李薇薇

摘 要：本文首先明確糧食安全的概念，詳細的分析了糧食安全的概念演變過程。隨著糧食安全概念的發(fā)展，繼而提出了糧食安全的多元維度，并且每個維度都有衡量指標(biāo)。糧食安全可以分為糧食供給、糧食獲取、糧食利用和糧食安全穩(wěn)定性四個維度，四個維度之間存在著緊密的聯(lián)系，并且各自獨立。糧食供給是確保人們獲得充足糧食的一項必要條件而非充分條件，而糧食的獲取是充分條件而不是必要條件。第四個維度穩(wěn)定性強調(diào)了其他三個維度隨著時間推移的永久性和持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：糧食安全；多元維度；糧食供給；糧食獲??；糧食利用；穩(wěn)定性

一、 糧食安全內(nèi)涵及其演變

20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，世界糧食產(chǎn)量和糧食儲備都有所增加，但饑餓仍然存在。在這種國際和社會背景之下，糧食安全的概念也在不斷地進行完善，糧食安全的概念不僅僅只著眼于糧食的供給，還要注意不同國家和地區(qū)以及不同層次的人群獲得食物的能力。1981年，F(xiàn)AO將糧食安全定義為確保所有人在任何時候都有物質(zhì)和經(jīng)濟的能力獲得他們所需要的糧食。[1]1983年2月，F(xiàn)AO在糧食國際首腦會議上把糧食安全的概念定義為：糧食安全的最終目的是保證所有人隨時都能買得到且能買得起能夠維持生活的基本食物。[2]根據(jù)這一定義，糧食安全包含三個方面：一是糧食產(chǎn)量足夠數(shù)量；二是糧食供給相當(dāng)穩(wěn)定；三是對糧食有需求的所有人都有獲取糧食的能力。只有同時滿足這三個方面，才實現(xiàn)了真正的糧食安全。與舊的概念相比，糧食安全的內(nèi)涵更加豐富，目標(biāo)也更加明確，內(nèi)涵中明確了糧食安全的三個維度。仍然有不足之處，內(nèi)涵中只表達了通過市場交易獲取糧食來實現(xiàn)糧食安全，沒有包括其他實現(xiàn)糧食安全的途徑。1986年世界銀行提出糧食安全的定義，即確保所有人在任何時候都能得到足夠的食物來維持有活力的健康的生活。糧食安全的兩個重要維度糧食供給（Supply）和糧食獲?。ˋccess）。[3]

《世界糧食安全首腦會議宣言》（2009）（以下簡稱《羅馬宣言》（2009）對糧食安全的概念做了重新的闡述，“所有人在任何時候都能通過物質(zhì)、社會和經(jīng)濟手段獲得充足、安全和營養(yǎng)食物，滿足其過上積極、健康生活的膳食需要和飲食偏好?！盵4]糧食安全的四個維度是“可供應(yīng)量”、“獲取渠道”、“充分利用”和“穩(wěn)定供應(yīng)”。FAO同時提出營養(yǎng)是糧食安全不可分割的一部分。

《世界糧食不安全狀況2010：應(yīng)對持續(xù)危機中的糧食不安全問題》中對糧食安全的概念與《羅馬宣言》（2009）類似?！妒澜缂Z食不安全狀況2011：國際糧價波動對各國經(jīng)濟及糧食安全的影響》重點關(guān)注國際糧價波動對各國經(jīng)濟及糧食安全的影響?！妒澜缂Z食不安全狀況 2012：經(jīng)濟增長是加速減輕貧困及營養(yǎng)不良問題的必要條件，而非充分條件》提出了饑餓指數(shù)的概念。

《世界糧食不安全狀況2013：糧食安全的多元維度》根據(jù)《羅馬宣言》（2009）中糧食安全的定義，糧食安全的四個維度可分別為：糧食的可供量、糧食獲取的經(jīng)濟和物質(zhì)手段、糧食的利用以及一段時間內(nèi)的穩(wěn)定性（脆弱性和沖擊），并且明確了每個維度都有自己的具體指標(biāo)。

二、 糧食安全多維度衡量及其指標(biāo)體系

《2009年世界糧食安全首腦會議宣言》中指出“糧食安全系指所有人在任何時候都能通過物質(zhì)、社會和經(jīng)濟手段獲得充足、安全和營養(yǎng)食物，滿足其對過上積極、健康生活的膳食需要和膳食偏好。”[5]從這一定義中可以總結(jié)出糧食安全的四個維度，糧食可供量、糧食獲取的經(jīng)濟和物質(zhì)手段、糧食利用以及一段時間內(nèi)的穩(wěn)定性。

