韓浩
摘 要:莫迪就職以來,印、俄關(guān)系在傳統(tǒng)友誼的基礎(chǔ)上又有了新的進(jìn)展。印度新政府的大國外交最為重要的特點(diǎn)是大國平衡,印、俄關(guān)系是印度大國平衡外交的重要一環(huán),需要給予持續(xù)關(guān)注。烏克蘭危機(jī)后,俄羅斯遭到歐美經(jīng)濟(jì)制裁,俄羅斯同歐美關(guān)系惡化。2014年下半年油價(jià)暴跌,資本外逃,盧布跌至歷史低點(diǎn),強(qiáng)化印、俄傳統(tǒng)伙伴關(guān)系也是俄羅斯的戰(zhàn)略訴求。在此背景下,印、俄關(guān)系在能源合作、軍工合作及經(jīng)貿(mào)方面都取得很大進(jìn)展。
關(guān)鍵詞:莫迪政府;印俄關(guān)系;新進(jìn)展
印、俄的傳統(tǒng)友誼始于印度獨(dú)立伊始,可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。盡管印度提倡不結(jié)盟的外交方針,但是,為了彼此國家利益,印、俄關(guān)系還是取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。雖然,冷戰(zhàn)后兩國關(guān)系一度回落,但是,俄羅斯重新意識(shí)到了印俄關(guān)系的重大意義。兩國關(guān)系在21世紀(jì)迅速發(fā)展,不斷強(qiáng)化了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。莫迪就任總理以來,印、俄關(guān)系發(fā)展到新階段。
一、 印、俄關(guān)系發(fā)展史簡(jiǎn)述
(一)從印、蘇建交到冷戰(zhàn)結(jié)束
經(jīng)濟(jì)方面,印度得到蘇聯(lián)的大量援助。在軍事安全方面,蘇聯(lián)向印度提供軍事援助,兩國在1971年簽訂了《印俄友好合作條約》,開始事實(shí)上的結(jié)盟。外交方面,蘇聯(lián)明確支持蘇聯(lián)在克什米爾問題上的立場(chǎng),印度聲援蘇聯(lián)在1979年對(duì)阿富汗的入侵。
(二) 冷戰(zhàn)結(jié)束后,蘇聯(lián)解體后兩國關(guān)系一度回落
冷戰(zhàn)的結(jié)束和蘇聯(lián)的解體改變了兩國的外交戰(zhàn)略思維。兩國關(guān)系一度呈現(xiàn)低溫態(tài)勢(shì)。但是隨著北約東擴(kuò)等一系列事件的發(fā)生,俄羅斯在國際上的戰(zhàn)略空間被不斷壓縮,俄羅斯的國家利益一再受損。俄羅斯逐漸將其外交方針從“一邊倒”轉(zhuǎn)向了“雙頭鷹路線”。俄羅斯再次開始重視印度的作用,兩國在雙邊、地區(qū)和國際范圍內(nèi)開啟了廣泛的建設(shè)性合作關(guān)系的新階段。
(三) 進(jìn)入21世紀(jì),印俄正式確立雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
2000 年,印俄兩國簽署了《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》。2010 年 12 月,梅德韋杰夫總統(tǒng)訪問印度,雙方?jīng)Q定發(fā)展一種“特別的、優(yōu)先的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
2014年的克里米亞公投中,印度總理辛格對(duì)俄羅斯總統(tǒng)普京重申了兩國的“特別和特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
二、印、俄關(guān)系升溫的動(dòng)因分析
(一)印度方面
在能源、軍火貿(mào)易和防務(wù)、經(jīng)貿(mào)等方面,印、俄都有很大的合作空間。
在能源方面。首先是煤炭問題,2016年-2017年,印度煤炭產(chǎn)量或達(dá)7.95億噸。但是發(fā)電用煤的供不應(yīng)求導(dǎo)致煤炭需要大量進(jìn)口。其次是油氣問題,印度是世界上第四大原油進(jìn)口國(2014年),高度依賴進(jìn)口。第三,電力供應(yīng)問題始終困擾著印度的國計(jì)民生。2012年7月30日, 9個(gè)邦發(fā)生停電;7月31日,印度近一半的地區(qū)供電中斷,6億多人無電可用,人民生活和工業(yè)發(fā)展受到極大影響。2013年印度全國缺電達(dá)到3%到18%,尤以印度南部為甚。印度發(fā)電量可達(dá)22.5萬兆瓦,而核能僅能滿足2%的電力需求。印度核試驗(yàn)之后,國際社會(huì)禁止向印度出口核技術(shù)、設(shè)備和燃料。2008年解禁后,印度核電迅速發(fā)展。但是2010年印度通過了核能事故責(zé)任法案,美國的核供應(yīng)商心存顧慮,又制約了印度的核電發(fā)展。因此,幫助印度發(fā)展民用核電,就成為印俄關(guān)系發(fā)展中的重要議題。此外,俄羅斯的油氣資源也是印度急需的戰(zhàn)略資源。
