而單位土地價格的上漲,導(dǎo)致旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)成本居高不下,是雁楠旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn);(2)旅游城鎮(zhèn)功能混雜。景區(qū)與城鎮(zhèn)的保護(hù)、教育、審美和游憩等功能,與居民的生產(chǎn)生活功能緊密地交織,難以剝離,旅游城鎮(zhèn)游憩空間較雜亂;(3)生態(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)保護(hù)難度較大。一些不當(dāng)?shù)钠茐男越ㄔO(shè),導(dǎo)致現(xiàn)代建筑與設(shè)施正在不斷替代傳統(tǒng)古民居、古村落,田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境遭到一定程度破壞;古村落鄉(xiāng)土特色和民俗文化不斷喪失,遺產(chǎn)和歷史記憶保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間沖突較大。

(三)RIS模式在雁楠景區(qū)應(yīng)用

基于對雁楠景區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化存在的問題的分析,將RIS模式進(jìn)行修正,構(gòu)建雁楠國家風(fēng)景名勝區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，并從“人·業(yè)·空間”三要素,進(jìn)行了布局與安排。如圖3所示。

1.“人·業(yè)·空間”為核心的內(nèi)部系統(tǒng)

二是多產(chǎn)業(yè)融合的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群。以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),推進(jìn)旅游業(yè)與一產(chǎn)、二產(chǎn)及三產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,見表1。具體措施如下:(1)加強(qiáng)與第一產(chǎn)業(yè)融合。重點(diǎn)依托雁楠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),“以農(nóng)促旅,以旅帶農(nóng)”,創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、村鎮(zhèn)服務(wù)業(yè),帶動餐飲、住宿、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)延伸,進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)大的旅游主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同效益。(2)加強(qiáng)與第二產(chǎn)業(yè)融合。依托雁楠加工制造業(yè)的強(qiáng)大優(yōu)勢,大力培育特色企業(yè)、特色加工制造業(yè)集聚區(qū)的旅游功能,積極發(fā)展工業(yè)觀光旅游和商務(wù)考察旅游。大力開發(fā)旅游商品加工業(yè),加強(qiáng)對雁楠文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土紀(jì)念品、旅游度假實用品的開發(fā)。(3)加強(qiáng)與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)融合。依托雁楠景區(qū)民俗文化、民間技藝、養(yǎng)生療養(yǎng)、運(yùn)動休閑、文化演藝等特色潛力行業(yè)的關(guān)聯(lián)度培育。以大型國際會展、重要文化活動和節(jié)事活動為平臺,重點(diǎn)發(fā)展雁楠文化旅游、運(yùn)動旅游、養(yǎng)生旅游、美食旅游。利用核心風(fēng)景名勝區(qū)周邊城鎮(zhèn),培育旅游購物和娛樂綜合體,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升旅游服務(wù)質(zhì)量,實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

表1　雁楠景區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)

三是“城·景·鄉(xiāng)”一體化的空間綜合發(fā)展。(1)旅游為導(dǎo)向的土地開發(fā)。通過制度約束和體制管理,保障雁楠景區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展游憩用地的有效獲取,推進(jìn)旅游為導(dǎo)向的土地開發(fā)。(2)旅游空間整治。提升雁楠景區(qū)旅游城鎮(zhèn)空間的人性化和旅游化,完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能、提高旅游空間質(zhì)量,實現(xiàn)公共空間、城鎮(zhèn)環(huán)境、居民與旅游者間的和諧統(tǒng)一。(3)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)。基于生態(tài)安全的格局,對雁楠景區(qū)現(xiàn)有自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行補(bǔ)綴與優(yōu)化,以斑塊、廊道和基底形成生態(tài)骨架,通過將不同規(guī)模的生態(tài)廊道層次化、網(wǎng)絡(luò)化,構(gòu)建完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以活態(tài)博物館方式,構(gòu)建雁楠景區(qū)遺產(chǎn)與歷史記憶的“點(diǎn)線面”保護(hù)體系,對文化遺產(chǎn)與歷史記憶進(jìn)行保護(hù)與傳承。

2. 外部支持保障系統(tǒng)

雁楠景區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個巨系統(tǒng),需有強(qiáng)大的保障體系支撐,而規(guī)劃、體制機(jī)制和政策是最為重要的三個方面。(1)規(guī)劃、銜接與統(tǒng)籌。加強(qiáng)雁楠景區(qū)旅游導(dǎo)向型的城鎮(zhèn)化規(guī)劃與旅游發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。實現(xiàn)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等“多規(guī)合一”。(2)體制與機(jī)制完善。具體為:推進(jìn)雁楠人口管理制度改革;深化雁楠土地管理制度改革;創(chuàng)新雁楠城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制;健全雁楠城鎮(zhèn)住房制度。(3)政策與監(jiān)管有力。①加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),合理確定雁楠區(qū)域內(nèi)市縣區(qū)與村鎮(zhèn)分工,建立健全雁楠城鎮(zhèn)化分工協(xié)調(diào)機(jī)制;②強(qiáng)化政策統(tǒng)籌,根據(jù)本規(guī)劃制定配套政策,建立健全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系;③加強(qiáng)部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合;④監(jiān)測評估,加強(qiáng)雁楠城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作,加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系,推動雁楠城鎮(zhèn)化規(guī)劃順利實施。

(四)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系

雁楠景區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系以“城市依托,核心外遷,周邊集聚”為主要調(diào)控和發(fā)展思路,構(gòu)建“三城兩核六星多點(diǎn)”雁楠三級旅游城鎮(zhèn)體系,見表2。