（一）糧食供給

糧食的可供量在糧食安全中起著突出作用。向特定人口供應(yīng)充足的食物是確保人們獲取充足食物的一項必要條件，而非充分條件。糧食的供給來源于三個部分，一是當(dāng)年的本國的糧食生產(chǎn)量，二是以前年度的糧食儲備，三是凈進口。但無論來源于哪一部分，糧食生產(chǎn)量是糧食供給的最主要的來源。就某一國或地區(qū)而言，糧食總生產(chǎn)量特別是人均糧食生產(chǎn)量能夠衡量其糧食生產(chǎn)情況進而決定了該國糧食安全水平。

但由于糧食構(gòu)成的復(fù)雜性和各類糧食作物提供熱量的不同，單純用糧食供給的數(shù)量來衡量糧食安全程度還不夠準(zhǔn)確，而應(yīng)考慮到不同糧食作物熱量提供能力的不同。為此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出了一個膳食熱能供應(yīng)量（DES）指標(biāo)來衡量糧食安全程度。一般認為，每人每天的膳食熱能供應(yīng)量超過2200大卡，則處于糧食安全水平之上；1800至2200大卡處于輕度糧食不安全中；1600至1800大卡處于中度糧食不安全中；不足1600大卡處于極端糧食不安全中。與此類似，還可以計算人均蛋白質(zhì)的供應(yīng)量。糧食進口也是糧食供給的一個重要來源。在經(jīng)濟全球化的大潮中，國家間的經(jīng)濟聯(lián)系在互惠互利的原則下日益緊密，但畢竟國家間的利益并不完全一致，有時還會起沖突。因此確保一定程度的糧食自給是保證一國糧食安全的前提。所以糧食自給率或糧食外貿(mào)依存度是衡量國家層面糧食安全的一個重要指標(biāo)。一般而言，糧食自給率越高，一國的糧食安全程度越高，反之則越低。由此可見，基于糧食安全的糧食供給維度，主要的衡量指標(biāo)有糧食產(chǎn)量的平均值、糧食產(chǎn)量結(jié)構(gòu)、人均糧食供給量、人均膳食熱能供應(yīng)量、人均蛋白質(zhì)供應(yīng)量、糧食自給率等。

（二）糧食獲取

糧食供給是糧食安全的必要條件，糧食獲取則是糧食安全的充分條件之一。糧食獲取的途徑有兩個方面，一是指通過市場交易購買糧食，另一種是通過自行生產(chǎn)來獲取糧食。但是自給自足的途徑實際上與糧食供給是同一個維度的，所以在本文論述的糧食獲取主要是指市場交易獲取糧食的途徑。

在糧食供給充足的情況下，是否能夠獲取足夠的糧食取決于兩方面的因素，一是獲取糧食的經(jīng)濟手段，二是獲取糧食的物質(zhì)手段。經(jīng)濟手段主要取決于可支配收入和糧食價格。兩者決定的是人們的購買力。收入越高，糧價越低，人們的購買力就越高，糧食獲取能力越強，糧食安全越有保障。就一個國家整體來看，在獲取糧食的經(jīng)濟手段方面取得進展可以通過貧困率的下降來反映。糧食獲取的經(jīng)濟手段還體現(xiàn)在社會支持措施的提供和獲取上。這些社會支持措施的提供情況和能否被人們獲取將直接決定部分貧困人口的糧食安全。

糧食獲取的另一決定因素是物質(zhì)手段，它決定了糧食能否順利從生產(chǎn)地流通到糧食購買者手中。糧食獲取的物質(zhì)手段包括各類基礎(chǔ)設(shè)施，比如港口、道路、鐵路、通信和糧食儲存設(shè)施等，此外還包括能夠促進糧食市場運作的其他設(shè)施，比如交易所、糧貿(mào)市場等。綜上所述，基于糧食安全的糧食獲取維度，衡量指標(biāo)主要有人均可支配收入、糧食價格及交通、通信、存儲、交易等的基礎(chǔ)設(shè)施情況。

（三）糧食利用

糧食利用也是糧食安全的一個重要維度。因為糧食供給和糧食獲取方面的提高并不一定帶來糧食利用方面的改善，只有獲取的糧食被充分利用了才能滿足人們對營養(yǎng)的需求和食物的喜好。

糧食利用也可分為兩個不同的方面，第一方面反映的是糧食能否被充分利用的影響因素，體現(xiàn)在一些決定因素或投入指標(biāo)上，這些指標(biāo)反映的是食物質(zhì)量以及食物的加工制作情況和健康衛(wèi)生條件，決定著現(xiàn)有食物的有效利用程度。糧食利用還受食物處理、烹制和儲存方式的影響。良好的健康狀況是人體有效吸收養(yǎng)分的前提條件，而衛(wèi)生潔凈的食物有助于人體健康。良好水源和良好衛(wèi)生設(shè)施的獲取也是糧食利用充分程度的重要影響因素。潔凈飲用水的獲取對于烹制潔凈、 健康的食物和保持人體健康都至關(guān)重要。由此可見，糧食利用維度主要的衡量指標(biāo)有潔凈良好的水源、健康衛(wèi)生設(shè)施條件、食物處理烹制和儲存方式以及個人的身體健康狀況等。

