彭榮勝　姜蘭蘭

摘要：信陽(yáng)發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，有優(yōu)勢(shì)，有基礎(chǔ)，前景廣闊，大有可為。信陽(yáng)已成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市，連續(xù)七屆蟬聯(lián)中國(guó)十佳宜居城市，連續(xù)四屆蟬聯(lián)中國(guó)最具幸福感城市。信陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在政策規(guī)劃不夠完善，相關(guān)配套設(shè)施不夠健全，旅游產(chǎn)品形式單一，旅游促銷(xiāo)力度的制約，缺乏創(chuàng)新發(fā)展探索以及旅游人才匱乏等制約因素。信陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定應(yīng)完善相應(yīng)政策規(guī)劃和景區(qū)管理體制；加大政府的資金投入與宣傳；開(kāi)發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品；改進(jìn)旅游業(yè)支付結(jié)算服務(wù)，支持發(fā)展旅游消費(fèi)信貸；積極培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：信陽(yáng)市；旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

一、信陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

信陽(yáng)市位于河南省南部，東與安徽相鄰，南與湖北接壤，信陽(yáng)市下轄八縣二區(qū)，總?cè)丝?64.8萬(wàn)，總面積18915平方公里，地勢(shì)南高北低，南部為桐柏——大別山區(qū)，北部為淮北平原，地處南北氣候過(guò)渡帶，植物種類(lèi)達(dá)2000多種，動(dòng)物種類(lèi)2031種，山清水秀，景色宜人，歷史文化悠久，遺留下許多寶貴的遺產(chǎn)，眾多的民族民俗風(fēng)情，形成了絢麗多姿的民族風(fēng)情和古老宗教文化，自然景觀(guān)和人文景觀(guān)眾多，旅游資源豐富。[1]

信陽(yáng)市進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，打造和豐富旅游名牌產(chǎn)品，開(kāi)拓和規(guī)范旅游市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，2013年，信陽(yáng)市全年接待旅游游客1813.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21.83%；2014年，全市旅游綜合收入116.2億元，同比增長(zhǎng)21.6%，占全省旅游總收入的2.6%，相當(dāng)于信陽(yáng)市全年生產(chǎn)總值的6.6%，從規(guī)模上看，信陽(yáng)市旅游業(yè)所占比例較小。但全市旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。正由潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益明顯。信陽(yáng)發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，有優(yōu)勢(shì)，有基礎(chǔ)，前景廣闊，大有可為。目前，信陽(yáng)市A級(jí)旅游景區(qū)有22處，其中4A級(jí)旅游景區(qū)有6處。全市星級(jí)飯店達(dá)到34家，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅行社40多家。旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，旅游發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化[2]。

二、信陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

（一）信陽(yáng)市宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

據(jù)省統(tǒng)計(jì)局7月22日發(fā)布的《2015年上半年省轄市、直管縣GDP增長(zhǎng)情況》顯示，信陽(yáng)市上半年GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增速居全省第2位。全市生產(chǎn)總值達(dá)823.86億元，按可比價(jià)格計(jì)算，較上年同期增長(zhǎng)9%。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品成為后起之秀。經(jīng)過(guò)多年來(lái)持續(xù)招商引資，信陽(yáng)市電子信息、現(xiàn)代家居等高成長(zhǎng)性制造業(yè)快速發(fā)展，上半年，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、家具制造業(yè)等增加值分別增長(zhǎng)51.7%和37.1%。食品、羽絨服裝等傳統(tǒng)行業(yè)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。

2014年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，保持持續(xù)健康發(fā)展，呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。初步核算，全年全市完成生產(chǎn)總值1757.34億元，按可比價(jià)格計(jì)算，較上年增長(zhǎng)8.9%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值439.81億元，增長(zhǎng)4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值730.06億元，增長(zhǎng)10.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值587.46億元，增長(zhǎng)10.3%。[3]