城市依托，即依托三江、樂成街道和上塘鎮(zhèn),作為雁楠景區(qū)核心區(qū)人口外遷的承接地,疏解核心區(qū)的生產(chǎn)生活功能,將生態(tài)、教育、游憩的功能還給旅游。

核心外遷，即雁蕩鎮(zhèn)、巖頭楓林作為雁蕩山和楠溪江旅游發(fā)展的兩個核心城鎮(zhèn),一方面,是核心資源和旅游吸引物所在地,需要引導(dǎo)居民點(diǎn)外遷,通過嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)模來保證資源品質(zhì)和旅游永續(xù)發(fā)展;另一方面,作為雁楠兩地主要旅游集散與綜合服務(wù)功能區(qū),應(yīng)著重培育其旅游中心鎮(zhèn)服務(wù)接待職能,成為輻射兩大片區(qū)的核心旅游城鎮(zhèn)。

周邊集聚，即雁楠景區(qū)東西南北四個方向的六個核心鎮(zhèn),依托各自的旅游特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢,集聚和整合其周圍的人口和旅游資源,作為小區(qū)域范圍的旅游發(fā)展核心區(qū),形成對周圍的輻射,帶動周邊村莊旅游發(fā)展。雁楠旅游導(dǎo)向型的城鎮(zhèn)化體系在空間上形成的“三城兩核六星多點(diǎn)”布局,如圖4所示。

五、結(jié)論與討論

我國國家風(fēng)景名勝區(qū)多數(shù)分布在城鎮(zhèn)近郊,屬于城郊型風(fēng)景名勝區(qū)。因比鄰城鎮(zhèn)邊緣或近郊,與城鎮(zhèn)的邊界日益滲透、模糊,存在著人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、土地資源供給不足,人地矛盾突出,景區(qū)的保護(hù)、教育、審美和游憩等功能與居民的生產(chǎn)生活功能混雜,難以剝離等特殊性,在旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展中有其獨(dú)特的規(guī)律,探索其旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,對于促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展,具有十分重要的理論和實踐意義,也可為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探索出一條切實可行的路徑。

本文在對旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動因素及發(fā)展模式研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策,提出了RIS發(fā)展模式。該模式包括內(nèi)部核心系統(tǒng)和外圍支持保障系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)了“人·業(yè)·空間”三要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。(1)以人為本,主體多元化的人口統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化過程中,區(qū)別對待當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者等不同主體的城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,解決旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,人口結(jié)構(gòu)矛盾、非農(nóng)化難度大等問題。(2)走產(chǎn)城一體化道路,以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。以泛旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,集聚勞動力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素,形成多產(chǎn)業(yè)融合的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群,解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡等問題。(3)實現(xiàn)以旅游為導(dǎo)向的一體化空間綜合發(fā)展。著眼于創(chuàng)新土地開發(fā)模式、旅游城鎮(zhèn)空間整治,以及生態(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)保護(hù)三方面,解決空間生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)等問題。最終,通過“人·業(yè)·空間”一體化,實現(xiàn)“城·景·鄉(xiāng)”一體化發(fā)展,人居環(huán)境和諧共融,歷史記憶保留再現(xiàn),以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

本文將RIS發(fā)展模式應(yīng)用到雁楠風(fēng)景名勝區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化中,從“人·業(yè)·空間”視角,分析了雁楠旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化存在問題,并提出在城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要強(qiáng)調(diào):(1)以“內(nèi)遷外托”和旅游者與當(dāng)?shù)鼐用窆踩诎l(fā)展作為基本思路;(2)與城市產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,進(jìn)行一體化的銜接與發(fā)展,推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以旅游為導(dǎo)向構(gòu)筑雁楠旅游發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)體系;(3)注重旅游土地開發(fā)、旅游空間整治以及生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)。與此同時,按照“城市依托,核心外遷,周邊集聚”的調(diào)控和發(fā)展思路,構(gòu)建“三城兩核六星多點(diǎn)”雁楠三級旅游城鎮(zhèn)體系,以此,實現(xiàn)雁楠景區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。實踐證明,RIS模式在解決風(fēng)景名勝區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化問題中,具有較強(qiáng)的可行性和實操性,為風(fēng)景名勝區(qū)旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了一條切實可行的發(fā)展路徑。

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(責(zé)任編輯:張雅秋)

RIS Model and its Application in Tourism Oriented Urbanization:A Case Study of Yannan National Scenic Area of Wenzhou

YU Qing,WEI Yu

(Scenic Byway and Tourism Transportation Research Center, Beijing Jiaotong University,Beijing 100044,China)

Abstract：Tourism oriented urbanization has become an important type of urbanization in our country. In some landscape resorts, especially in suburb scenic spots, some tourism towns with particular functions have been gradually formed and the tourism oriented urbanization as such has its unique characteristics. To promote the integration of resident, industry and space, this paper puts forward the RIS model for the landscape resorts, namely, the integrated development of R (Resident), I (Industry), and S (Space) in tourism oriented urbanization. The model is applied to studying Yannan National Scenic Area and a path of sustainable development is explored for the new urbanization of landscape resorts, which has a great theoretical and practical implication.

Key words：landscape resorts; tourism oriented urbanization；RIS model； Yannan National Scenic Area of Wenzhou

中圖分類號:F291

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-8106(2016)01-0033-09

作者簡介:余青,女,北京交通大學(xué)風(fēng)景道與旅游交通研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師。研究方向:區(qū)域發(fā)展與旅游交通、風(fēng)景道與游徑。

基金項目:國家自然科學(xué)基金項目“綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)中風(fēng)景道評估體系及模式”(40971288);全國競標(biāo)中標(biāo)項目“溫州雁蕩山楠溪江旅游一體化發(fā)展規(guī)劃”。

收稿日期:2015-05-29