（四）糧食穩(wěn)定性

糧食安全的穩(wěn)定性或脆弱性也是糧食安全的一個重要維度，指的是不確定性因素的沖擊將會加重糧食不安全的風(fēng)險。這些不確定性因素包括自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭與沖突、疾病、經(jīng)濟危機、糧食價格波動等。[6]這個維度與前三個維度的聯(lián)系非常的密切，即不確定因素沖擊了糧食供給，糧食獲取和糧食利用進而導(dǎo)致了糧食不安全風(fēng)險?？梢杂蔑L(fēng)險暴露和風(fēng)險程度兩類指標(biāo)來衡量糧食安全的脆弱性。衡量風(fēng)險暴露的指標(biāo)包括灌溉面積所占比例、糧食進口額占總出口額的比重以及世界銀行提供的政局不穩(wěn)指標(biāo)等，灌溉面積所占比例和政局不穩(wěn)指標(biāo)可用于衡量干旱等自然災(zāi)害沖擊以及其他人為因素沖擊可能帶來的糧食供給風(fēng)險，糧食進口額占總出口額的比重可用于衡量外匯儲備是否足以支付糧食進口費用。第二類指標(biāo)能反映直接影響糧食安全的風(fēng)險或沖擊，如糧食價格、產(chǎn)量和供應(yīng)量的波動等。實際上糧食安全的穩(wěn)定性歸結(jié)起來體現(xiàn)在兩個方面，即糧食供應(yīng)穩(wěn)定性和糧食價格穩(wěn)定性。綜上所述，衡量糧食安全脆弱性這一維度的指標(biāo)主要有灌溉面積所占比例、政局不穩(wěn)定指標(biāo)、糧食進口額占總出口額的比重、糧食進口依存度、糧食價格波動、糧食供給波動等。

三、 糧食安全的結(jié)果

糧食安全的結(jié)果是能夠反映出糧食安全程度的一些事后指標(biāo)，糧食安全結(jié)果可以從獲取和利用兩方面來研究。

（一）糧食獲取的結(jié)果

糧食獲取的結(jié)果即人們得到的糧食數(shù)量的情況，人們獲取的糧食是否滿足了其生活需要，這與前文講的糧食獲取影響因素顯然不同。就一個國家而言，可以用食物不足發(fā)生率來衡量整個國家人們的糧食獲取情況，食物不足發(fā)生率就是食物不足人口所占的比重。食物不足指至少持續(xù)一年的、難以獲取充足食物的狀態(tài)，表現(xiàn)為食物攝入量不足，無法滿足膳食能量需求，“饑餓”與長期食物不足同義。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，食物不足發(fā)生率低于5%，即為低度糧食不安全；食物不足發(fā)生率在5%～9%之間，為中度糧食不安全；在10%～19%之間為較嚴重糧食不安全；在20%～34%之間為嚴重糧食不安全；大于等于35%為極度嚴重糧食不安全或糧食不安全達到警戒水平。糧食不足發(fā)生率是指糧食不足人口占總?cè)丝诘谋壤?，與食物不足發(fā)生率一致，也是糧食獲取結(jié)果的衡量指標(biāo)。此外，糧食短缺程度以及貧困人口糧食支出所占比例等也可以衡量糧食獲取的結(jié)果。由此可見，基于糧食獲取結(jié)果維度，重要的衡量指標(biāo)包括食物不足發(fā)生率、糧食不足發(fā)生率、糧食短缺程度、貧困人口糧食支出比例等。