（二）信陽(yáng)市旅游政策環(huán)境分析

在黨的十八大之后，國(guó)家出臺(tái)了諸多加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的利好政策，加大對(duì)中西部地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，支持革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，信陽(yáng)將享受到更多的政策支持和改革“紅利”。《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》全面實(shí)施，信陽(yáng)有30多項(xiàng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目列入規(guī)劃，在構(gòu)建沿京廣發(fā)展軸、發(fā)展沿淮經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)地區(qū)性交通樞紐和豫東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品和新型建材產(chǎn)業(yè)集群、大別山生態(tài)紅色旅游區(qū)等方面有了更大的發(fā)展平臺(tái)。

信陽(yáng)已成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市，并成為創(chuàng)建全國(guó)文明城市提名城市，再獲中國(guó)最美麗城市，連續(xù)七屆蟬聯(lián)中國(guó)十佳宜居城市，連續(xù)四屆蟬聯(lián)中國(guó)最具幸福感城市，信陽(yáng)加快發(fā)展的前景更加美好。這些都為信陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、信陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

信陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在制約因素，主要表現(xiàn)在：

（一）政策規(guī)劃不完善

當(dāng)前，旅游業(yè)已進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，全市旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件是2009年出臺(tái)的《市委、市政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，當(dāng)時(shí)提出的目標(biāo)和措施已不完全適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的要求，需要研究和出臺(tái)新的指導(dǎo)性意見(jiàn)。規(guī)劃方面，目前執(zhí)行的“十二五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，但個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還存在結(jié)合實(shí)際不緊密的問(wèn)題，少數(shù)旅游項(xiàng)目規(guī)劃有脫離實(shí)際的現(xiàn)象。

（二）相關(guān)配套設(shè)施不夠健全

旅游產(chǎn)業(yè)要素的體系還不完善，“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、社會(huì)參與”的成效不強(qiáng)。城市旅游休閑功能“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素的完善與集聚需進(jìn)一步強(qiáng)化。專(zhuān)業(yè)化分工、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展尚需進(jìn)一步完善。信陽(yáng)旅游標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌大多是2007年創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市時(shí)設(shè)置的，不同程度地存在老化、損壞的現(xiàn)象，不少新建的道路尚沒(méi)有設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；市級(jí)旅游咨詢(xún)服務(wù)中心、大型旅游商品中心等基礎(chǔ)設(shè)施還為空白；重點(diǎn)旅游景區(qū)的衛(wèi)生、娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施還不完善，信息化水平低，尤其是新開(kāi)發(fā)的景區(qū)（點(diǎn)），要素配套缺失較多。如，平橋郝堂村就存在有景無(wú)配套設(shè)施的情況，車(chē)輛、人員進(jìn)不去、出不來(lái)，綜合效益不明顯，安全隱患較大。[4]

（三）旅游產(chǎn)品形式單一

信陽(yáng)雖然擁有豐富的旅游資源，但是旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)緩慢，沒(méi)有形成一批具有國(guó)內(nèi)外影響的突破性旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品；在現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品中，信陽(yáng)依然停留在依靠觀(guān)光型旅游產(chǎn)品的階段，代表未來(lái)旅游發(fā)展方向的休閑度假和復(fù)合型旅游產(chǎn)品雖然名聲在外，但開(kāi)發(fā)規(guī)模尚小；在已開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品中，傳統(tǒng)的游覽性產(chǎn)品占主體，代表現(xiàn)代旅游需求趨勢(shì)的體驗(yàn)性、參與性、互動(dòng)性產(chǎn)品較少，供求錯(cuò)位現(xiàn)象較為突出；日間旅游產(chǎn)品較多，夜間旅游產(chǎn)品成為短板，尤其是缺少精品演藝項(xiàng)目；區(qū)域內(nèi)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也比較突出。

（四）旅游促銷(xiāo)力度的制約

旅游是眼球經(jīng)濟(jì)，信陽(yáng)每年在主要客源地投入的宣傳推介經(jīng)費(fèi)不足500萬(wàn)元，2015年更少，與省內(nèi)的焦作5000萬(wàn)元、洛陽(yáng)3000萬(wàn)元、南陽(yáng)2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)宣傳費(fèi)相比，相差甚遠(yuǎn)。目前信陽(yáng)旅游形象宣傳片還是2009年制作的。宣傳投入上的不足，不同程度地制約了旅游產(chǎn)品知名度的提升。