防務(wù)和軍工合作方面,斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的軍貿(mào)研究報(bào)告(2015年)顯示:2010年之后的四年間,俄制武器占了印度進(jìn)口總額的70%。莫迪就任后,提出“印度制造”的概念,力推印度國防工業(yè)的本土化,因此印、俄防務(wù)方面有很大合作空間。
經(jīng)貿(mào)方面,莫迪能夠當(dāng)選,得益于出色的經(jīng)濟(jì)能力以及競(jìng)選時(shí)許下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承諾。因此,發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為莫迪執(zhí)政計(jì)劃的關(guān)鍵一環(huán)。歐美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)制裁下的俄羅斯,其融資能力也收到很大影響。俄經(jīng)濟(jì)從今年第二季度起已經(jīng)表現(xiàn)出商業(yè)活動(dòng)穩(wěn)定的跡象。因?yàn)楫?dāng)前俄社會(huì)資本流入呈正值,這說明投資者看好俄經(jīng)濟(jì)預(yù)期。因此,經(jīng)濟(jì)困頓的俄羅斯,是印度良好的投資對(duì)象國。
(二)俄羅斯方面
在烏克蘭危機(jī)中,俄羅斯遭遇美國和歐盟的制裁。由于歐盟的貿(mào)易和金融制裁,俄羅斯貨幣盧布貶值,包括食品在內(nèi)的消費(fèi)品價(jià)格上漲,貧困人口增加。美歐的制裁內(nèi)容從俄羅斯的政府高管、能源企業(yè),擴(kuò)展到金融領(lǐng)域,還影響到俄羅斯的投資。國際油價(jià)在2014年下半年暴跌,而能源是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年12月公布的俄羅斯月度發(fā)展報(bào)告顯示,俄羅斯的通貨膨脹率達(dá)到16%左右。
印度的能源供應(yīng)大部分靠進(jìn)口,電力、煤炭、石油、天然氣等能源制約著印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而,油氣資源的出口是俄羅斯的支柱產(chǎn)業(yè),因此,兩國經(jīng)濟(jì)有良好的互補(bǔ)性。印度的能源市場(chǎng)份額對(duì)俄羅斯很有吸引力,印、俄能源合作對(duì)俄羅斯來說,無異于雪中送炭。
(三)良好的機(jī)遇
2012年,美國支持俄羅斯國內(nèi)政治反對(duì)派,通過民間社團(tuán)提供資金,干預(yù)俄羅斯大選,目標(biāo)是干擾普京的重新當(dāng)選,引發(fā)俄羅斯的強(qiáng)硬回應(yīng)。2013年7月,俄羅斯為美國“棱鏡門”事件的責(zé)任人斯諾登提供臨時(shí)避難。美國官方強(qiáng)烈不滿,總統(tǒng)奧巴馬表示要重新審視和調(diào)整兩國關(guān)系。
2014年3月,俄羅斯吞并了克里米亞,插手東烏克蘭沖突,美國開始對(duì)俄羅斯實(shí)施了多輪制裁。2016年3月4日,美國白宮決定從3月6日起,對(duì)俄羅斯的制裁延長(zhǎng)一年。
美、俄關(guān)系在沖突中蘊(yùn)含著合作。在伊朗核問題、敘利亞、阿富汗、打擊恐怖主義和防止核擴(kuò)散等問題上,俄、美都獨(dú)力難支。俄美之間在未來幾年不可能爆發(fā)大規(guī)模沖突,更有可能的則是雙方維持“冷和平”的狀態(tài)。美俄關(guān)系陷入僵局,印度的大國外交將擁有更大的活動(dòng)空間。
三、印俄關(guān)系新進(jìn)展
2014年的俄羅斯,外有歐美經(jīng)濟(jì)制裁,內(nèi)有油價(jià)下跌導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)壓力,可謂內(nèi)憂外患。2014年的印度,新總理上任,為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),野心勃勃。印、俄合作具有互補(bǔ)性,因此不難理解兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的積極互訪。2014年12月,俄羅斯總統(tǒng)普京訪問印度。印度總理莫迪于2015年12月訪問莫斯科,印、俄雙方簽署70億美元的大單,加強(qiáng)能源及防務(wù)合作。兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互訪,加強(qiáng)了兩國之間在能源、軍工、防務(wù)和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作,兩國達(dá)成一系列合作協(xié)議。