（二）糧食利用的結(jié)果

糧食利用的結(jié)果反映在一系列人體測量學(xué)指標(biāo)上，主要是一些反映營養(yǎng)健康狀況的指標(biāo)。一個人的營養(yǎng)狀況是由他的養(yǎng)分攝入量和養(yǎng)分需求量之間的關(guān)系以及人體消化、吸收和利用養(yǎng)分的能力造成的生理狀況，是糧食利用結(jié)果的重要體現(xiàn)。人們的營養(yǎng)狀況良好說明糧食供應(yīng)充足、糧食獲取和利用的效果好，糧食安全程度高；反之則認為糧食安全程度低。營養(yǎng)不足發(fā)生率指一個國家營養(yǎng)不足人口占總?cè)丝诘谋壤?，反映的是國家層面人們總體的糧食利用情況。營養(yǎng)不足是由食物不足、吸收不良或重復(fù)感染傳染病導(dǎo)致的養(yǎng)分利用率不高造成，表現(xiàn)為特定年齡段體重較輕或身高較低（發(fā)育遲緩）、特定身高下體重較輕（消瘦）和維生素及礦物質(zhì)缺乏等。消瘦是短期食物攝入不足、疾病或者感染造成的結(jié)果，而發(fā)育遲緩則往往是長時間食物攝入不足、重復(fù)出現(xiàn)感染或者重復(fù)出現(xiàn)營養(yǎng)不足造成的。聯(lián)合國糧農(nóng)組織認為依據(jù)五歲以下兒童的營養(yǎng)狀況指標(biāo)能夠有效估算出整個人口的營養(yǎng)狀況。相關(guān)指標(biāo)包括五歲以下兒童消瘦比例、五歲以下兒童發(fā)育遲緩比例、五歲以下兒童消瘦比例、五歲以下兒童發(fā)育遲緩比例、五歲以下兒童低體重比例以及五歲以下兒童貧血比例等。通過對不同時期營養(yǎng)狀況指標(biāo)的對比還可以測度突發(fā)性糧食不安全問題。[8]但是，營養(yǎng)狀況指標(biāo)并不能完全反映糧食安全狀況，因為這類指標(biāo)的變化可能并不一定是由于糧食不足引起的，很可能是由各種疾病導(dǎo)致的。此外，還可用成人低體重比例、孕婦貧血比例、維生素A缺乏癥發(fā)生率等指標(biāo)來反映糧食利用效果。由此可見，糧食利用的結(jié)果維度的衡量指標(biāo)主要包括營養(yǎng)不足發(fā)生率以及其他反應(yīng)營養(yǎng)健康狀況的人體測量學(xué)指標(biāo)，特別是五歲以下兒童的相關(guān)指標(biāo)，比如發(fā)育遲緩、消瘦等。

目前，國際上常用的一個衡量國家或地區(qū)層面糧食安全程度的指標(biāo)是國際糧食政策研究所編制的全球饑餓指數(shù)。該指數(shù)綜合了糧食安全獲取和利用維度兩方面的衡量指標(biāo)，分別是營養(yǎng)不足發(fā)生率（PUN）、五歲以下兒童中體重過輕者比重（CUW）、五歲以下兒童的死亡率（CM）。全球饑餓指數(shù)是這三項指數(shù)的平均值，計算公式為：

GHI=PUN+CUW+CM3

該指數(shù)的計算只包括發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期國家，由于發(fā)達國家在很大程度上已經(jīng)克服了饑餓，因此沒有包括在內(nèi)。該指數(shù)以100分計，分數(shù)越高表示糧食不安全程度越嚴重。小于4.9代表較低程度糧食不安全；在5～9.9之間表示中度糧食不安全；在10～19.9之間表示嚴重糧食不安全；在20～29.9之間表示糧食不安全程度達到警戒水平；超過30表明情況極度危機。需要指出的是，該指數(shù)的計算采用了均等加權(quán)平均的方法，這是一種最常用的方法，但并不是唯一方法。而該指數(shù)的局限性就在于，在指數(shù)計算的時候并沒有一個確定權(quán)重或選擇合成函數(shù)的被廣泛認可的方法。

通過上述分析可以看出，糧食安全可以分為糧食供給、糧食獲取、糧食利用和糧食安全穩(wěn)定性四個維度，其中糧食獲取和糧食利用兩個維度既有決定因素又有結(jié)果。四個維度之間既存在著緊密的聯(lián)系，又有各自的獨立性。比如較高糧食可供給量意味著較低的食物不足發(fā)生率，單并不必然如此，因為食物不足發(fā)生率衡量的是糧食獲取的結(jié)果，而糧食獲取的影響因素很多，而糧食供給只是糧食獲取的必要條件而非充分條件。同樣糧食供給和糧食獲取方面的改善，也并不意味著糧食利用方面的改善，前兩者只是糧食利用改善的必要條件而非充分條件。

參考文獻：

[1] FAO. Agriculture： Toward 2000[R]，Rome，1981.

[2] FAO. World Food Security： A Reappraisal of the Concepts and Approaches[R].Director-Generals Report，Rome，1983.

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[4] [5]WFS. Comprehensive Food Security & Vulnerability Analysis Guidelines. First Edition. Rome： World Food Programmer[R].Rome，2009.

[6] 公茂剛。發(fā)展中國家糧食安全問題研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2013：62

[7] FAO. The State of Food Insecurity in the World： The Multiple Dimensions of Food Security[R].Rome，2013.