（五）缺乏創(chuàng)新發(fā)展探索

信陽(yáng)旅游景區(qū)大多依然是行政化運(yùn)營(yíng)模式，有的體制雖然變了，但機(jī)制沒(méi)有變，走的還是老路，固步自封，滿(mǎn)足于“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，走出去比較的少，學(xué)習(xí)借鑒的少。受體制機(jī)制的制約，旅游發(fā)展的思路不活，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的方式單一，景區(qū)淡旺季明顯。旅游管理的手段僵化，從業(yè)人員主觀(guān)能動(dòng)性低，市場(chǎng)化理念還沒(méi)有完全扎根。

（六）旅游人才匱乏

由于旅游受季節(jié)影響大，收入不穩(wěn)定，假日效益明顯，平時(shí)游客不足，存在招工難、留人難的問(wèn)題，不少剛?cè)胄械娜藛T不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需求。旅游人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)配置能力低，人員流失嚴(yán)重，致使中高級(jí)專(zhuān)業(yè)管理人才嚴(yán)重短缺。另外，旅游業(yè)入行門(mén)檻低，也導(dǎo)致很多非旅游專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入旅游行業(yè)，這也對(duì)旅游行業(yè)的人才引進(jìn)造成一定程度的影響。

四、信陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

旅游業(yè)是以旅游資源為憑借、以旅游設(shè)施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務(wù)的行業(yè)。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，被譽(yù)為“無(wú)煙工業(yè)”、“無(wú)形貿(mào)易”。信陽(yáng)市作為旅游城市，有得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展歷史悠久，但旅游業(yè)的發(fā)展速度稍慢，因此，急需發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)。[5]

（一）完善相應(yīng)政策規(guī)劃和景區(qū)管理體制

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，旅游法規(guī)的建設(shè)還很不完善，無(wú)法可依和無(wú)執(zhí)法手段的情況還普遍存在。因而要求在旅游產(chǎn)業(yè)法制法規(guī)體系建設(shè)方面要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善?；I劃建設(shè)信陽(yáng)旅游集散（咨詢(xún)）中心建設(shè)，將其建成綜合性旅游服務(wù)平臺(tái)。加快以品牌連鎖酒店、特色鄉(xiāng)村旅館、自駕車(chē)宿營(yíng)地、生態(tài)休閑園為重點(diǎn)的旅游特色住宿系列產(chǎn)品建設(shè)，建立適應(yīng)休閑度假需求的住宿體系。大力宣傳推廣地方風(fēng)味美食品牌，推動(dòng)美食城、美食街區(qū)、農(nóng)家樂(lè)等餐飲項(xiàng)目，形成一批餐飲服務(wù)集聚區(qū)。加強(qiáng)雞公山、靈山等重要區(qū)域的交通站點(diǎn)建設(shè)，提高與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)的能力。進(jìn)一步完善旅游法律法規(guī)體系，加快旅游行政管理部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變，支持地方旅游綜合改革試點(diǎn)，理順旅游景區(qū)的管理和經(jīng)營(yíng)體制，規(guī)范資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)模式，引導(dǎo)旅游企業(yè)進(jìn)行差異化、個(gè)性化和集約式的發(fā)展，提高旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，建立健全旅游行業(yè)應(yīng)對(duì)不可抗力和各種風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理機(jī)制，為旅游業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）加大政府的資金投入與宣傳

在旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，政府應(yīng)提高宣傳力度，加大對(duì)旅游景點(diǎn)的宣傳投資，尤其是對(duì)信陽(yáng)市特色旅游景點(diǎn)的宣傳。在旅游資源配套設(shè)施投資上，要先用于提高旅游業(yè)的生產(chǎn)力水平，逐步改善交通運(yùn)輸、旅游食宿、旅游娛樂(lè)等硬件設(shè)施。要壯大旅行社實(shí)力，加強(qiáng)旅游商品的研制開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)銷(xiāo)售，使旅游業(yè)的規(guī)模和效益水平不斷提高。尤其要大力改善交通實(shí)施，徹底解決好航空、鐵路及省內(nèi)高等級(jí)公路的建設(shè)和改善問(wèn)題。