(一)能源合作新進(jìn)展
據(jù)美國《油氣雜志》2008年12月22日?qǐng)?bào)道,俄羅斯的油氣資源儲(chǔ)量和產(chǎn)量位居世界前十位,而印度經(jīng)濟(jì)很有活力,資源消耗量逐年快速增長(zhǎng),根據(jù)國際能源署發(fā)布的《2015世界能源展望》,印度的能源需求增長(zhǎng)將占到全球能源需求增長(zhǎng)的四分之一左右。莫迪訪俄,俄石油公司承諾在10年內(nèi)向印度提供1000萬噸石油。
2014年12月,俄羅斯國家原子能集團(tuán)公司與印度達(dá)成建設(shè)庫坦庫拉姆3號(hào)和4號(hào)機(jī)組的協(xié)議。俄羅斯國家原子能公司將在今后20年為印度建造12座核反應(yīng)堆(包括庫坦庫拉姆3號(hào)和4號(hào)機(jī)組)。印度還同意再提供一塊區(qū)域,建設(shè)由俄羅斯設(shè)計(jì)的裝機(jī)容量為1200兆瓦的清水反應(yīng)堆。
(二)防務(wù)及技術(shù)合作
俄羅斯和印度的軍工合作,從“特許生產(chǎn)”到聯(lián)合開發(fā),都標(biāo)志著印、俄兩國從普通的軍售合作進(jìn)入到了聯(lián)合研制、技術(shù)交流的深層次合作階段。
在2015年初,俄羅斯國防部長(zhǎng)同印度國防部長(zhǎng)馬諾哈爾·巴里卡在會(huì)談中重點(diǎn)討論了第五代戰(zhàn)斗機(jī)和卡-226輕型通用直升機(jī)問題。
2015年12月,俄羅斯工貿(mào)部長(zhǎng)丹尼斯·曼圖羅夫表示,印度準(zhǔn)備與俄羅斯在印度境內(nèi)聯(lián)合生產(chǎn)200架卡-226多功能直升機(jī)。這將是“印度制造”概念下的第一個(gè)主要軍工項(xiàng)目。
2010年第五代戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)協(xié)議就已經(jīng)簽署,計(jì)劃生產(chǎn)先進(jìn)的隱形飛機(jī)。印、俄一度中止了合作的T-50項(xiàng)目,也于2016年2月11號(hào)得到恢復(fù)。 T-50戰(zhàn)機(jī)將會(huì)在2017年投入大規(guī)模生產(chǎn)。
去年年底莫迪訪俄,印俄雙方簽署了價(jià)值29億美元的軍購清單,俄將向印度出售42架蘇-30戰(zhàn)機(jī)和71架米-17直升機(jī),兩國還商討合作研發(fā)第五代戰(zhàn)斗機(jī)等。俄軍工企業(yè)金剛石—安泰公司同印度信實(shí)防務(wù)公司簽署了一份涉及“托爾—m1”導(dǎo)彈的協(xié)議。
(三)經(jīng)貿(mào)及技術(shù)合作
2006年提出的“新德里—孟買”工業(yè)走廊計(jì)劃,2011年開始動(dòng)工建設(shè)。普京2014訪問印度期間表示俄方將向包括“新德里—孟買”工業(yè)走廊計(jì)劃進(jìn)行投資,同時(shí)吸引印度企業(yè)入駐俄羅斯制藥、化肥、煤炭、能源等領(lǐng)域的工業(yè)園區(qū)和技術(shù)平臺(tái)。此外,俄納米技術(shù)公司將與印方成立20億美元的投資基金。俄羅斯納米技術(shù)集團(tuán)與印度國家投資與基礎(chǔ)設(shè)施基金(NIIF)將聯(lián)合創(chuàng)建總額為20億美元的高科技項(xiàng)目投資基金。
2015年底,莫迪訪俄期間,俄直接投資基金和印度基礎(chǔ)設(shè)施集團(tuán)達(dá)成了總額為10億美元的聯(lián)合投資協(xié)議。兩國設(shè)立了2025年前貿(mào)易額達(dá)到300億美元的目標(biāo)。印度塔塔集團(tuán)還將參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)項(xiàng)目。
結(jié)語
莫迪時(shí)期的大國外交更加積極主動(dòng)。在美俄關(guān)系惡化以及俄羅斯面臨困境的國際環(huán)境下不僅維持了印俄的傳統(tǒng)外交關(guān)系,在能源領(lǐng)域加大了合作,還在經(jīng)貿(mào)、軍事訓(xùn)練及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展互動(dòng),成效顯著。(作者單位:四川大學(xué)南亞研究所)