（三）開(kāi)發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品

加大旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)已開(kāi)發(fā)的景區(qū)在原有資源的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尋找新的吸引力，延長(zhǎng)其成熟期；對(duì)未開(kāi)發(fā)的景區(qū)，在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，改善優(yōu)化旅游交通，針對(duì)不同的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不同的旅游產(chǎn)品并加大產(chǎn)品的資金投入及促銷(xiāo)力度，提升旅游產(chǎn)品的科技含量，重視旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，整合旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮信陽(yáng)豐富的歷史文化、民俗文化和紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)發(fā)山地休閑、水上泛舟、茶鄉(xiāng)漫步、紅色圣地、溫泉體驗(yàn)、禪學(xué)修心、尋根拜謁等一批具有信陽(yáng)特色的文化旅游產(chǎn)品。著力引進(jìn)富有休閑元素和時(shí)尚氣息的度假旅游新業(yè)態(tài)，完善鄉(xiāng)村旅游線(xiàn)路和游憩功能布局，大力發(fā)展自然、懷舊、回歸等生態(tài)休閑度假產(chǎn)品。鞏固發(fā)展山地度假游，努力將雞公山、靈山寺打造成為國(guó)際知名山地旅游度假目的地。大力發(fā)展生態(tài)休閑游，重點(diǎn)推進(jìn)南灣湖、黃柏山、金剛臺(tái)、湯泉池等旅游休閑度假區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)提升環(huán)湖百里茶廊、平橋郝堂村、新縣丁李灣等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。著力培育都市休閑與文化體驗(yàn)游、根親旅游、溫泉度假游，茶鄉(xiāng)體驗(yàn)游、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)游等旅游業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品類(lèi)型，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）改進(jìn)旅游業(yè)支付結(jié)算服務(wù)，支持發(fā)展旅游消費(fèi)信貸

擴(kuò)大銀行卡在旅游景點(diǎn)景區(qū)、酒店、餐飲、商業(yè)、交通和旅行社等旅游相關(guān)行業(yè)的受理，鼓勵(lì)收單機(jī)構(gòu)積極拓展相關(guān)行業(yè)商戶(hù)。持續(xù)做好“刷卡無(wú)障礙”示范商戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)，積極改善二級(jí)旅游地市、縣鄉(xiāng)旅游區(qū)域和農(nóng)家樂(lè)旅游景點(diǎn)的銀行卡受理環(huán)境，推動(dòng)金融支付環(huán)境成為旅游景區(qū)評(píng)級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)旅游支付電子化進(jìn)程，發(fā)展創(chuàng)新支付服務(wù)，提高旅游業(yè)的支付服務(wù)便利程度。積極落實(shí)對(duì)旅行社、大型景區(qū)售票等旅游行業(yè)商戶(hù)實(shí)施的銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)延期優(yōu)惠政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)旅游行業(yè)商戶(hù)受理銀行卡。鼓勵(lì)多種方式發(fā)展旅游消費(fèi)信貸。金融機(jī)構(gòu)要合理安排信貸資源，支持信用卡消費(fèi)信貸，消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)整合資源，探索開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)和消費(fèi)信貸功能，促進(jìn)銀行卡創(chuàng)新。

（五）積極培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)人才

信陽(yáng)市旅游業(yè)正處于加速發(fā)展期，培養(yǎng)一批具有較高職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和職業(yè)技能且掌握高新技術(shù)的管理人才也迫在眉睫。旅游行政管理部門(mén)、旅游企業(yè)、旅游院校應(yīng)開(kāi)展多形式、多層次的人力資源開(kāi)發(fā)，并使之逐步走向規(guī)范化、制度化，優(yōu)化旅游從業(yè)人員隊(duì)伍，培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才，開(kāi)展多形式、多層次的旅游人力資源開(kāi)發(fā)和教育培訓(xùn)方面的合作，提高旅游管理人員和從業(yè)人員的素質(zhì)。同時(shí)應(yīng)該加大對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，重視旅游行業(yè)人才的培育及引進(jìn)，提升旅游行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

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作者簡(jiǎn)介：彭榮勝（1969-），男，漢族，河南光山人，信陽(yáng)師范學(xué)院，工商管理學(xué)院教授、博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

姜蘭蘭（1986-），女，漢族，河南光山人，學(xué)生，碩士研究生，信陽(yáng)師范學(xué)院，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展